民航局介紹2020年1月民航安全運行情況、下一步疫情防控措施等

中國民用航空局于2月12日（星期三）舉行新聞發佈會，民航局新聞發言人，綜合司、航安辦、飛標司、國際司、運輸司主要負責人發佈2020年1月民航安全生産運行情況及下一步工作、民航疫情防控情況及下一步應對措施，介紹疫情期間關於加強國際民航合作的相關情況，解讀疫情期間民航的退票政策，並答記者問。

【民航局新聞發言人、綜合司司長 劉魯頌】

各位媒體朋友，各位網友：

大家上午好！

歡迎大家參加民航局今年的第一次新聞發佈會。特殊時期，為了避免人員的聚集，我們今天這次新聞發佈會是通過中國網採取網絡直播的形式。

昨天民航局召開了安全運行形勢分析會，對前一階段民航的疫情防控，民航生産、安全、運行的形勢進行了分析和總結，對未來的走勢進行了判斷，也明確了下一階段輿情防控的措施和行業發展的策略。

今天我們請來了民航局航安辦熊傑主任，國際司梁楠司長，運輸司于彪司長，飛標司朱濤司長，對相關情況向各位媒體朋友和各位網友進行通報。

今天新聞發佈會的主題有四個：

一是，介紹今年1月民航安全運行情況。

二是，介紹前一階段民航疫情防控情況和下一步的措施。

三是，介紹疫情期間加強國際民航合作的相關情況。

四是，對疫情期間民航退票政策進行解讀。

【民航局新聞發言人、航空安全辦公室主任 熊傑】

各位新聞界的朋友，大家上午好！

下面我通報今年1月份全國民航安全生産運行情況和下一步採取的安全管理舉措。

安全運行方面：

1月份，全行業實現運輸航空飛行105.7萬小時，同比增長1.0%。未發生運輸航空事故，全行業安全生産繼續保持平穩態勢。截至1月底，我國運輸航空實現持續安全飛行113個月、8173萬小時。

生産運行方面：

航空運輸市場出現負增長。1月份完成運輸總週轉量101.0億噸公里，同比下降4.9%，其中，國內航線同比下降7.6%，國際航線同比下降0.2%。

航空旅客運輸同比下降。1月份共完成旅客運輸量5060.2萬人次，同比下降5.3%，其中，國內航線完成旅客運輸量4401.1萬人次，同比下降7.0%，國際航線完成旅客運輸量659.2萬人次，同比增長8.4%。國際航線的正增長主要是由於上月中上旬國際旅客運輸量保持了高速增長的原因。自上月下旬開始航空客運市場一改春運後快速增長態勢，出現了快速下降趨勢。

航空貨運增長持續下降。1月份共完成貨郵運輸量60.6萬噸，同比下降9.8%。其中，國內航線同比下降11.1%，國際航線同比下降6.7%。自1月23日後，全行業每日貨郵運量出現迅速下降態勢。

航班效益情況。1月份全行業飛機日利用率為9.2小時，較去年同期降低0.2小時，正班客座率為76.7%，正班載運率為65.2%，分別較去年同期分別下降5.1、4.5個百分點。1月23日後航班效益下滑，行業飛機日利用率降至5小時左右，航空公司客座率和載運率下滑至50%以下。

運行保障方面：

1月份共保障各類飛行490131班，日均15811班，日均同比下降0.17%，環比增加0.37%。全國航班正常率為85.74%，同比提高2.12個百分點，環比下降1.88個百分點；機場放行正常率為88.68%，同比提高2.83個百分點，環比下降1.33個百分點。

2020年春運第一天（1月10日）至2月11日，共計保障（不包括外航飛越）航班387379班（國內298302班，國際89077班），同比下降24.48%。

新冠肺炎疫情對民航産生了巨大影響,航班量大幅消減,容易産生新的或衍生的安全風險。下一步，我們將根據疫情防控時期民航運行特點和近期航班量減少的實際情況，及時排查隱患，加大治理力度，尤其是充分發揮信息化手段作用，深入開展安全大數據分析，加快轉變監管方式，同時加強安全從業人員資質能力和工作作風建設，有效防範和化解安全風險，確保民航安全運行平穩可控。

