涉農資金“捆綁”使用更有力

貧困縣統籌整合使用財政涉農資金成效突顯——
涉農資金“捆綁”使用更有力

大項目一般都需要連續性的、及時的資金支持，以往零星分散的各部門資金往往難以滿足。而資金整合後，縣級就有更大權限能夠集中財力對項目持續支持，使其能更快落地見效。

財政涉農資金更加聚焦集中後，對社會資本的吸引力也越來越大，杠桿作用不斷增強。

“以前哪見過這麼多錢！”11月中旬，走在河北省灤平縣馬營子滿族鄉大興溝村的食用菌基地內，馬營子滿族鄉黨委書記史海龍給經濟日報記者道了番心裏話：以前得去“跑部門、爭項目”，鄉上、村裏拿到資金不容易也很有限。涉農資金整合後，資金集中“捆綁”使用，他們鄉2016年以來獲得財政項目資金支持達2500萬元，食用菌等産業發展如火如荼，群眾生活條件大幅改善。

2016年，國務院辦公廳發佈《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（以下簡稱《意見》）提出，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。目前，這一改革對脫貧攻堅産生怎樣的支撐作用？在具體實踐中到底怎麼整、怎麼用？帶著這些疑問，記者近日赴整合資金規模較大的河北省調查採訪。

資金整合效果好

“涉農資金統籌整合使用，説通俗點就是集中財力乾大事。”河北省灤平縣財政局局長劉小平告訴記者。過去縣裏從不同部門拿到錢，每一筆分門別類，量少不説，“打醬油的錢不能買醋”“修路的錢不能打井”，要想系統實施一個大項目挺不容易。

為提高財政涉農資金使用效率，2016年，我國在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣範圍內，優先選擇部分貧困縣開展涉農資金整合試點。2017年以來，財政部會同國務院扶貧辦將該試點推廣至全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，並鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應整盡整”。

根據《意見》，統籌整合使用的資金範圍是各級財政安排用於農業生産發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要有財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金等20項。各省結合本地實際，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金範圍。

河北省除了將與中央資金對應的12項資金納入整合使用範圍，還將自主安排的8項資金一併納入整合使用範圍。

“灤平縣2016年至2019年累計整合涉農資金約11億元。財政涉農資金更加聚焦集中後，對社會資本的吸引力也越來越大，杠桿作用不斷增強。”劉小平説，這幾年全縣用於扶貧産業的整合資金達到7.27億元，引導和撬動了金融資本、社會幫扶資金近24億元。

據河北省財政廳農業農村處有關負責人介紹，2016年至2019年，河北省貧困縣實際整合使用涉農資金443.8億元，佔計劃整合資金規模的100%。

記者在河北省多個涉農資金整合試點縣採訪時，幹部們普遍反映：“沒有涉農資金整合，脫貧摘帽不可能這麼快。”

項目落地更準確

財政部有關負責人介紹：“從各地上報數據看，今年上半年全國涉農資金投向進一步優化，投向農業生産發展方向的資金佔比同比提升3個百分點，投向農村基礎設施建設方向的資金佔比同比下降1個百分點，初步體現了優先發展産業的要求。”

“過去我們村裏要爭取項目很難，只能靠鄉里幫著跑和給。來了項目也不管需不需要都幹，有時讓群眾不太滿意。”大興溝村黨支部書記兼村委會主任張子兵向記者坦言。

涉農資金整合後，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，村裏由過去被動接項目變成了主動報項目。如，河北建立了縣級脫貧攻堅項目庫，各村、鄉立足自身情況，廣泛徵求民意，自下而上報項目。

“資金整合後，項目配備由老百姓説了算。只要符合政策、急需的項目都會有著落。和以前比資金使用效率更高，項目落地也更準確。”張子兵説。

“涉農資金整合讓我們更加根據自己需要實事求是謀劃項目。”史海龍介紹了他們項目上報的流程：由各村工作專班牽頭組織村民代表、貧困戶代表、黨員代表參與，嚴格按照脫貧攻堅具體要求組建項目庫，在村級公示無異議後上報鄉鎮審核。鄉黨委會對各村上報的項目進行專題研究審核，剔除負面清單內超標準、不符合條件的項目後，再根據各村實際情況按照“輕重緩急”的原則科學確定項目實施年度，並經鄉、村兩級公示無異議後上報縣扶貧開發工作領導小組審批。

“可持續性和時效性是涉農資金整合後在項目支持上的兩大顯著優勢。”劉小平説，大項目一般都需要連續性的、及時的資金支持，以往零星分散的各部門資金往往難以滿足。而資金整合後，縣上就有更大權限能夠集中財力對項目持續支持，使其能更快落地見效。

比如大興溝村的食用菌基地項目，先是靠整合資金支持建起了菌棚。後來村裏發現僅有菌棚還不夠，還需要建冷庫，這樣能更好地儲存食用菌，有效應對市場價格波動。這一需求經評議通過後，資金支持立馬跟進。有了整合資金的強力支持，該項目建成後通過與市場化公司合作經營，帶動123戶農戶出租土地210畝，每畝年租金800元，旺季時可為村提供就業崗位100人，其中建檔立卡貧困戶佔比70%。

確保錢花在刀刃上

當貧困縣面對整合後的更多涉農資金，究竟如何確保每一筆錢都花在刀刃上？今年10月份，財政部農業農村司召開貧困縣涉農資金整合試點工作座談會。會議要求：進一步提高政治站位，落實主體責任，加強督促指導，強化整合資金監管，做實做細整合試點工作，確保試點政策精準落實，確保打贏脫貧攻堅戰。

河北灤平縣平坊滿族鄉鄉長滿海波告訴記者：“在大力度公開公示、環環審核把關、第三方績效評價等多項機制共同作用下，面對大規模的涉農整合資金，幹部們的規範化意識和責任意識在實戰中更強了。大家形成一個共識：這錢必須花得安全有效。”

河北省豐寧滿族自治縣財政局有關負責人介紹：“我們在項目安排方面緊緊圍繞脫貧攻堅建設任務，嚴格執行財政部下發負面清單管理，凡是涉及負面清單項目，一律不予整合資金安排。同時還通過加大信息公開和公告公示，主動接受社會各界對扶貧資金管理使用的監督。”

河北省承德縣通過系列規章制度明確了財政扶貧資金項目安排從村級研究謀劃、鄉鎮入庫審核、縣級評審批復、資金預算下達、部門鄉鎮村實施、公開公示、竣工驗收和資金報賬、績效評價全過程規範管理流程。

劉小平介紹：“灤平縣將全縣6大類、602個項目全部錄入監控平臺，每項資金對應設置績效考核指標。此外，我們還專門制定了《灤平縣財政專項扶貧資金管理辦法》，嚴格資金報賬手續，實現逐級審批，層層把關，構建多方位、多元化資金監管機制。”

據了解，河北省已建立了40項整合資金臺賬，實行資金下達會簽制度，要求各業務處室下達負責的整合資金必須會簽農業農村處，進行層層審核把關，對不符合政策要求的，及時督促進行調整，確保每項資金按國家政策下達貧困縣的增幅均不低於該項資金平均增幅。（記者 董碧娟）