製造業利用外資未發生趨勢性變化

去年同期基數較高導致今年前10個月同比增速下降——
製造業利用外資未發生趨勢性變化

今年前10個月製造業實際使用外資同比下降，主要受去年前10個月基數較高影響，並非趨勢性變化。

今年以來外資工作呈現出吸引外資規模保持平穩、外資大項目較多以及外商投資結構進一步優化等明顯特點。全年“穩外資”目標能夠實現。

日前，商務部公佈了今年前10個月利用外資情況。有分析認為，與去年同期相比，製造業領域利用外資下降較明顯，這也引發了“製造業對外資吸引力下降”的擔憂。對此，多位政府官員和專家學者指出，今年前10個月製造業實際使用外資同比下降並非趨勢性變化。

“今年前10個月製造業實際使用外資同比下降，主要受偶然性因素影響，並不是趨勢性變化。”商務部新聞發言人高峰日前在回應有關問題時指出，去年8月份至10月份多個外資製造業大項目集中到資，導致去年前10個月基數較高。今年前7個月，我國製造業吸收外資同比保持平穩增長。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受經濟日報記者採訪時也指出，去年同期多個外資製造業大項目集中到資，導致基數較高。

“當前，少數東部沿海外向型、附加值較低的外商投資企業出現轉移生産環節的現象，這是市場機製作用引起的正常企業經營行為。”商務部外資司司長宗長青指出，總體上看，我國沒有出現大規模外資撤離情況。從一些外國商協會有關調查報告看，大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場，具有較強投資信心。

當前，我國製造業吸收外資向高質量發展的趨勢沒有改變。“今年1月份至10月份，我國高技術製造業吸收外資同比增長5.5%，佔製造業利用外資比重達到了38.9%，佔比增長5個百分點。”高峰表示，外資製造業大項目正加速在中國落地。

“醫藥製造業、醫療儀器設備及儀器儀錶製造業、電子及通信設備製造業實際使用外資都有較快增長。”郝紅梅表示，外資製造業大項目加速在中國落地，其中包括特斯拉在上海的超級工廠、合肥康明斯發動機項目、湛江德國巴斯夫項目、寧波瑞士英力士化工項目等。

在談到我國在吸引外資方面的優勢時，郝紅梅指出，外資對東道國的信心源自兩個方面，一是市場，二是政策。當前越來越多發達國家利用産業政策、外資審查及監測等手段，加強對本國戰略産業保護。“近來，中國改革加速，許多擴大外資政策接連出臺，包括提高金融等領域對外開放程度，在知識産權和高科技領域擴大雙向交流等。”郝紅梅説。

郝紅梅表示，我國市場廣闊，40多年對外開放奠定了我國開放型經濟的良好基礎，形成了産業集聚優勢，國內市場的開拓餘地將繼續吸引外商投資。隨著我國市場準入擴大和投資環境改善，外商投資的産業結構可能在新的形勢下發生變化，“一是外資繼續轉向技術與服務領域，二是以降低生産或經營成本為目的的‘成本型’投資比重下降，‘市場型’投資比重繼續上升”。

近年來，我國出臺了一系列舉措，形成了“組合拳”，包括實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入；制定全新的，以開放、服務和保護外資為主基調的外資基礎性法律；連續出臺了4份國務院文件，不斷完善外資政策體系。

“這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優勢”，宗長青表示，今年以來外資工作呈現出吸引外資規模保持平穩、外資大項目較多以及外商投資結構進一步優化等明顯特點，“比較樂觀地判斷，全年‘穩外資’目標能夠實現”。

“中美經貿摩擦對製造業的影響目前是有限的。”郝紅梅指出，但有兩點需要警惕，一是對就業的影響，二是對中國提升産業競爭力的影響。她表示，産能轉移雖然可暫時規避部分商品加徵關稅的風險，但短期內無法實現産業鏈完全轉移，東南亞等國也面臨著勞工甚至經貿摩擦風險。“從政府角度而言，應儘量將經貿摩擦對企業的衝擊降到最低，要持續評估企業所受影響，綜合運用財政稅收、信貸保險等方式，對因經貿摩擦造成經營困難的企業給予適當補償，爭取把好企業留在國內。”郝紅梅説。（記者 馮其予）