全國18個自貿試驗區開展"證照分離"改革全覆蓋試點

國務院新聞辦公室于2019年12月4日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監督管理總局副局長唐軍和司法部有關負責人介紹在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點有關情況，並答記者問。

【國務院新聞辦新聞局 壽小麗】《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，已于近日公佈。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監督管理總局副局長唐軍先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。

【國家市場監督管理總局副局長 唐軍】首先感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風會，使我們有機會就“證照分離”改革與大家見面交流，還要特別感謝各位記者親臨現場。下面我先把“證照分離”改革有關情況給大家介紹一下。

開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革，優化營商環境的重要舉措。習近平總書記指出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。李克強總理強調，要進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可。2015年以來，國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革，先後在上海浦東新區試點並向更大範圍複製推廣，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力。改革實踐中也面臨一些困難和問題，影響了企業獲得感，主要是：納入改革的涉企經營許可事項僅佔總量的約五分之一，改革標準化、規範化程度不高，改革系統集成不夠，信息歸集共享、事中事後監管措施落實不到位，影響了企業獲得感。對此，今年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象。

按照黨中央、國務院決策部署，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、市場監管總局、司法部等會同國務院有關部門，堅持聚焦市場主體關切，強化問題導向、重點突破，研究完善改革制度設計，形成改革總體方案。在報經十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過暫時調整適用有關法律規定的授權決定後，經李克強總理簽批，11月6日國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。11月30日，李克強總理就在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點作出重要批示。為推動工作落實，12月2日 “證照分離”改革全覆蓋試點培訓動員部署電視電話會議在京召開，韓正同志出席會議並作重要講話，王勇、肖捷國務委員出席會議。

這次改革試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。通過改革，進一步明晰政府和企業責任，完善簡約透明的行業準入規則，加強事中事後監管，進一步優化營商環境， 更大激發市場活力，推動經濟高質量發展。

這次改革試點的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整並向社會公佈。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革，我們把這四種方式稱為“進四扇門”。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優化審批服務442項。三是完善改革配套政策措施。規範企業經營範圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。

下一步，市場監管總局將認真落實國務院的要求，加強政策宣傳，協調解決問題，切實擔負起應有的責任，推動改革措施全面落實。