全國生態環境保護工作會議在京召開

李幹傑強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，加快構建現代環境治理體系，以生態環境保護優異成績決勝全面建成小康社會

1月12日至13日，生態環境部在京召開2020年全國生態環境保護工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會要求，總結2019年工作進展，分析當前生態環境保護面臨的形勢，安排部署2020年重點工作。生態環境部部長李幹傑出席會議並講話。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，加快構建現代環境治理體系，以生態環境保護優異成績決勝全面建成小康社會。

李幹傑指出，2019年習近平總書記就加強生態文明建設和生態環境保護提出一系列新理念新思想新戰略新要求，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。全國生態環境保護系統要不斷提高政治站位，深入貫徹習近平生態文明思想，帶頭做到“兩個維護”；堅定不移落實新發展理念，保持加強生態環境保護建設的定力；堅決打好污染防治攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會生態環境短板；建立健全生態文明制度體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化；勇於自我革命，深入推進全面從嚴治黨。

在總結過去一年的工作時，李幹傑説，2019年全國生態環境保護系統以改善生態環境質量為核心，攻堅克難、積極作為，污染防治攻堅戰取得關鍵進展，主要污染物排放量持續減少，未達標城市細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態環境質量總體改善。具體來講，主要是做了以下四個方面工作。

第一，全力以赴打好污染防治攻堅戰。一是堅決打贏藍天保衛戰。持續實施重點區域秋冬季攻堅行動。繼續推進北方地區冬季清潔取暖。開展煤電機組、鋼鐵企業超低排放改造，推進工業爐窯、重點行業揮發性有機物治理。大力推進“公轉鐵”，嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質油品。強化重污染天氣應對。二是持續打好碧水保衛戰。基本完成899個縣級水源地3626個問題環境整治任務。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個。全面完成長江流域入河、環渤海入海排污口排查。推進長江“三磷”專項排查整治。完成2.5萬個建制村農村環境綜合整治。三是紮實推進凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%。啟動“無廢城市”建設試點。“清廢行動2019”發現的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發電行業專項整治行動。四是大力開展生態系統保護和修復。推動生態保護紅線評估和勘界定標。開展“綠盾”自然保護地強化監督。命名錶彰第二屆中國生態文明獎先進集體和先進個人、第三批國家生態文明建設示範市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。五是嚴格核與輻射安全監管。高效運轉國家核安全工作協調機制。發佈《中國的核安全》白皮書。核電廠和研究堆運行狀況良好、建造質量受控。六是防範化解生態環境風險。開展重點化工園區有毒有害氣體預警體系建設試點。初步建立政府主導、企業參與的海上突發環境事件應急機制。基本按期辦結群眾舉報53.1萬件。生態環境部直接調度處置突發環境事件84起。

第二，積極主動服務“六穩”。一是大力推動高質量發展。出臺進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見。積極主動服務京津冀協同發展等重大國家戰略。長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施。二是持續深化“放管服”改革。依法取消環評單位資質許可。下放運輸機場等9類項目環評審批權。動態調整並持續調度國家、地方、利用外資重大項目“三本台賬”，對重大項目審批開闢綠色通道。三是支持服務企業綠色發展。印發關於支持服務民營企業綠色發展的意見。對重點區域39個城市開展大氣治理“一市一策”駐點跟蹤研究，對長江沿線有關城市派駐58個專家團隊開展駐點研究和技術指導。啟用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。四是加大生態環保扶貧力度。落實《關於生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》，完成2019年定點扶貧年度任務。

第三，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。一是深化生態環境領域機構改革。組建7個流域海域生態環境監督管理局及其監測科研中心。基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。二是完善法律法規標準體系。固體廢物污染環境防治法修訂草案、長江保護法草案已提請全國人大常委會審議。完成《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂。完成21項部門規章立改廢。制修訂96項國家生態環境標準。三是深入推進生態環境保護督察。中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，黨中央批准成立中央生態環境保護督察領導小組。對6個省（市）和2家中央企業開展第二輪第一批中央生態環境保護例行督察，受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結或基本辦結1.6萬件。開展中央生態環境保護專項督察。開展“一刀切”問題專項整治，嚴肅查處7起“一刀切”行為。四是嚴格依法依規監管。對重點區域開展固定污染源排污許可清理整頓試點。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，交辦涉氣問題6.5萬個。改革完善信訪投訴工作機制。進一步規範自由裁量權。全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元。開展全國生態環境保護執法大練兵。五是完善生態環境監測體系。印發《生態環境監測規劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環境空氣、地表水、海洋生態環境監測網絡優化調整。按月發佈空氣質量及改善幅度相對較好和較差城市名單，按季度開展城市水環境質量排名。嚴肅查處干擾國控站點案件。舉辦第二屆全國生態環境監測專業技術人員大比武。六是強化宣傳引導。落實例行新聞發佈會制度。開展大型主題採訪活動。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動。推動四類設施向公眾開放。七是加強國際合作交流。成功舉辦2019年世界環境日全球主場活動、國合會2019年年會。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟，發佈生態環保大數據服務平臺。牽頭聯合國氣候行動峰會“基於自然的解決方案”領域工作。推動成立全球適應中心中國辦公室。積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。八是加快信息化建設步伐。順利完成全國固定污染源統一數據庫、“互聯網+監管”、一體化政務服務平臺等生態環境信息化建設任務。九是持續推進基礎能力建設。中央財政安排532億元環保專項資金，支持各地加強污染治理和農村環境綜合整治。推動設立國家綠色發展基金。基本完成第二次全國污染源普查。