【民航局飛標司司長 朱濤】

疫情發生後，民航局有效施策，精準施策，抓住重點場所，重點環節、重點人員的防控，有效防止疫情擴散傳播。

航空器方面。我們採取了加強航空器通風、消毒，開展機上健康巡查，優化機上服務，明確發熱旅客應急處置流程等防控措施。在航空器通風和消毒方面，我們制定了專門的操作指南，飛行中在保障安全的前提下，使用最大通風量；地面運行期間，使用飛機輔助動力系統進行通風。同時，我們規範了航空器環境清潔、消毒等操作流程，確保航空器清潔消毒效果。組織專家加緊研究，根據新型冠狀病毒的特點，為航空器消毒提供多種適航的有效消毒産品。

機場方面。我們採取了加強機場通風、消毒，開展進、出港旅客體溫檢測，做好使用後口罩回收處理等防控措施。尤其在機場通風方面，我們結合航站樓結構、佈局和當地氣候條件，採取切實可行的措施加強空氣流通。氣溫適合的，開門開窗；採用全空氣空調系統的，視情全新風運行，保持空氣清潔。

一線從業人員防護方面。我們重點關注民航一線從業人員的身體健康，加強健康管理，開展體溫檢測，防止“帶病上崗”。對於機組人員尤其是執飛武漢航班的機組人員，我們實施了更加嚴格的防護措施，確保機組人員健康，有效保障運行安全。

同時，我們也關注到大家對航空器裝配的高效空氣過濾器比較關心。目前，中國載客運行的飛機幾乎全部裝配了高效空氣過濾器。高效空氣過濾器對於0.3微米的污染顆粒物的過濾效率可達到99.9%以上，能夠有效過濾掉病原微生物，大大降低了病毒在飛機上傳播的可能。所以，請大家放心，相信我們能夠為大家提供安全的機上環境。

當前，新冠肺炎疫情防控工作進入關鍵階段，雖然湖北以外新增確診病例連日下降，但疫情防控形勢依然嚴峻。

根據國務院聯防聯控工作機制的部署，要求在繼續做好疫情防控的同時，穩步有序恢復正常生産。民航作為重要的交通運輸方式，是企業復工復産的重要運輸保障。隨著人員出行頻次增加，尤其在勞務輸出、輸入大省將會出現大規模的人員流動和聚集，存在疫情進一步傳播的風險，這對我們是更大的挑戰。

我們將繼續按照“認真、科學、冷靜”的工作原則，堅持“保安全運行、保應急運輸、保風險可控、保精細施策”工作要求，統籌做好疫情防控和運輸保障工作，提供充足運力，配合企業的復工復産工作。同時，做好充足準備，實施科學有效的防控措施，積極應對企業復工復産帶來的風險和挑戰。下一步我們的措施主要包括以下3個方面：

一、提早研判，合理安排運輸。運用多渠道數據和先進手段，實時監測分析人員流動情況，科學分析研判人員返程規模和趨勢，儘早研究部署，完善應對方案，特別是做好重點地區的人員運輸方案，通過採取“包機”、“機場單獨通道”等有針對性的措施，統籌運力做好重點群體運輸。

二、有效防控，防止疫情傳播。壓實責任，繼續做好航空器、機場通風、消毒，進出港旅客體溫檢測，一線從業人員個人防護等工作，把各項防控措施抓牢抓細抓實，確保落實到位。為防止疫情進一步擴散蔓延，航班上採取分散乘坐等措施，對重點群體採取隔座乘機，減少機上傳播風險；細化機上發熱旅客處置措施，根據實際情況設置應急相對隔離區，及時隔離機上發熱旅客。

三、精細施策，加強個體防護。當前，民航系統內防內控的工作重點依然是加強對一線從業人員的個人防護。我們優先滿足機組（特別是客艙機組人員）、安檢（特別是實施身份查驗和人身復檢的安檢人員）和其他直接服務旅客的一線崗位人員防護用品的需求，根據不同工種特點配發口罩、手套、護目鏡、體溫槍、手消液等必要的防護用品。

