海南：構建完善的巡視巡察戰略新格局

一年來，海南持續深化政治巡視，推動巡視工作高質量發展——
構建完善的巡視巡察戰略新格局

2019年是七屆海南省委深化政治巡視，穩中求進，推動新時代巡視工作高質量發展的一年。

在省委堅強領導下，省委巡視機構堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”工作方針，堅定不移深化政治巡視，健全完善巡視巡察戰略格局，穩中求進推動新時代巡視工作高質量發展。

聚焦政治監督，持續深化政治巡視

巡視本質上是政治監督，根本任務是“兩個維護”。

“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出加強黨的政治建設，圍繞中心、服務大局，堅持人民立場，加強對貫徹新發展理念、實現高質量發展、深化改革開放、打好‘三大攻堅戰’等黨的路線方針政策和中央決策部署落實情況的監督檢查，特別要加強對貫徹落實習近平總書記‘4·13’重要講話精神，推進自貿區自貿港建設的監督檢查，聚焦‘關鍵少數’，著力發現和糾正政治偏差，督促各級黨組織和黨員幹部把‘兩個維護’落實到實際行動上。”省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長藍佛安在全省巡視巡察工作會議暨七屆省委第六輪巡視工作動員部署會上強調。

2019年，省委巡視機構堅持把習近平總書記“4·13”重要講話貫徹落實情況作為巡視監督首要任務。這一年，省委巡視機構與省委深改辦（自貿辦）建立協作配合機制，相互配合、共同推進，堅持對重點市縣和省直重點牽頭部門開展監督檢查，發現和推動解決貫徹落實不力問題。截至目前，巡視反饋在貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話方面存在的問題共97個，已整改65個。

據介紹，一年來，省委巡視機構堅持按照“六個圍繞一個加強”，緊扣“四個落實”，結合被巡視單位的職責使命和任務要求開展政治體檢，查找和糾正政治偏差，發現並推動解決了一批突出問題，推進政治監督具體化和常態化。

定位清則方向明，深化政治巡視擦亮了巡視利劍。一份份“政治體檢”報告見證著政治巡視發現問題的精準度：有的單位學習宣傳十九大精神、“4·13”重要講話精神存在“上熱下冷”現象； 有的對省委省政府重點工作重大項目推動不力； 有的黨組織黨內政治生活不嚴肅、不正常……。

人民群眾痛恨什麼、反對什麼，就重點巡視什麼、糾正什麼。2019年，省委每輪巡視都將脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保等工作作為監督重點，第五輪巡視安排對4個省直脫貧攻堅責任單位開展巡視，第六輪對脫貧攻堅任務重的臨高縣、樂東黎族自治縣兩個國定貧困縣開展巡視“回頭看”，以精準監督助力精準脫貧。

值得一提的是，根據巡視發現的相關問題線索，省縣兩級在聯手打掉盤踞昌江多年的黃鴻發團夥的基礎上，深挖隱藏在背後的“保護傘”“關係網”，在社會上引起強烈反響。

創新方式方法，構建上下聯動巡視巡察戰略格局

建立巡視巡察上下聯動工作機制，是黨的十九大部署的重要任務，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發展的重要抓手。一年來，省委巡視工作領導小組堅持以巡視帶動巡察，巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，建立健全巡視巡察上下聯動監督網，進一步完善省、市縣、區三級巡視巡察工作體系。

“省委巡視是實現上下聯動、上下貫通的關鍵，發揮著牽頭引領、指導推動作用。省委巡視工作領導小組研究建立指導督導工作機制，通過召開研討會、組織專題培訓、實地調查研究、現場跟進指導等方式，推動落實責任、規範工作、提高質量。”省委巡視辦負責人介紹。

2019年省委第五、六輪巡視，針對近年來發改、衛生、交通、水務系統在工程項目建設等方面存在的問題，指導儋州等10個市縣區對口開展巡視巡察上下聯動，指導五指山等4個市縣開展脫貧攻堅專項巡察“回頭看”，有效形成1+1>2的監督效應。

“我們把規範巡察工作作為巡視監督的重要內容，要求巡察機構每半年報告一次工作，市縣黨委及時聽取彙報，嚴格落實報備制度，壓實市縣黨委主體責任。”省委巡視辦有關負責人表示，2019年省委巡視工作領導小組下發《關於推進市縣巡察全覆蓋工作的指導意見》《關於推動巡察工作向村居黨組織延伸的實施意見》，編印《巡視巡察制度彙編》，強化對巡察工作的指導，要求市縣探索運用“巡審結合”、邊巡邊移問題線索等方式方法，建立問題底稿、巡察後評估制度，推進巡察流程、報告模板、內部管理規範化、科學化。2019年，各市縣區巡察共發現問題20487個、問題線索2016件2724人，立案查處522人，移送檢察機關12人。

“下一步，我們將進一步鞏固完善協同式、對口式、蹲點式巡視巡察，探索創新提級巡察、交叉巡察，著力破解‘熟人社會’監督難題，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。” 省委巡視辦負責人表示。

強化整改督查，做好巡視“後半篇文章”

巡視的目的在於發現問題、解決問題，這既是落實 “四個意識”的試金石，也是踐行“兩個維護”的具體行動。2019年，省委巡視機構堅持把推動巡視工作整改與主題教育結合起來、與強化日常監督結合起來、與深化改革結合起來，紮實做好巡視“後半篇文章”。

“2019年，在巡視進駐時，我們首次組織被巡視黨組織理論學習中心組專題學習巡視理論和制度規定，尤其是學習習近平總書記關於巡視整改的重要論述，提高認識，認領責任。”省委巡視辦有關負責人介紹。

針對群眾關心的“看病難”“看病貴”問題，在省委巡視組指導下，省衛健委邊巡視邊整頓，切實加強基層醫療機構能力建設和標準化建設，不斷提升基層醫療機構醫療服務水平， 真正解決群眾切身利益的問題。

針對基層反映較強烈的就業專項補助資金支出指導督促不夠的問題，及時督促省人社廳認真組織就業補助資金使用情況專項檢查，建立就業扶貧信息平臺，修訂《海南省就業補助資金管理辦法》，進一步規範就業專項補助資金監督使用和管理。

……

市縣巡察積極對標省委巡視，紮實做好巡察“後半篇文章”。

“我們先後兩次組織8個督查組，對十三屆市委第二至第五輪巡察的32個單位共737個問題整改情況進行督查，共發現整改不力問題73個，其中移交海口市紀委監委追責問責23個，問責相關責任人44人。在這44人中，批評教育38人，責令書面檢查4人，誡勉談話2人。” 這組數據是海口市委巡察機構2019年對巡察整改督辦的成果。

省委巡視辦負責人表示，下一步省委巡視機構將堅持對標中央，牢牢把握政治巡視定位，深入推進巡視巡察全覆蓋，堅持以習近平總書記做好巡視“後半篇文章”重要指示為指引，推動海南巡視工作高質量發展。（記者 尤夢瑜 通訊員 吳君）