廣東：推行點狀供地 助力鄉村産業振興

近日廣東省自然資源廳制定出臺了《關於實施點狀供地助力鄉村産業振興的通知》（下稱《通知》）。《通知》自2020年2月1日起施行，有效期3年。《通知》聚焦鄉村産業振興，以鄉村産業用地規劃覆蓋不到位、規模指標難落實、用地模式不靈活等問題，通過規劃、用地、供地、登記、監管全流程的制度創新，切實加強鄉村産業用地保障。

明確實施範圍和負面清單

《通知》中明確了點狀供地實施範圍和負面清單。為實施現代種養業、農産品加工流通業、鄉村休閒旅遊業、鄉土特色産業、鄉村信息産業及鄉村新型服務業等鄉村産業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。

而與之相對應的，選址位於相關規劃確定的禁止建設區、建設用地涉及佔用永久基本農田或突破生態保護紅線的項目，不符合國家和省的法律法規以及相關産業政策規定的項目，商品住宅和別墅類房地産開發項目，均不適用點狀供地。

我省正處於現行規劃體系與國土空間規劃體系的銜接、過渡期，針對相關規劃覆蓋不到位，項目選址、用地規模和指標難以落實的問題，《通知》明確了過渡期內規劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮）總體規劃確定的建設用地範圍外，且村莊規劃未覆蓋區域的農業生産及農村生活服務業點狀供地項目，可依據縣級以上自然資源部門批准的項目選址論證報告出具規劃條件。

結合需要實行“農業+”混合供地

《通知》還創新分類審批管理。針對現行塊狀供地模式下無法滿足鄉村産業零星、分散用地需求，用地規模指標緊缺與土地利用粗放浪費並存的問題，明確項目區內的建設用地原則上按建築物落地面積垂直開發，未納入建設用地開發範圍的，可作為生態保留用地合理利用，並根據實際用地需求按徵轉合一、徵轉分離、不徵不轉進行分類審批管理。同時還明確，點狀供地項目應綜合運用“三舊”改造及規劃調整、用地報批等政策優先消化歷史遺留建設用地，按批次用地分類報批。

土地供應方面，針對現行塊狀供地模式下以宗地為單位供應土地，無法滿足鄉村産業項目聚合零星、分散土地進行整體開發的問題，《通知》明確點狀供地項目以項目區為單位供地，結合實際需要整體規劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配供應或組合為一宗地整體供應；還可按規定，合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地，根據土地供應政策要求、多業態發展需求及土地估價結果，綜合確定鄉村産業用地的土地用途和出讓底價，實行“農業+”混合供地。（記者 黃敘浩）

釋疑

點狀供地

“點狀供地”是指在堅守耕地紅線保護的前提下，在城鎮開發邊界以外，按照項目開發建設的實際用地需求，靈活以“點狀”供應土地，建多少、批多少。靈活是點狀供地最大的特點。