國務院新聞辦就中美經貿磋商有關進展情況舉行新聞發佈會

新聞發佈會現場　中國網 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2019年12月13日（星期五）23時舉行新聞發佈會，請國家發展和改革委員會副主任寧吉喆，中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷，外交部副部長鄭澤光，農業農村部副部長韓俊，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹中美經貿磋商有關進展情況，並答記者問。

國務院新聞辦公室副主任 郭衛民：

女士們、先生們，記者朋友們，大家晚上好！歡迎大家出席國務院新聞辦公室新聞發佈會。

經過中美兩國經貿團隊的共同努力，中美第一階段經貿磋商取得進展。為此，我們舉行新聞發佈會，請國家發展和改革委員會副主任寧吉喆，中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷，外交部副部長鄭澤光，農業農村部副部長韓俊，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，介紹中美經貿磋商有關進展情況，並回答記者們關心的問題。

現在，先請王受文先生發佈中方關於中美第一階段經貿協議的聲明。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表 王受文：

各位新聞界的朋友，大家晚上好！現在我宣讀一下中方關於中美第一階段經貿協議的聲明。經過中美兩國經貿團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎上，已就中美第一階段經貿協議文本達成一致。協議文本包括序言、知識産權、技術轉讓、食品和農産品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和終端解決、最終條款九個章節。同時，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華産品加徵關稅的相關承諾，實現加徵關稅由升到降的轉變。

中方認為，中美兩國作為全球最大經濟體，處理兩國經貿關係必須從大局出發，達成經貿協議有利於中美兩國人民和世界人民的根本利益，將在經貿、投資、金融市場等方面産生積極效應。本協議總體上符合中國深化改革開放的大方向，以及自身推動經濟高質量發展的內在需要。協議相關內容的落實，將有助於強化知識産權保護，改善營商環境，擴大市場準入，更好維護包括外國企業在內的各類企業在華合法權益，也有利於保護中方企業在對美經貿活動中的合法權益。

隨著中國國內市場的擴大，中方企業按照世貿組織規則和市場化、商業化原則，增加從包括美國在內的各國進口優質、有競爭力的産品和服務，有助於順應國內消費升級的趨勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。本協議有利於中美兩國加強經貿領域的合作，有效管控和解決經貿領域的分歧，促進中美經貿關係穩定發展。在當前全球經濟面臨下行壓力的背景下，本協議有利於增強全球市場信心，穩定市場預期，為正常的經貿和投資活動創造良好環境。

雙方約定，下一步雙方將各自儘快完成法律審核、翻譯校對等必要的程序，並就正式簽署協議的具體安排進行協商。

協議簽署後，希望雙方能夠遵守協議約定，努力落實好第一階段協議相關內容，多做有利於雙邊經貿關係發展和全球經濟金融穩定的事情，維護世界和平與繁榮。謝謝大家。

郭衛民：

謝謝。下面進入提問環節，提問時請記者通報一下所代表的新聞機構。今天，我們採取了英文的同聲傳譯。開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是，中美雙方擴大貿易合作對中美兩國有什麼積極意義？是否會影響中國和其他貿易夥伴的關係？謝謝。

國家發展和改革委員會副主任 寧吉喆：

謝謝你的提問，我來回答這個問題。近期，中美兩國就擴大貿易合作問題進行了深入溝通。雙方都認識到，擴大中美貿易合作有利於兩國資源優化配置和經濟結構調整。中美貿易發展到今天這樣的規模，源於中美經濟有很強的互補性。而從兩國超大規模經濟和市場看，中美貿易還有很大的潛力。從滿足中國人民不斷增長的消費需求和推動經濟高質量發展出發，中國歡迎優質、有競爭力的美國産品和服務進入中國市場。

首先要看到，擴大中美貿易合作，有利於滿足中國人民日益增長的美好生活需要，在能源、製成品、農産品、醫療、金融等領域擴大自美高品質産品和服務進口，能給中國消費者帶來購買更便利、價格更實惠、種類更豐富的體驗。

還要看到，擴大中美貿易合作符合中國經濟高質量發展要求。擴大國內需要的先進技術設備和關鍵零部件進口，在滿足國內企業生産需要的同時，有利於中國企業在更高水平上進行更有效投資。擴大自美服務進口，也有助於國內服務業企業提升競爭力，進一步提高服務供給的質量和水平。

同時也要看到，中國是美國的重要出口市場，擴大中美貿易合作對美國同樣具有積極意義。中國是美國農産品第二大出口市場，是美國大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。通過頁巖油氣革命，美國的石油天然氣産量大幅提高，也需要開拓國際能源市場、增加能源産品出口，擴大中美能源領域合作也是美國的現實選擇。