此外，我們還制定了安檢人員的防控技術指南，做好安檢區域的清潔衛生，做好安檢人員的健康防護。

我們採取一切措施的目的都是為旅客營造安全舒適的出行環境。請大家理解，也請大家配合我們做好安檢查驗、體溫檢測等相關工作。我們將盡最大努力優化流程，為旅客出行提供便利。根據地方政府要求，航空公司需要採集旅客信息，我們鼓勵航空公司使用電子化的線上填報方式，減少填寫紙質登記表的健康風險。在乘機過程中，如果航空公司需要您填寫電子信息登記表，請積極予以配合。

最後，請大家關注自身健康，做好個人防護。我們共同為打贏疫情防控阻擊戰而努力。

【民航局國際司司長 梁楠】

各位記者朋友，大家上午好！

下面由我向大家介紹新冠肺炎疫情發生以來，中國民航局在國際合作方面所做的工作。

受新冠肺炎疫情影響，中國民航的國際航空運輸遇到嚴重挑戰。不少中外航空公司基於市場商業原因被迫削減航班。對此，我們充分理解，並積極處理相關航班的調整。同時，民航局迅速組織、審批包機解決由此産生的雙向旅客滯留問題。需要強調的是，世界衛生組織發佈新冠肺炎疫情為國際關注的突發公共衛生事件，但世界衛生組織不贊成甚至反對限制國際旅行和貿易。儘管如此，仍有一些國家採取了過度反應措施，例如要求暫停往返中國的國際航班，或是採取了入境管制措施。這些政府行政指令和限制措施對全球國際航空運輸市場造成了負面影響，給有國際旅行需求的旅客帶來極大的不便，這其中既包括大量中國公民滯留海外，也包括大量外國公民難以回國。

鑒此,民航局及時主動向國際民航組織通報中國政府以及中國民航對國際航班採取的防疫措施，並加強與通航國家的民航當局溝通協調，促請各國能夠按照相關國際組織的建議，謹慎考慮採取限制措施，特別是不應通過政府行政指令的方式要求航空公司停航，盡最大可能減少疫情對國際航空運輸帶來的消極影響。

我們注意到，1月30日、2月4日，國際民航組織連續發出公告和新聞，敦促各締約國政府應遵循世界衛生組織的建議，不採取限制國際旅行和貿易的措施，不強制實施與《國際衛生條例》不符的限制措施，避免導致對國際航空運輸不必要的消極影響。此外，國際航空運輸協會、亞太航空運輸協會等航空公司行業組織稱讚中方應對疫情措施，呼籲各國政府不要過度反應。

截至昨天，已有40余個國家的航空當局予以積極回復，對我採取的防控措施表示讚賞和支持。其中，埃塞俄比亞承諾不停航;柬埔寨表示願在關鍵時刻與中國人民一道共克時艱，不會通過行政手段禁止或削減航班;英國、法國、德國、日本、丹麥、瑞典、挪威等國家明確，未通過行政命令對航空業務進行限制，並將進行持續評估;美國運輸部已批准國航北京-洛杉磯-舊金山與北京-紐約-華盛頓兩條串飛航線，滿足特殊時期提高中美航班通達效率的短期需求;俄羅斯表示，根據俄羅斯機場的衛生檢疫能力，保留雙方北京、上海、廣州與莫斯科的直達航線，確保不斷航;阿聯酋承諾保留北京航點;曾經暫停的巴基斯坦航線也于2月3日由南航恢復烏魯木齊與伊斯蘭堡兩點間的運營。多數國家表示，目前的限制措施是臨時性的，疫情一有好轉，將積極考慮恢復航線航班。目前，中外航空公司繼續運營我國與46個國家之間的710條國際航線，每週客貨航班總班次為2610班，連接六大洲的120個城市。

借此機會，我們對民航業國際組織秉持公正立場，在特殊時期維護全球航空運輸系統正常運營，特別是支持中國國際航線穩定運營所發揮的作用表示讚賞和感謝。向給予中國民航理解和支持的各國航空當局表示感謝。

