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為開展"證照分離"改革全覆蓋試點辦好"法律手續"
要用法治保障改革試點各項措施落到實處，讓市場主體能夠享受到改革的紅利，切實提升人民群眾對改革的獲得感和幸福感。
通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋
建立涉企經營許可事項清單管理制度，是國務院領導同志對深化“證照分離”改革提出的明確要求，也是這次改革試點的亮點之一。
全國18個自貿試驗區開展"證照分離"改革全覆蓋試點
開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革，優化營商環境的重要舉措。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，已于近日公佈。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監督管理總局副局長唐軍先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。今天出席吹風會的還有司法部立法二局局長劉長春女士、國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平先生。下面請唐軍先生作介紹。2019-12-04 10:36:27
- [國家市場監督管理總局副局長 唐軍]首先感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風會，使我們有機會就“證照分離”改革與大家見面交流，還要特別感謝各位記者親臨現場。下面我先把“證照分離”改革有關情況給大家介紹一下。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革，優化營商環境的重要舉措。習近平總書記指出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。李克強總理強調，要進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可。2015年以來，國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革，先後在上海浦東新區試點並向更大範圍複製推廣，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力。改革實踐中也面臨一些困難和問題，影響了企業獲得感，主要是：納入改革的涉企經營許可事項僅佔總量的約五分之一，改革標準化、規範化程度不高，改革系統集成不夠，信息歸集共享、事中事後監管措施落實不到位，影響了企業獲得感。對此，今年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象。按照黨中央、國務院決策部署，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、市場監管總局、司法部等會同國務院有關部門，堅持聚焦市場主體關切，強化問題導向、重點突破，研究完善改革制度設計，形成改革總體方案。在報經十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過暫時調整適用有關法律規定的授權決定後，經李克強總理簽批，11月6日國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。11月30日，李克強總理就在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點作出重要批示。為推動工作落實，12月2日 “證照分離”改革全覆蓋試點培訓動員部署電視電話會議在京召開，韓正同志出席會議並作重要講話，王勇、肖捷國務委員出席會議。2019-12-04 10:41:44
- [唐軍]這次改革試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。通過改革，進一步明晰政府和企業責任，完善簡約透明的行業準入規則，加強事中事後監管，進一步優化營商環境， 更大激發市場活力，推動經濟高質量發展。這次改革試點的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理，定期調整並向社會公佈。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革，我們把這四種方式稱為“進四扇門”。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優化審批服務442項。三是完善改革配套政策措施。規範企業經營範圍與申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。下一步，市場監管總局將認真落實國務院的要求，加強政策宣傳，協調解決問題，切實擔負起應有的責任，推動改革措施全面落實。我先把基本內容給大家通報。下面，歡迎大家提問。2019-12-04 10:44:05
- [壽小麗]謝謝唐局長。下面開始提問，提問前請通報所在新聞機構。開始提問。2019-12-04 10:52:29
- [中央廣播電視總臺央視記者]近年來，黨中央、國務院持續推進政府職能轉變和“放管服”改革，請問這次部署推進“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些考慮？謝謝。2019-12-04 10:56:13
