上海形成營商環境3.0版改革方案

瞄準世行營商環境評價領先經濟體，明確10項改革任務系統施策回應市場主體訴求
上海形成營商環境3.0版改革方案
還將抓緊推進優化營商環境地方立法，固化行之有效改革舉措，形成更多不可逆制度安排

■執行合同指標：今年將通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天

■辦理施工許可：通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供建設項目全流程服務，今年將努力把流程壓縮到5個環節24天

■外國人工作許可證：將在市區兩級設立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一併發證、一門式服務，限時7個工作日辦結

記者從昨天舉行的上海市政府新聞發佈會獲悉，目前上海已形成《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案》，即營商環境3.0版改革方案。新方案將對標世界銀行和國家營商環境評價體系，並針對企業集中反映的實際需求，提供一攬子制度供給。

“1+2+X”全面推動改革

2017年以來，上海先後制定實施了優化營商環境的1.0版和2.0版改革方案。此次3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設計。

“1”就是“一網通辦”。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標，進一步聚焦提升“一網通辦”的應用效能，深入推動全流程革命性再造，全面推動公共服務事項接入，全力推進個人主頁和企業專屬網頁建設，精準推送事項、滿足需求、做好服務。目前“一網通辦”接入企業和個人服務事項在2300件左右，今年將新增約500件接入事項，重點聚焦高頻公共服務事項。

“2”就是提升上海在世行和國家2個營商環境評價中的表現。3.0版改革瞄準新加坡、中國香港等世界銀行營商環境評價領先的經濟體，借鑒國內外其他地區先進政務服務理念和經驗，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業辦事的環節、材料、時間、費用，著力提升企業辦事便利度。

“X”就是圍繞加強、保護和激發市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項改革任務，主要是回應大調研中了解到的市場主體訴求，對企業關注度高、反映比較集中的事項系統施策，加大改革力度。比如，進一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機制明確了更高的服務標準，搭建政企溝通制度化平臺，暢通企業訴求和權益保護的反映渠道，建立健全企業家參與涉企政策制定機制等。

對標世行深化改革

去年世行最新營商環境報告中，上海各項指標進步顯著。但對標國際國內先進規則和最佳實踐，上海優化營商環境仍有提升空間。

去年世行排名中，上海在執行合同指標上已位居全球前列，今年還將通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天。

辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經驗，通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設項目全流程服務，今年將努力把流程壓縮到5個環節24天。

3.0版改革還大幅擴大了對標世行指標改革的覆蓋面。今年上海獲得電力接入工程項目行政審批制度改革將進一步從低壓用戶擴展到10KV的高壓用戶，並且在用水、用氣、用網等公共服務領域也將採用“一窗受理、一網通辦、在線辦理、限時辦結”，提高市政設施接入效率。

此次改革還將繼續探索實施包容審慎監管，研究出臺市場輕微違法違規經營行為免罰清單2.0版，並在食品藥品、質量安全、文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。

今年世行營商環境評價將在此前十大指標基礎上新增第十一項“政府採購”指標。上海將通過改革提升政府採購的效率和透明度，包括規範招標流程、向未中標企業書面告知原因、落實中標結束後十天內簽署合同等改革內容。

針對實際需求出新招

對標世行指標改革之外，上海還將從企業集中反映的實際需求出發，出臺一系列新的改革項目。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題，上海將在市區兩級設立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一併發證、一門式服務，限時7個工作日辦結。

上海將與三省一同在長三角區域大力推進政務服務“同事同標”，探索以跨省辦成一件事為目標的跨省主題式套餐服務，統一辦事指南核心要素，實現線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業務等。

針對企業跨區遷移、企業登出、惠企政策辦理等方面的訴求，此次改革從申訴協調、平臺改造、流程優化等方面系統設計了更有針對性的舉措。上海相關部門還將在實施過程中，及時了解和解決企業反映集中的訴求，不斷完善豐富服務企業的政策制度。

上海優化營商環境3.0版將抓住業務流程革命性再造的關鍵，刀刃向內、自我革命，通過對辦事系統和流程創造性地系統重構，推動業務流程簡化優化。上海將抓住增強企業對改革的獲得感這個關鍵，堅持問題導向、目標導向、效果導向，把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標準。上海還將全面貫徹落實國家《優化營商環境條例》，抓緊推進優化營商環境地方立法工作，把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。（記者 徐蒙）