增強政策合力 決勝收官之年——社會各界熱議中央經濟工作會議精神

新華社北京12月15日電 題：增強政策合力 決勝收官之年——社會各界熱議中央經濟工作會議精神

新華社記者

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，如何做好明年的經濟工作十分重要。

近日召開的中央經濟工作會議所明確的2020年經濟工作的思路和方向，在社會各界中引起強烈反響和共鳴。大家認為，必須按照中央經濟工作會議部署，樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，增強政策協同，形成合力，抓好落實，推動經濟高質量發展，在2020年決戰決勝。

實現多重目標要有“政策組合拳”

華燈初上，湖南長沙的五一商圈，喧囂才剛剛開始。解放西路上的霓虹燈映紅了路面，排號數以千計的超級龍蝦館門前重復著每日的長隊……

“‘網紅’餐飲店要提前3天訂位，演唱會場場爆滿，這樣的場景在5年前是沒法想象的。”長沙市天心區委宣傳部副部長朱德軍説。

為了激活消費潛力，湖南省出臺了“一攬子”政策措施，完善部門協調機制，統籌促進消費。天心區在行政審批、財政、金融引導、市場監管等方面綜合發力。下一步，天心區還將著力創建文化産業旅遊融合示範區和夜間文旅消費集聚示範區。

事實上，從中央到地方，圍繞全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，各項工作都在積極展開。

此次中央經濟工作會議提出，必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。

“要實現在多重目標中尋求動態平衡是非常不容易的。”在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群看來，這種“不容易”，突出體現在我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、週期性問題相互交織。“每一個具體目標的實現，都有賴於多種政策手段的相互匹配。”

“在這一過程中，如何推動經濟實現‘量的合理增長’與‘質的穩步提升’二者之間的動態平衡尤為重要。”張立群説。

確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，就要在深化供給側結構性改革上持續用力。

從創立至今短短6年，深圳奧比中光科技有限公司掌握了3D傳感全領域自主知識産權核心技術，填補了國內空白。

在公司副總裁孔博看來，這與多方政策協同帶來的巨大推動力密不可分——從省部級重點項目支持研發到創新人才個稅返還、研發費用加計扣除等減稅降費紅利，再到人才保障、産業用房政策等，奧比中光都“沾了光”。

“未來，我們期待出臺更多高質量的‘政策組合拳’，鼓勵企業堅持創新，心無旁騖地把更多資源投入到技術研發中，在激烈的市場競爭中更有信心和底氣。”孔博説。

加強整體謀劃發揮“政策協同力”

“政策協同”“統籌推進”“形成合力”……中央經濟工作會議對明年經濟做出的一系列重大部署，字裏行間透露出更加注重凝聚政策合力，更加強調部門橫向協同、系統上下聯動的鮮明取向。

這是面對當前國內外錯綜複雜經濟環境的必然要求——既要有效應對外部挑戰，又要破解內部難題，既要解決“燃眉之急”，又要化解長期矛盾，風雨中不斷前行的中國經濟，對創新調控方式以及提升改革的系統性、整體性，提出了更高要求。

在南京大學長江産業經濟研究院院長劉志彪教授看來，會議提出“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、産業、區域等政策形成合力”，正好靈活地協調了總量性政策和結構性政策的特點，切中解決中國經濟結構性矛盾的關鍵，體現了宏觀、中觀政策都要以發展實體經濟為核心的思路。

他認為，會議更強調政策的系統性，提出“重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”，突出整體謀劃、強調綜合施策，有助於更全面有效地應對內外部挑戰。

“今年我們拿到了2000萬的純信用貸款！”從事“區塊鏈+大數據”應用技術研究的浙江數秦科技董事長高航告訴記者，公司全方位感受到了更大規模減稅降費、“最多跑一次”改革、金融供給側結構性改革等政策協同對企業發展的助推作用。

“減稅降費給我們帶來了實實在在的好處，這次會議強調要依靠改革優化營商環境，我們非常期待。”晉江國盛新材料科技有限公司總經理張國勝説。

面對激烈的市場競爭，這家位於福建泉州的傳統鞋材企業正向新材料領域進軍，今年僅僅是將企業研發費用稅前加計扣除比例從50%提升到75%這一項政策，就讓他們減少了幾十萬元的支出。

在晉江全市範圍內，共有86家企業享受到了這一政策紅利，累計少交稅款1.33億元。“研發費用加計扣除是稅務部門操作，但科技成果的認定又很專業，沒有科技部門的主動協同，很多項目很難認定。”晉江市科技局局長蔣家興説，部門加強協同聯動大大促進了國家相關優惠政策的落地。

抓好政策落實提升“效果能見度”

確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，抓好政策落實十分關鍵。

39歲的周駱斌去年從杭州來到貴州省雷山縣，作為對口幫扶幹部任職雷山縣委常委、副縣長。如何把幫扶政策變成老百姓看得見摸得著的實惠，這是他每天都在琢磨的事。

“我們著力引進一批企業幫助‘黔貨出山’。網易嚴選與雷山縣合作，開發了68個農産品及文創産品。從今年4月21日産品上線，線上線下銷售額達到1200萬元。”周駱斌説。

雖然雷山縣于2018年脫貧出列，但當地脫貧不脫政策、不脫幫扶，採取多項務實舉措防止群眾返貧，鞏固脫貧成效。

中央經濟工作會議提出，要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

“政策落實要注意執行力度，力度不夠不行，力度過猛也不行，政策出臺前、執行後還要有科學的評估，確保實施效果。”蘭州大學經濟學院教授魏麗莉説。

今年以來，為了緩解融資難融資貴問題，有關部門和地方出了很多“硬招”，取得了一定成效。然而，企業融資路上的“煩惱”依然不少。中央經濟工作會議又把“更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題”列為明年的一項重點任務。

“我們正在努力探索針對不同類型企業打造更精細的評價體系，逐步打通企業融資痛點，讓政策落地更精準。”作為一線服務中小企業的銀行職員，農行浙江省分行小微企業部經理錢愷對如何打通“最後一公里”頗有感受。

湖北省宜昌市是三峽工程所在地，每年經過三峽河段的船舶6萬艘次左右，待閘靠港期間船舶産生的污染令人困擾。

當地政府最近正在督辦長江大保護和船舶污染防控相關工作，推動三峽航運形成綠色發展方式。

“國家關於長江經濟帶共抓大保護的要求明確而具體，我們就是要不折不扣抓好貫徹落實，以綠色發展理念為引領，加強區域協同，讓長江連起來、活起來，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。”宜昌市政府副秘書長郭一彬説。

接受採訪的各界人士普遍表示，“三分戰略，七分執行”，中央經濟工作會議精神必須落到實處、抓到實處，以“幹”字為先，以付出更為艱巨、更為艱苦的努力的決心，在新時代做出新作為。（記者趙曉輝、王希、劉開雄、任峰、白田田、屈淩燕、邰曉安、陳宇軒、陳剛、李黔渝、崔翰超、王賢）