- [唐軍]這是一個比較綜合的問題，我簡要回答一下。首先，這次在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點是對已有改革的進一步深化，是持續推進“放管服”改革新的重大舉措。按照黨中央、國務院的決策部署，市場監管部門近幾年持續推進商事制度改革，出臺了一系列措施。例如，“先照後證”改革、“多證合一”改革等。2015年起，在上海浦東新區進行“證照分離”改革試點，並向更大範圍複製推廣。這是對部分許可事項進行“證照分離”改革的有效探索實踐，但是還具有一定局限性。在此基礎上，這次國務院在自貿試驗區推出“證照分離”改革全覆蓋試點，覆蓋了所有的許可事項，是對改革的持續推進和深化。第二，這次“證照分離”改革全覆蓋試點主要解決的問題。當前，企業領取營業執照、從事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行《2020營商環境報告》顯示，我國“開辦企業”便利度在全球190個經濟體當中排名第27位。但是，“準入不準營”的問題尚未得到根本解決。企業在拿到營業執照進入市場的“大門”後，還進不了特定行業和領域的“小門”，涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題，進一步降低企業準營門檻，使企業方便地開辦、更好地發展壯大。第三，這次“證照分離”改革全覆蓋試點的要點。一是實現全覆蓋。這次在自貿試驗區對許可事項實現了全覆蓋，中央層面設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革範圍。下一步，待試點成熟後，還要實現地域全覆蓋，在全國推開實施。二是實行清單管理制度。所有的許可事項都要向社會公佈清單，使企業和群眾明白哪些屬於一般經營項目，哪些屬於需要審批的特殊經營項目。而且，清單要定期調整更新，今年是2019年版，今後會不斷推出新的版本。今後的趨勢不言而喻是要做“減法”，進一步推動照後減證和簡化審批。三是分類推進審批改革。前面我講了“進四扇門”，通過四種改革方式對審批事項進行分類改革。這裡我就不具體展開了。四是強化監管。要堅持“放管結合、並重”。“證照分離”改革一定要和事中事後監管結合起來，只有管得好才能放得開，管到位才能推動放到位。五是堅持依法推進改革。司法部的同志也出席了這次會議，這方面大家如果有什麼問題可以請她回答。謝謝。2019-12-04 10:59:59
- [中國新聞社記者]這次在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，同時也建立了涉企經營許可事項清單管理制度，能否請您介紹這項制度的具體內容？2019-12-04 11:11:46
- [唐軍]這個問題請登記註冊局局長熊茂平同志來回答。2019-12-04 11:13:25
- [國家市場監督管理總局登記註冊局局長 熊茂平]感謝您的提問。建立涉企經營許可事項清單管理制度，是國務院領導同志對深化“證照分離”改革提出的明確要求，也是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規限制企業進入特定行業或領域開展經營，營造穩定公平透明、可預期的市場準入環境。清單管理制度主要包括以下三個方面內容：一是涉企經營許可事項全部納入清單管理。鎖定涉企經營許可事項的範圍，全部納入清單。完善清單要素，對涉企經營許可事項逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門，明確改革方式、具體改革舉措、事中事後監管措施。清單向社會公開，並接受社會監督。二是清單內容定期調整。“證照分離”改革是一項長期工作，需要不斷對涉企經營許可事項的改革方式、改革舉措、事中事後監管措施等進行優化。法律法規也會根據實際情況不斷進行立改廢釋。因此，對清單定期進行調整更新十分必要。三是清單實行分級管理。清單按照中央、省兩級進行管理。中央層面設定的清單，由國務院審改辦負責管理；地方層面設定的清單，由省級政府指定部門負責管理，以省為單位集中公佈。謝謝。2019-12-04 11:16:00
- [香港中外新聞社記者]“證照分離”改革釋放企業創新創業活力，推進了營商環境的法治化、市場化、國際化，請問唐軍副局長，下一步“證照分離”改革如何與“互聯網+政務服務”及信用體系建設等配套推進，進一步地放大改革措施的疊加效應？謝謝。2019-12-04 11:27:07
- [唐軍]請熊局長來回答。2019-12-04 11:32:41
- [熊茂平]感謝您的提問。當前，“互聯網+政務服務”已經成為各項改革的重要內容。這次我們在進行“證照分離”改革制度設計過程中，也充分考慮依託“互聯網+政務服務”，提升改革效能。一是依託“互聯網+”，實現精準“雙告知”。“證照分離”改革涉及部門多、事項多。通過依託“互聯網+政務服務”，推行經營範圍規範化登記，建立經營範圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關係，使企業能夠更加便捷的知曉需要辦理什麼、到哪辦理；政府部門能夠及時掌握相關企業信息，跟進服務，加強監管。為此，市場監管總局制定了落實改革的相關配套文件，推進經營範圍規範化工作。二是依託“互聯網+”，優化辦事流程。各部門在落實改革要求時，都充分利用了“互聯網+”方式，減要件、減材料、減環節、減時間，提升審批服務質量和效率，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依託“互聯網+”，強化部門信息共享。在推進改革過程中，我們充分考慮到信息共享的基礎性作用。市場監管總局會同發展改革委制定了“證照分離”改革試點數據共享方案，指導相關部門做好企業企業註冊信息和經營許可辦理結果信息的推送共享工作，加強部門間信息互通和業務協同，最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。在信用體系建設方面。信用體系建設是一項複雜的系統工程。我們在“證照分離”改革中，也對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求，有關部門要將企業登記註冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等平臺，並依法向社會公開，充分發揮社會監督作用。二是實行告知承諾制。實行告知承諾制是厘清政府與企業關係的重要舉措，基礎是政府與企業互信，發證時政府全面告知、企業自願承諾，發證後企業守諾履約、政府正常監管，雙方責任明晰。《通知》規定，要依法查處虛假承諾、違規經營等行為，並記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒。《通知》對具體涉企經營許可事項的事中事後監管措施中，要求有關部門要加強信用監管，向社會公佈企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。通過這些舉措，積極促進社會信用體系建設。2019-12-04 11:33:33