疫情發生以來，中國政府高度重視在海外中國公民的安全和健康，高度重視受疫情影響滯留國外的中國公民權益。從1月31日起，根據外交部收集的海外中國公民求助信息，其中主要是湖北籍公民反映因部分國家停飛武漢航班導致他們被迫滯留當地，希望中國政府協助他們儘快返回祖國與家人團聚。根據以上情況，按照國家統一部署，民航局積極協調國內航空公司安排包機，採取自願購票原則，陸續從泰國、馬來西亞、日本、越南、菲律賓、新加坡和印度尼西亞等國接回滯留當地的我國公民。為切實保障乘機人員的健康和安全，民航局根據國家衛健委安排，在有關航班上配備了醫護人員，在登機前和整個飛行過程中均採取了相關防疫措施。截至2月9日，民航局已協調9架次包機接回滯留海外中國公民共1107名。

相信大家也都注意到了，在黨中央堅強領導下,全國上下共同努力，疫情已經有了積極的變化。節後復工復産正在逐步展開，國際航空市場的需求也將逐步恢復。借此機會，我們再次呼籲，希望有關國家能夠遵循世界衛生組織和國際民航組織的建議，儘早取消相關限制措施，中國民航願意與各國加強溝通與合作，採取嚴格的防疫措施，共同保障旅客健康出行。

【民航局運輸司司長 于彪】

一、關於民航局客票退改簽政策的總體介紹

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發後，國家聯防聯控機制，要求各部門採取果斷有效措施，阻斷疫情擴散蔓延。為落實國務院相關要求，最大限度減少旅客出行，降低旅客感染病毒風險，民航局先後四次發佈有關客票退改的通知，通過政策引導航空公司做好降低客流工作。具體情況如下：

（一）政策發佈的過程

一是針對武漢疫情形勢嚴峻，民航局于1月21日下發通知，對已經購買涉及武漢航班機票的旅客，可免費辦理退票。二是根據疫情的變化，1月22日民航局正式啟動突發公共衛生事件II 級應急響應，為進一步嚴格控制人員流動，把免費退票政策適用範圍擴大到所有航班，要求航空公司及其銷售代理人為1月24日前已購買機票的旅客免費辦理退票。三是根據國務院延長春節假期的要求，民航局下發補充通知，將免費退票政策延長至1月28日之前已購票旅客。四是根據各地學校推遲春季開學的實際情況，民航局于2月10日下發通知，延期返校學生可以免費退票或者免費更改到3月31日前。如果開學時間進一步推遲，我們還將順延這個政策。

（二）政策實施的整體情況

受疫情的影響，加上免費退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春節以來累計旅客運輸量僅為1021萬人次，比去年春運同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。雖然民航業承受了巨大的經營損失，但整個行業都知道，這是一項服從大局的戰役，客流量大幅降低，有利於防止交叉感染，對打贏疫情防控阻擊戰至關重要。

免費退票政策實行以來，截至2月10日國內外航空公司共辦理免費退票1900多萬張，涉及票面總金額超過200億。在此期間，各航空公司及其銷售代理人能夠顧大局、識大體，在沒有法定義務的情況下，積極響應民航局提出的免費退票政策，勇於承擔社會責任，同時也承受了巨大的經濟損失。

在突如其來的疫情面前，航空公司和旅客一樣都是利益受損者，但國內所有航空公司和大多數外國航空公司都能積極響應民航局的政策引導，不計損失，主動擔當。在此，我們也希望廣大旅客對於這次航空公司在抗擊疫情中服從大局積極辦理免費退票，同時還承擔起大量緊急救援人員和物資運輸任務，應該多給他們一些理解和認可。應該説，在國家遇到困難的時候，我們每個人都可能會有損失甚至犧牲，這就更需要我們對別人多一份理解，自己多一份擔當。

（三）民航局政策的性質

民航局發佈的免費退票政策，屬於在特殊應急情況下，政府部門出於疫情防控的迫切需要，以行政命令干預和引導的方式，要求航空公司通過免費退票，“鼓勵”旅客不出行，從而減少流動，扼制病毒擴散。

從這個角度講，這個政策的目的就是為了疫情防控而減少出行，因此它是一個應急管理政策，而不是經濟補償政策。因此，這個政策關心的是讓沒有退票旅客儘早退票或者改簽，它是不會去追溯和考慮已經退票的是否需要補償。這點希望大家能夠理解。