需要強調的是，擴大貿易合作必須基於市場化原則和WTO規則，美方需要保障供給能力、提高産品質量和價格競爭力、滿足中國相關監管要求。中美兩國都是市場經濟國家，中國的市場空間在這裡，只要美國的産品和服務適銷對路，能夠滿足中國老百姓的需求，擴大自美進口也是我們樂意看到的。同時，中國國內市場龐大，對質優價廉的商品和服務需求不斷增加，中國歡迎各國企業在中國市場上平等競爭，擴大中美貿易合作不會影響其他貿易夥伴的利益。謝謝。

路透社記者：

我的問題是，請問中方可否證實第一階段貿易協議中國明年自美進口500億美元的農産品，第一階段貿易協議是否包括美國答應取消50%的現有關稅？中方對此是否也會取消50%的對美關稅？謝謝。

中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長 廖岷：

謝謝你的提問。這個問題也是這兩天市場傳言很多的問題。我先回答關於關稅取消的問題，關於農産品採購的問題，請寧主任來回答。

取消關稅是中方在經貿磋商中的核心關切，雙方就此問題達成了一致。隨著雙方達成第一階段協議，美方已經承諾將取消部分對華擬加徵和已加徵的關稅，並且會加大對中國輸美産品關稅豁免的力度，推動加徵關稅的趨勢，從上升趨勢轉向下降趨勢，這是個承諾，是肯定的。據我了解，今天美方也會發佈新聞，估計會宣佈相關信息。

至於中方關稅的情況，美方現在已經承諾將取消部分對華産品的加徵關稅，同時會加大對中國輸美産品關稅豁免的力度。美方的承諾我已經向大家作了介紹，中方希望美方能夠切實地履行承諾。同時，中方也將相應考慮不實施原計劃在12月15日生效的擬對美方進口産品加徵關稅的措施。這是雙方在第一階段協議中就關稅問題達成的共識。謝謝。

寧吉喆：

毫無疑問，中國將增加採購優質和具有市場競爭力的美國農産品，但目前第一階段貿易協議文本正在履行審核程序，剛才王部長説了，所以涉及協議具體內容和數據的，今後再發佈。

經濟日報記者：

這次中美協議簽署後，中國自美進口的農産品將大幅增加。我的問題是，這會不會對國內産業帶來衝擊？謝謝。

農業農村部副部長 韓俊：

謝謝你的提問。這次中美雙方達成的第一階段貿易協議將是一個平等互利、合作共贏的協議，其中《食品和農産品貿易》章節集中體現了雙方在農業領域的關注。這個協議的實施，首先將有利於擴大中國的農産品對美國的出口，因為中國每年對美國的農産品出口量也很大。在談判過程中，中方始終堅持自身合理訴求，經過反復磋商，美方近期先後公佈了允許中國自産熟制禽肉、鯰魚産品輸美的最終規則，中國成為繼加拿大、墨西哥、智利等國之後有資格向美國出口自産原料熟制禽肉的國家，也是目前全世界有資格向美國出口鯰魚的三個國家之一。

此外，美方還同意公佈中國的香梨、柑橘、鮮棗輸美監管通報程序，允許這些産品向美國出口，並在協議中就儘快解除中國輸美水産品自動扣留等作出了積極承諾。這其中有些問題已經談了十多年了，這次終於有了實質性突破，這些成果將會對我們相關産品的輸美産生積極影響，有助於我國農業行業擴大對美國的出口，為我國農民和産業界爭取到實實在在的利益。

其次，毫無疑問，實施這個協議，我們從美國進口的農産品也會大幅度增加。加入世界貿易組織以來，中國農産品貿易規模持續擴大。2018年，我們整個農産品貿易額達到了2168.1億美元，其中進口額是1371億美元，2018年一年就增長了125億美元。進口額佔到全球農産品貿易額的1/10。中國現在已經是全球最大的農産品進口國。隨著人民生活水平的提高，我們對優質農産品的需求是強勁的，進口會進一步擴大。

中美同為農業大國，兩國農業的互補性是非常強的，可以説中美是天然的農業合作夥伴，具有廣闊的合作空間。在經貿摩擦之前的正常年份，中國自美農産品進口一直穩定在一個很高的規模上。比如，2015年至2017年，每年中國從美國平均進口242億美元農産品。受加徵關稅影響，2018年中國自美農産品進口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%。今年1-10月份，中國自美農産品進口達到104億美元，同比下降了30.8%。協議的達成和實施，將會解決兩國在農産品和食品貿易方面存在的一些突出問題，將會消除很多分歧，也會為解決兩國長期關切奠定一個很好的基礎。