- [唐軍]我簡單補充兩句。“證照分離”改革和“互聯網+”是全流程、全方位的結合，沒有“互聯網+政務服務”的支撐，“證照分離”改革是不能取得很好成效的。具體描述一下什麼叫“全流程、全方位結合”呢？比如企業從註冊登記開始，我們就要讓他非常明白哪些屬於一般性經營項目，哪些屬於涉及審批的特殊經營項目。登記註冊部門就要通過“互聯網+”平臺，把企業登記註冊信息和經營需求傳遞到相關部門，比方涉及到交通運輸部門，我們就推送給交通運輸部門。我剛才説的“四扇門”，包括備案也好、承諾也好、優化審批服務也好，涉及到哪個部門就要推送到哪個部門，方便有關部門及時為企業辦理相關事項並將其納入監管範圍。通過我舉這個例子可以看出來，離開“互聯網+政務服務”的平臺，有效推進“證照分離”改革是難以想象的，所以“互聯網+”是很重要的支撐，必須要和“證照分離”改革結合在一起。謝謝。2019-12-04 11:40:13
- [光明日報記者]開展“證照分離”改革全覆蓋試點，在法治保障方面前期做了哪些工作？下一步工作重點是什麼？謝謝。2019-12-04 11:45:48
- [唐軍]請司法部劉長春局長回答。2019-12-04 11:48:21
- [司法部立法二局局長 劉長春]謝謝記者的提問。前期司法部密切配合國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室，和市場監管總局研究起草了《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。《通知》明確了“證照分離”改革試點的具體內容和要求，與此同時，司法部會同有關部門認真梳理需要暫時調整適用的法律、行政法規、國務院決定的有關規定。前不久，全國人大常委會表決通過了《關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》，國務院也確定了暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》有關規定的具體方案。這些是作為《通知》附件同步實施。這些工作為開展“證照分離”改革全覆蓋試點辦好了“法律手續”，確保依法啟動改革，為推進改革提供有力的制度支撐。這是前期我們和有關部門一起在法治保障方面所做的工作。下一步，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中，也要按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，要把法治的理念貫徹到改革全過程。具體來説主要是三個方面：一是根據法律、行政法規、國務院決定的調整情況，及時對有關部門和地區制定的規章、規範性文件做出相應調整，建立和試點要求相適應的管理制度。在改革試點的過程當中，對於實踐證明行之有效的改革舉措要及時研究推動有關法律、法規、規章的立改廢釋，進一步鞏固改革成果。二是解決好改革落地有關的法律問題。對於在改革過程當中涉及有關法律法規的問題，各級司法行政部門要密切配合有關部門做好研究論證，為推動改革的試點工作把好“法治關”。三是主動作為，為改革營造良好的法治環境。按照實際情況創新工作方法，做好改革文件的培訓、解讀，加大法律法規的宣傳力度，增強法治宣傳效果、輿論引導實效，依法處理好市場主體關心的熱點難點問題，進一步健全訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，引導市場主體在法律框架內主張權利、履行義務，用法治凝聚改革共識，規範改革程序。總體來説，還是要用法治保障改革試點各項措施落到實處，讓市場主體能夠享受到改革的紅利，切實提升人民群眾對改革的獲得感和幸福感。謝謝。2019-12-04 11:54:05
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們注意到，在推動“證照分離”改革全覆蓋試點過程當中，市場監管總局既是重要的推動者，同時也是清單當中有關事項的落實部門。請問，能否詳細介紹推動落實的具體舉措？2019-12-04 11:58:08
- [唐軍]市場監管總局，總的來説就是一句話，我們要貫徹落實好國務院的《通知》要求。國務院《通知》對各個方面做了部署、做了安排，具體來講有以下幾項工作：一是加強組織協調。積極配合國務院職能轉變協調辦和司法部，發揮好牽頭部門作用，推動健全工作機制、抓好貫徹落實，協調解決問題，加強政策宣傳，確保國務院決策部署落地見效。同時，總結典型做法和經驗，及時向全國推廣。二是提供服務保障。充分發揮市場監管職能作用，推行經營範圍規範化登記，做好企業登記經營範圍與申辦經營許可的銜接，將企業登記註冊信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門，為加強事中事後監管提供信息支撐。三是抓好自身改革。市場監管總局已于近日印發貫徹《通知》的實施方案，對本系統實施的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事後監管的具體辦法，對貫徹執行好各項改革政策提出了明確要求。主要就是做這些工作，謝謝。2019-12-04 12:26:46
- [壽小麗]如果沒有記者提問，今天的吹風會就到這裡，謝謝唐局長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們，大家再見。2019-12-04 12:12:26