透視2020年金融監管走向

新華社北京12月19日電 題：透視2020年金融監管走向

新華社記者 李延霞、吳雨、劉慧

穩健的貨幣政策要靈活適度、要深化金融供給側結構性改革、要加快金融體制改革……中央經濟工作會議對金融工作作出諸多部署。接下來，金融監管的走向如何？“一行兩會”已經釋放明確信號。

支持實體經濟發力更精準

2019年以來，在一系列監管政策的引導和支持下，金融業為經濟高質量發展提供了有力支撐。今年1月至11月，我國社會融資規模增量累計為21.23萬億元，比上年同期多3.43萬億元。

從“一行兩會”釋放的信息看，服務實體經濟仍將是2020年金融業的重要任務，並且突出重點領域，發力將更精準。

人民銀行表示，加強逆週期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。進一步改善信貸結構，加大金融對製造業和民營小微企業的支持力度，增加製造業中長期融資，建立較為完善的民營和小微企業融資支持政策制度體系。

銀保監會表示，改進和完善小微和民營企業服務，疏通貨幣信貸傳導機制，促進降低企業綜合融資成本。發揮開發性、政策性和商業性金融機構的作用，支持國家重大戰略和重點工程。優化信貸供給結構，增加製造業中長期貸款比重，支持科技創新、先進製造。聚焦扶貧、養老、健康、醫療等金融服務薄弱環節，調動各類金融資源，支持消費升級和民生改善。

證監會表示，加大資本市場對符合國家戰略和産業政策方向相關領域的支持力度，提升支持實體經濟的能力。

防風險從“治標”走向“治本”

防風險是金融業的永恒主題。2019年，金融監管部門對金融領域的重點風險主動化解防範，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。

人民銀行表示，要鞏固攻堅戰前期取得的階段性成果，穩金融、穩預期。保持宏觀杠桿率基本穩定。穩妥處置突出金融風險點，壓實各方責任。進一步完善宏觀審慎管理框架，統籌做好金融基礎設施、金融控股公司、系統重要性金融機構監管。加快補齊制度短板，完善金融法律法規體系，從治標逐步向治本過渡。

銀保監會表示，進一步強化風險意識，壓實各方責任，穩妥處置高風險金融機構。持續加大不良資産核銷力度，對影子銀行業務進行一致性、穿透式、全覆蓋監管，堅決清理整頓各類假創新、偽創新。分類處置重點金融控股集團風險。完善房地産融資統計和監測體系，嚴厲打擊各類違規行為。持續推進網絡借貸等互聯網金融風險整治，堅決遏制非法集資等非法金融活動高發勢頭。

證監會表示，將強化對股票質押、債券違約、私募基金等重點領域風險的防範化解，努力維護資本市場平穩運行。

更多舉措推進高水平開放

2019年，我國金融領域的一些關鍵性改革取得明顯進展。中國經濟邁向高質量發展，需要與之相匹配的金融體系。從金融監管部門釋放的信號看，更多改革舉措值得期待。

人民銀行表示，要注重以改革的辦法疏通貨幣政策傳導機制，進一步降低民營小微企業社會融資成本，提高貨幣政策的效果。優化金融體系結構，深化中小銀行和農村信用社改革。通過創新資本工具等多種渠道，進一步補充中小銀行資本，提高中小銀行放貸能力。

銀保監會表示，完善金融機構體系、市場體系、産品體系。深化城商行和農村信用社體制改革，推動信託、理財、養老保險等行業轉型發展，引導保險公司、資産管理公司回歸本源。優化銀行保險機構的股權結構，強化關聯交易監管，優化激勵約束機制。

在大力補齊直接融資短板的背景下，資本市場的多項改革措施將陸續落地。證監會表示，抓緊研究資本市場基礎制度的內涵、外延以及改革的思路舉措，努力構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系。堅守科創板定位，加快推進創業板改革並試點註冊制，深化新三板改革。加快債券市場産品工具創新，加大期貨期權産品供給。大力發展私募股權投資，完善創新資本形成機制。

證監會表示，在融資端加強改革的同時，在投資端採取更多措施。大力發展權益類基金，推動完善中長期資金入市的制度安排，優化投資者合法權益保護的制度體系。

2019年，我國金融業開放步伐加快舉世矚目。人民銀行表示，將穩步推進人民幣國際化和資本項目可兌換，推動金融業在更大範圍、更寬領域、更深層次的開放。銀保監會表示，將推動已發佈的對外開放措施儘快落地，進一步推進更高水平開放。

監管能力要與開放水平相適應。證監會表示，堅定推進資本市場對內對外雙向開放，加強開放條件下的監管能力建設，確保“放得開、看得清、管得住”。