這個協議實施以後，我們大幅度增加自美國農産品進口，毫無疑問，這有利於填補我們國內農産品供求缺口。比如大豆，我們現在一年進口的大豆在9000萬噸左右，85%左右要靠進口。今後從美國擴大進口的一些農産品，還是我們當前穩定國內市場急需的産品；比如豬肉、禽肉等，我們最近宣佈解除了對美國禽肉輸華禁令。毫無疑問，這些産品的進口不會對我們的國內農業産生衝擊。

協議實施以後，我們會從美國進口一部分小麥、玉米，也包括大米，實際上這些年以來，我們每年都從美國進口一些小麥和玉米，但是數量嚴格控制在關稅配額範圍之內，數量是很有限的。中國自國際市場進口小麥、玉米和大米，主要還是適度調節國內餘缺。

總之，我們會堅守穀物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢地端在自己手裏，而且要裝自己的糧食，要守住國家糧食安全的底線。中美協議《食品和農産品貿易》章節充分貫徹了兩國元首在阿根廷和大阪會晤達成的重要共識，體現了平等互利、合作共贏原則。協議的實施，將進一步深化中美農業合作，強化農業在雙邊關係中的重要支柱作用。謝謝。

彭博新聞社記者：

我的第一個問題是有關協議的一些具體內容。中方剛才也表示將會取消原定於12月15日加徵的關稅，除此之外，是否有計劃取消現在已經加徵的關稅？第二個問題，剛才中方也介紹到，會增加對美國農産品的進口，在協議中是否會有一個具體數字？如果有可能的話，您是否今天就能給我們提供這個數字？第三個問題，第一階段的協議雙方將由哪位代表簽署？會由習近平主席和特朗普總統簽署，還是會由中國駐美國的大使或者劉鶴副總理來簽署，以及簽署的時間和地點，中方是否能夠透露一些信息？

廖岷：

謝謝你的問題，這是市場非常關心的一個問題。關於關稅的內容，我剛才已經作了介紹，美方已經承諾，一是取消部分對華擬加徵和已加徵的關稅，二是加大對中國輸美産品的關稅豁免力度。中方也相應的會作出一些安排，雙方在這方面已經達成了一致。這是關於關稅方面的情況。

第二，關於簽署的情況。目前，這份協議雙方還需要完成各自的法律審核、翻譯核對等一些必要的程序，然後再商定時間、地點和形式來簽署這份協議。目前，雙方工作層正在就此進行協商，中方也非常願意聽取美方的意見。這兩天市場傳聞確實比較多，大家都很關心。如果有進一步的消息，我相信我們的商務部、外交部的新聞發言人會及時發佈。謝謝大家。

新華社記者：

我想請問一下中美雙方在知識産權領域達成了哪些共識？具體內容是哪些？中方對此有什麼評價？謝謝。

王受文：

謝謝你的提問。中美雙方就加強知識産權保護進行了深入討論，並在幾個方面達成共識，包括商業秘密保護、與藥品相關的知識産權問題、專利有效期延長、地理標誌、打擊電子商務平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒産品的生産和出口、打擊商標惡意註冊，以及加強知識産權司法執行和程序。

我想強調的是，雙方相向而行所達成的上述共識，符合中方關於加強知識産權保護的改革方向，有利於保護創新，有利於國外知識産權更多地進入中國，符合推動經濟高質量發展的需要。實際上，長期以來，中國政府一直高度重視知識産權保護，我們的知識産權保護水平也在不斷提高，這是我們改革的需要，也是中國經濟自身發展的需要。

前不久，在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記明確指出，中國將營造尊重知識價值的環境，完善知識産權保護法律體系，大力強化相關執法，增強知識産權民事和刑事司法保護力度。大家也知道，黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。

下一步，中方將繼續按照既定的步伐和節奏，穩步改革完善知識産權保護體系，不斷強化知識産權保護水平。與此同時，落實雙方在這方面達成的共識。謝謝。

中國日報記者：

能否請詳細介紹一下，中方對這份協議的總體印象和評價？謝謝。

廖岷：

謝謝你的提問。對這份協議，剛才已經有同志作了介紹，這份協議是中美雙方在平等和相互尊重原則基礎上達成的，歷時22個月。這份協議，雙方達成的共識包括：一是關於這份協議文本，剛才已經介紹了，包含九個方面的內容。二是關於美方取消部分對中國輸美産品擬加徵和已加徵的關稅安排。

對於這份協議和共識，中方有以下幾點看法：

第一，這份協議符合中美兩國人民和世界人民的利益。我們與美方達成這份協議的初心，是從維護中美兩國人民和世界人民根本利益的大局出發。我們相信，這份協議將對全球經貿、投資和金融市場，産生積極的影響。正如大家所看到的，在雙方宣佈達成協定的同時，這兩天全球資本市場給予了積極反應。

