九城共建科創走廊

在長三角一體化的版圖上，G60科創走廊如同一串熠熠生輝的珠鏈，將滬蘇浙皖的松江、杭州、嘉興、金華、湖州、蘇州、合肥、宣城、蕪湖等9個城市緊緊連在一起。在12月1日發佈的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，G60科創走廊被賦予重要使命：持續有序推進G60科創走廊建設，打造科技和制度創新雙輪驅動、産業和城市一體化發展的先行先試走廊。

從一區推進到央地聯動

12月5日，是上海市松江區的大日子，也是G60科創走廊建設征程中的新起點。

這一天，國家推進G60科創走廊建設專責小組在松江召開第一次全體會議。會議提出，長三角G60科創走廊作為長三角區域先行先試創新廊帶，要紮實做好凝聚強大創新合力、推動産業高質量發展、先行先試重大創新政策3方面重點工作。

這個專責小組由科技部牽頭，會同國家發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行、銀保監會、證監會、滬蘇浙皖科技委（廳）、G60科創走廊9城市政府共同成立。目的就是央地聯動形成組織合力，建設好長三角G60科創走廊。

上海市松江區委常委、副區長、G60科創走廊聯席會議辦公室主任高奕奕表示，由開始的松江區推動，到現在央地聯動，國家部委參與其中，這從側面説明G60科創走廊是推動長三角更高質量發展的重要引擎，松江要肩負起G60科創走廊高質量發展“龍頭”的責任。

2016年年初，松江啟動G60上海松江科創走廊建設，這是初始的“1.0版”。2017年7月，松江與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，提出對接常態化合作機制，標誌著“2.0時代”的正式開啟。2018年6月，9城共同簽署共建共享G60科創走廊戰略合作協議，G60科創走廊從“2.0版”走向“3.0版”。

“3年3個臺階，成績來之不易，真刀真槍地幹出了9城同創的硬核實力。”高奕奕表示，有了中央的支持，有了國家多個部委的支持，G60科創走廊的“4.0版”可期。

從疊加效應到乘數效應

G60科創走廊，打開了長三角向內開放的一扇大門。

“推動區域經濟高質量發展，目前很有效的一種做法，就是在地理相對集中的城市間優化資源配置，實現經濟一體化發展。”復旦大學泛海國際金融學院智庫中心主任李清娟表示，多城合作不是簡單的“優勢疊加”，而是區域經濟學中的“乘數效應”，通過産業關聯和區域關聯對周圍地區發生示範、組織和帶動作用。

上海、杭州、蘇州、合肥等地都有知名高校和大型科研院所，是城市創新驅動的引擎。目前，9城的科研創新資源已快速流動起來，創造的效益形成幾何式倍增。整個科創走廊研發投入達到1598億元，培育首批擬上科創板企業200余家。

引發乘數效應的變量還有集群。按照統一規劃，9城之間先進製造業産業集群加速集聚。人工智慧、集成電路等7大産業聯盟體系建立，集聚頭部企業1682家，9城之間交互投資規模達3160億元。

11月8日，央行上海總部發佈了《金融支持長三角G60科創走廊先進製造業高質量發展綜合服務方案》，明確了15條政策舉措，重點聚焦7大産業的先進製造業企業發展；11月29日，上海證券交易所正式發佈上證G60創新綜合指數和上證G60戰略新興産業成份指數。既有金融投入的“風向標”，又有反映效果的指數“晴雨錶”。

一系列措施形成“開放+集群+金融+指數”的矩陣，迅速放大G60科創走廊乘數效應。

從制度創新到制度供給

在一個城市推進制度創新，已屬不易，在9個城市之間協調推進制度創新，難度可想而知。

正因如此，G60科創走廊聯席會議辦公室應運而生。9個城市抽調近30名骨幹人員，集中在松江辦公，構成了全國首個地市級層面實體化運作的城市一體化發展協調機構。

“聯席辦的成立本身就是一種制度創新。”在聯席辦産業組工作的張顯峰，到任之前是安徽宣城經濟技術開發區管委會建設局副局長。他告訴記者，在這裡工作沒有經驗可循，每天做的事情都不一樣，每一項工作內容都是突破和創新。

張顯峰印象深刻的是，9城聯合發佈G60擴大開放30條和人才18條，推進科創資源及大型科學儀器共享，形成了常態化要素對接機制……這對長三角高質量一體化制度創新起到了良好示範效應。

9城還瞄準實現異地“一網通辦”，聯手建成了全國第一個跨行政區域的證照頒發平臺。如果上海企業要去安徽宣城投資，那麼企業相關人員無需趕到宣城，在上海就可以辦理各種手續。

這樣的制度紅利，每天都在釋放。國家推進G60科創走廊建設專責小組首次會議又對G60科創走廊提出了更高的要求：在9個城市間試點財政科研經費跨域流動、創新政策普惠互享、産業基金共籌互投等一批創新改革舉措。

“下一步，要先行先試一批普惠性政策，不斷完善創新制度的積累過程。”高奕奕表示，這些制度將成為G60科創走廊的寶貴財富，也將為推動長三角制度供給一體化提供樣本。（記者 朱磊 李治國）