匯聚老舊小區改造強大合力

老舊小區改造關係千家萬戶的切身利益，是重大民生工程和發展工程。這樣的重大工程，需要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，把力量和智慧集中起來、凝聚起來

新中國成立70年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，常住人口城鎮化率從新中國成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。在此背景下，更好滿足人民新需求，不斷培育發展新動力，既要做好城市的“增量”，也要優化城市的“存量”。

在今年的中央經濟工作會議上，“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”被列入2020年重點工作。城市更新是城市發展到一定階段的必然要求，老舊小區改造是城市更新的重要內容。老舊小區，是指建造時間較長、市政基礎設施老化、公共服務缺失等問題比較突出的住宅小區。從2015年中央城市工作會議提出“加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造”，到2017年住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點，我國的老舊小區改造已經取得了明顯成效。與此同時，住建部統計數據顯示，截至2019年5月，全國待改造老舊小區共有17萬個，涉及居民上億人。

做好城鎮老舊小區改造，是重要的“補短板”工程，也是推動經濟發展方式轉變的重要突破口。老舊小區改造提升涉及面廣，包括抗震結構加固、節能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯，完善車行和步行系統、停車場和無障礙設施，健全便民市場、便利店等服務設施，等等。這些不僅有助於拉動房地産開發、市政基建投資，促進住戶戶內改造並帶動相關消費，相關原材料和設備類的需求增加，也將帶動製造業發展。由於老舊小區改造資金投入量大，可以運用市場化方式吸引社會力量參與公共服務設施建設，增加和優化養老、托幼、醫療、助餐、保潔、家修等服務供給。這樣既可以滿足群眾需求，也能夠釋放內需潛力。同時，為了鞏固老舊小區改造成果、維護良好的居住環境，在硬體改造的同時，也要同步確立長期維護和運營管理機制，探索通過小區公共服務設施運營和物業管理收益，吸引更多社會力量參與改造。

做好城鎮老舊小區改造，是解決當前住房問題的重要抓手，也是推進治理能力現代化的重要實踐。老舊小區改造，無論是樓本體改造還是公共區域提升，居民同意率達到一定比例才能實施。特別是對於加裝電梯、上下水管等改造項目，小區居民理解不同、受影響程度不均，如何提升居民改造前的同意率、改造後的滿意度，檢驗著一個城市的治理能力和水平。比如，北京市推出“菜單式”改造模式，把改造內容分為基礎類和自選類，實現了改造內容的因地制宜；湖北宜城市發揮黨建引領作用，在老舊小區設置庭院長、黨小組長、樓棟長、單元長，“四長”共治，激發了群眾參與小區治理的積極性。不斷創新治理模式，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，才能加快推進老舊小區改造，促進城市從“面子”到“裏子”的有機更新。

老舊小區改造關係千家萬戶的切身利益，是重大民生工程和發展工程。這樣的重大工程，需要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，把力量和智慧集中起來、凝聚起來。在老舊小區改造過程中，找到最大公約數、形成強大的合力，就能讓發展更有質量，讓人民有更多獲得感。（北京市西城區城市復興發展研究中心主任 田申申）