第四，堅決落實全面從嚴治黨主體責任。一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。召開多次推進會，組建指導組，推動主題教育取得紮實成效。開展整改落實“回頭看”和8個專項整治，生態環境部黨組確定的整改措施已完成過半。二是切實為基層減負。出臺貫徹落實《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》20條舉措。生態環境部印發文件和召開會議同比大幅減少。出臺統籌規範強化監督工作實施方案，區縣監督頻次、監督人員總數、地方進駐時間明顯減少。三是加強和改進黨的建設。選舉産生中國共産黨生態環境部機關第一屆委員會和紀律檢查委員會委員。印發習近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法。分兩輪完成對部分部機關司局和部屬單位的巡視。四是加快打造生態環境保護鐵軍。印發關於加強生態環境保護鐵軍建設的意見。開展“打好污染防治攻堅戰，我該怎麼做”主題活動。加大中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行和督促檢查力度，堅持不懈整治“四風”。駐部紀檢監察組堅守政治監督的職責定位，在堅持政治與業務結合，壓緊壓實全面從嚴治黨責任制等方面做了大量卓有成效工作。

李幹傑強調，2019年生態環境保護工作取得明顯成效，根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引，同時也是各地區各部門主動作為推進落實的結果，是全國生態環境系統奮力拼搏的結果。

李幹傑指出，在加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰過程中，我們探索積累了一些成功做法和經驗，主要體現為“六個堅持”：堅持以習近平生態文明思想為指引、堅持以人民為中心、堅持落實“黨政同責、一崗雙責”、堅持以改善生態環境質量為核心、堅持落實“六個做到”、堅持不斷強化基礎能力建設。實踐證明，當前污染治理的方向和路子是正確的，應當長期堅持和不斷完善。

李幹傑強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打好污染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。當前習近平生態文明思想深入人心，綠色低碳循環發展有力推進，生態環境治理體系不斷完善，生態文明建設改革舉措落地見效，為全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰增添了強大動力。同時，國內外環境正在發生深刻複雜變化，經濟發展外部環境更趨複雜嚴峻，不穩定不確定因素增多，生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻。

李幹傑指出，2020年要確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。必須堅定必勝信心，堅持方向不變、力度不減，打好打勝污染防治攻堅戰。牢固樹立大局觀念，在多重目標中尋求動態平衡，更好服務高質量發展。注重方式方法，突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。堅持實事求是，立足於最不利的情形做好工作安排部署，以實際成效取信於民。增強憂患意識，做好生態環境風險防範化解工作，堅決守住環境安全底線。

李幹傑要求，2020年要突出抓重點、補短板、強弱項，紮實做好十二個方面的重點工作。

一要深入貫徹落實新發展理念。大力宣傳貫徹習近平生態文明思想。繼續深化“放管服”改革，落實生態環境監管服務推動經濟高質量發展、支持重大國家戰略實施、支持服務民營企業綠色發展各項舉措。

二要堅決打贏藍天保衛戰。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標任務，狠抓重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。積極穩妥推進北方地區清潔取暖。持續整治“散亂污”企業，深入推進柴油貨車污染治理。進一步加大非重點區域治污力度。

三要著力打好碧水保衛戰。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環境整治成效。持續開展城市黑臭水體整治。深入推進長江入河、渤海入海排污口溯源整治。啟動黃河入河排污口排查整治。統籌推進農村生活污水和黑臭水體治理。

四要紮實推進凈土保衛戰。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。深化“無廢城市”建設試點。基本實現固體廢物零進口。組織開展危險廢物專項排查整治。

五要加強生態系統保護和修復。協調推進生態保護紅線評估優化和勘界定標。開展全國生態狀況2015－2020年變化遙感調查評估。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。

六要積極應對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區和重點行業啟動二氧化碳達峰行動。加快推進全國碳排放權交易市場建設。積極開展適應氣候變化工作。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續推動氣候變化南南合作。

七要確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協調機制建設。進一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。持續推進歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環境自動監測站建設。

八要依法推進生態環境督察執法。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動長江保護等領域法律法規制修訂。繼續組織開展第二輪中央生態環境保護例行督察和專項督察。持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶和統籌強化監督。

九要健全生態環境監測和評價制度。做好國家空氣、地表水、海洋監測網絡的並行銜接。研究構建生態狀況監測框架體系。加強重點地區重點行業執法監測。加強監測質量監督檢查。

十要著力構建生態環境治理體系。落實關於構建現代環境治理體系的指導意見。制定實施中央和國家機關生態環境保護責任清單。基本建立生態環境保護綜合行政執法體制。實現固定污染源排污許可全覆蓋。支持國家綠色發展基金啟動運營。加強生態環境保護宣傳引導。加快建設生態環境“大平臺、大數據、大系統”。快速妥善應對突發環境事件。加強國際交流和履約能力建設。

十一要統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作。做好“十四五”生態環境規劃編制工作，統籌推進重點領域專項規劃編制。

十二要推動全面從嚴治黨向縱深發展。把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力解決形式主義突出問題，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造生態環境保護鐵軍。

會議由生態環境部副部長黃潤秋主持，生態環境部副部長翟青、趙英民、劉華，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長吳海英，副部長莊國泰，總工程師張波，以及部分老領導出席會議。

會議以視頻會的形式召開。黨中央和國務院相關部門有關負責同志，各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團、副省級城市生態環境廳（局）主要負責同志，中央軍委後勤保障部軍事設施建設局主要負責同志，駐部紀檢監察組全體同志，部機關各部門、各部屬單位黨政主要負責同志，部機關各部門副司級以上幹部在主會場參加會議。部機關各部門副處級以上幹部在分會場參加會議。