第二，這份協議總體上符合中國深化改革的大方向，也符合中國自身推動經濟高質量發展的內在需求。同時，協議的落實既有助於更好地維護所有在華中外資企業的合法權益，也有利於更好地保護中方企業和投資者在美經貿活動中的合法權益。

第三，隨著中國國內市場潛力的不斷挖掘和市場容量的不斷擴大，在華企業，包括國企、民企和外資企業，會按照世貿組織規則，遵循市場化、商業化原則，來擴大中美雙邊貿易合作和活動，這可以讓中國成千上萬的消費者和生産者能夠享受不同特色的産品和服務，更好地滿足中國人民日益增長的美好生活需要。

第四，協議的簽署以及未來的落實，將有利於促進中美兩國的經貿合作，管控和解決經貿分歧，促進中美經貿關係穩定發展。中方也願意和美方一道，為雙邊經貿關係的發展多做有益的、積極的事情。

最後我想補充一句，協議好不好，這得由企業説了算，得由市場説了算。大家都已經看到了，剛才我也提到了，這兩天國內外資本市場的積極反應已經給出了清晰的回答。而且，我認為金融市場的反應是最靈敏的，比別的地方先走一步，那也只是第一步。我相信，這種積極的、正面的效果還會逐步在更多的經濟、經貿、金融等領域不斷顯現，這也符合我們簽署這份協議的初衷。謝謝大家。

美國有線電視CNN記者：

剛才幾分鐘前，美國總統特朗普發了一條推文，説在達成第一階段協議中“中國同意進行許多結構性的改革”，以及大幅購買美方的農産品，但是他説25%的美方關稅將會保留，其餘的將會是7.5%的稅率，12月15日原本要加徵的關稅的確不會再實施。他也説下一階段的談判會立即開始，而不是等到2020年美國大選之後。不知道各位能不能證實一下特朗普總統所説的這些內容。剛才也提到，關於他説的“結構性改革”，有美方人士表示，這次協議中還有嚴格的監督執行機制，如果中方不能完成自己的承諾，美方還會將取消或者是減少的關稅恢復到原來的水平，這點能不能證實和回應？謝謝。

廖岷：

一開始我已經介紹了，雙方對於協議中的一些共識，都會分別作一些發佈。我相信，美方也會發佈一些信息，這些信息大家都已經看到了。關於下階段磋商，我作一點回應。第二階段的磋商，將取決於第一階段協議的落實情況。大家肯定也能理解，雙方現在剛剛就第一階段協議達成了一致，當務之急是把這份協議簽下來、落實好，發揮協議的三個作用：一是促進雙邊經貿合作，二是增進中美兩國和全球人民的福祉，三是穩定全球市場的預期。

有關後續磋商什麼時候開始，什麼時候進行，目前都有待雙方工作層繼續商量。謝謝。

鳳凰衛視記者：

在第一階段協議中剛剛提到關於關稅的問題，想問一下美方承諾取消關稅在協議當中有沒有明確具體的時間表？如何保證第一階段協議的落實和執行？我們也知道，其實在此前的談判過程中，也遇到了一些美方出現的變數，您怎麼看待這個協議執行會面臨的一些不確定性？對中美關係有何影響？謝謝。

外交部副部長 鄭澤光：

中美第一階段經貿協議的達成，有利於中國，有利於美國，有利於世界。剛才我的同事們都已經做了闡述。

關於中美關係，我們的立場是一貫的、明確的。中方致力於同美方一道努力，實現不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏。同時，我們堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

經過建交40年的發展，中美利益深度交融，需要合作應對的全球性挑戰越來越多，這也包括全球經濟、金融的穩定和發展。另一方面，中美之間也存在一些必須重視和妥善處理的深層次問題。對於美方的錯誤言行，中方已經並將繼續表明我們的嚴正立場，作出必要、堅決回應。

40年中美關係給予人們最大的啟示是：中美合則兩利、鬥則俱傷，合作是唯一正確的選擇；相互尊重、求同存異才是中美兩國的相處之道。過去一年多兩國經貿磋商的歷程也充分説明了這個道理。

我們希望美方同中方相向而行，按照兩國元首達成的重要共識，在相互尊重的基礎上管控分歧，在互惠互利的基礎上拓展各領域合作，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係。謝謝。

日本經濟新聞記者：

除了農産品以外，中方還會擴大哪些美國産品的進口規模？謝謝。

寧吉喆：

謝謝您的提問。由於中美經濟具有很強的互補性，兩國在很多領域有擴大貿易合作的潛力。除農産品外，按照市場化原則和WTO規則，中美雙方將共同努力，幫助和促進中國企業作為市場主體，按照需要，在能源、製成品、服務等領域擴大自美進口的規模。謝謝。

郭衛民：

今天發佈會到此結束。謝謝大家。