聚焦重點難點 加快運輸結構調整——交通運輸部部長李小鵬談運輸結構調整工作進展

新華社北京12月6日電 題：聚焦重點難點 加快運輸結構調整——交通運輸部部長李小鵬談運輸結構調整工作進展

新華社記者魏玉坤

加快調整運輸結構，是推動物流業降本增效，支撐現代化經濟體系建設的必然要求，也是推動交通運輸綠色發展，打贏污染防治攻堅戰的緊迫任務。當前這項工作進展如何？存在哪些問題？如何深入開展？交通運輸部部長李小鵬6日對此進行了回應。

運輸結構調整取得階段性成效

“從綜合交通運輸體系來看，運輸方式結構性矛盾仍較突出，結構不平衡、不合理，特別是在貨運領域，公路承擔了過多的中長距離貨物及大宗貨物運輸，各種運輸方式銜接協調不暢，綜合運輸組合效率和服務水平總體不高。”李小鵬表示，加快調整運輸結構，是建設現代化綜合交通體系，加快建設交通強國的重要任務。

為推進運輸結構調整，2018年10月國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，明確到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。李小鵬表示，行動計劃印發以來，運輸結構調整取得階段性成效：

工作機制不斷完善。鐵路局、民航局、郵政局及相關單位，加快推進重點項目建設；市場監管部門加快清理規範貨運相關收費，有效支撐了運輸結構調整工作。全國31個省份和新疆生産建設兵團，均制定印發了運輸結構調整工作實施方案。

重點任務推進總體順利。浩吉鐵路建成通車，開闢了“北煤南運”新通道；港口、園區“公轉鐵”初見成效；道路貨運轉型升級穩步推進，新能源貨車加快應用，截至2018年底，全國新能源貨車總量達35.2萬輛，同比增長45%。

多式聯運加快發展。今年前三季度，交通運輸部聯合國家發展改革委開展的三批70個多式聯運示範工程項目，共完成集裝箱多式聯運量382萬TEU，降低物流成本約112億元，減少能耗153萬噸標準煤，減少碳排放397萬噸。

發展不平衡問題突出

交通運輸部數據顯示，今年1至9月，全國鐵路貨物發送量完成32億噸，同比增長6.1%；國鐵集團貨物發送量完成25.02億噸，其中鐵路集裝箱發送量完成1261萬TEU，同比增長31.2%。據測算，去年以來運輸結構調整工作累計減排二氧化碳3000萬噸、氮氧化物30萬噸、顆粒物1.5萬噸。

李小鵬表示，雖然前階段工作取得了不少成績，但運輸結構調整工作還存在一些突出的問題：

一是重點目標進度滯後。截至今年9月底，全國鐵路貨物發送量累計完成三年增量目標的47.4%，國家能源投資集團完成31%，國鐵集團完成53.5%。部分港口及工礦企業大宗貨物鐵路運輸和集裝箱海鐵聯運比例偏低。

二是重點項目進展緩慢。截至今年9月底，58%的鐵路專用線滯後於預定開工計劃，工礦企業鐵路專用線接入比例低的問題依然突出。多式聯運示範工程建設方案中確定的部分多式聯運型樞紐、物流園區等項目，進度未達預期。

三是發展不平衡問題突出。部分地區和單位工作推進力度弱、進度慢，政府引導作用不明顯；鐵路貨運改革和服務水平仍有較大改進空間。

李小鵬説，産生這些問題的原因有很多，主要體現在思想認識不到位、工作方法不對路、政策措施不完善、運輸組織不協同、市場治理機制不健全，對這些問題必須要認真研究，加大工作力度著力推進解決。

著力開創運輸結構調整工作新局面

李小鵬表示，按照計劃，今年需要建成50條、新開工71條鐵路專用線，明年要建成60多條鐵路專用線。下一步，要圍繞加快建設交通強國，以推進大宗貨物“公轉鐵、公轉水”為核心，以多式聯運為重點，努力開創運輸結構調整工作新局面——

著力提升鐵路運輸能力和服務質量。針對部分運能緊張的干支線路和樞紐場站，加快設施建設、運力調配、運輸組織優化等工作，同時推進運價市場化改革，繼續清理、規範、簡化貨運收費項目和標準。

著力推動道路貨運高質量發展。進一步加大超限超載治理力度，持續推進貨運車輛標準化改造，加快構建農村物流網絡體系，推廣農村物流節點“多站合一”，促進城鄉雙向流通。

著力推動水運系統升級。加快水運基礎設施建設，推動5G、北斗導航等信息技術與水運業深度融合，加快集裝箱碼頭和以港口為中心的多式聯運樞紐建設。

著力提升多式聯運服務水平。推進跨運輸方式企業的混合所有制改革，積極發展以集裝箱和半挂車為運載單元的馱背運輸、空鐵聯運、江海中轉、江海直達等多式聯運新模式。

著力加強政策支持保障。要綜合利用市場機制和行政手段，健全運輸結構調整長效激勵機制。從長遠看，推進“公轉鐵、公轉水”，需要用好價格杠桿；從近期看，要儘快見到效果，仍要輔以行政、財稅等手段。要借鑒河北等地的經驗做法，對符合環保要求、“公轉鐵”成效明顯的工礦企業，在政府分配錯峰生産任務時，給予配額傾斜。