至於航空公司做得更好，我們是鼓勵的。據我們了解有些航空公司也追溯了已經退掉的機票，還有的航空公司為參與救援的醫護人員提供特殊的退改簽政策等等，那麼這種退票的差異性，更多是服務的差異性，不代表各公司在執行民航局政策上有什麼問題。

【《財經》雜誌記者提問】

民航局會採取哪些措施幫航空公司減負？

【路透社記者提問】

除了之前宣佈航企免徵民航發展基金外，請問民航局對受到疫情影響的航司還會提供什麼樣的金融上幫助，以便航企渡過難關？ 

【熊傑】

我們堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將已出臺的免徵航空公司應繳納的民航發展基金政策落實到位。同時，繼續向國家有關部門積極爭取對民航企業疫情防控的財政補貼政策。出臺進一步降低民航企業成本負擔措施，對於執行疫情防控任務飛行的民航企業免收起降費等機場航空性業務收費以及免收航路費等空管收費。支持航企根據需要進行聯合重組、優化運力，幫助企業渡過難關，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

【澎湃新聞記者提問】

中國民航如何保證中國乘客往來世界各地的正常旅行或貿易需求？

【梁楠】

如之前介紹，雖然一些國家的航點受到影響，航班量有所減少，但整體而言，中國的國際航空運輸系統運營穩定。目前中外雙方共計77家航空公司繼續運營我國與46個國家之間的710條國際航線，每週客貨航班總班次為2610班，其中客運航班1849班、貨運航班761班，連接六大洲的120個城市。特別是中國的航空公司仍穩定運營至各大洲主要樞紐城市的航線，如東京、首爾、法蘭克福、巴黎、倫敦、紐約、舊金山、洛杉磯、聖保羅、約翰內斯堡等，便利中外旅客出行。 這個數據也是動態調整的。

下一步，對於受到影響的國際航線，我們將與相關國家民航主管部門保持協調和溝通，爭取為雙方航空公司保留航權、時刻，積極協調解決特殊時期航空公司運營面臨的具體問題，待市場回暖時，儘快恢復航線。同時我們將加強與外交部門協調，敦促對我航空公司採取政府行政指令停航的有關國家按照國際公約和雙邊協定依法保障我航班正常執行，盡可能確保我與各國間航班通達。

【央視記者提問】

據了解，在疫情防控期間，民航局先後4次出臺了機票免費退改政策，整體來講，社會輿論給予了廣泛好評。但是我們發現，網上有一些旅客有些不同意見和訴求，比如1月24日之前已經自願退票的旅客，為什麼不能補退手續費？還有就是這次最新政策為什麼僅僅針對學生群體？能否解答一下這些問題？

【于彪】

關於第一個問題，一些旅客在1月24日之前已自行辦理了退票，想在民航局出臺政策之後，要求補退手續費。

首先，正如我剛才介紹的，民航局幾次政策出臺都是根據疫情防控需要，在國家聯防聯控統一部署下，採取的“應急”舉措，政策的重點是減少出行，而非給已經決定不出行的旅客提供經濟補償。其次，此前的旅客退票行為屬於“自願退票”，航空公司是可以根據運輸總條件和客票使用條件，收取一定的費用。民航局出臺政策後，航空公司都按照民航局要求，為符合條件的旅客辦理免費退票，但按照“不溯及既往”的基本原則，航空公司可以不對政策出臺之前的旅客補退手續費。如果航空公司願意退這部分旅客，民航局政策也不會禁止。

第二個問題，為什麼最近一次政策只針對學生群體實施機票免費退改？

正如之前介紹的，民航局退票政策不是經濟調解和補償政策，每一個政策都是根據國家疫情防控的要求提出的。24日的是根據國家疫情防控升級需要，減少人員流動；28日是國務院延長了節日假期。此次針對學生的免費退改政策，是根據國務院和教育部發佈延遲開學的要求，目前全國各省份紛紛推遲原定的開學時間。為配合落實好相關政策要求，民航局針對學生群體的實際情況，于2月10日出臺了針對學生旅客的機票退改政策。學生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果開學日期還要進一步推遲，我們也將及時作出調整。

那麼我們也看到反映，學生開學問題解決了，工人復工問題怎麼辦。在此，我只能説請大家理解。第一，民航局制定此類政策需要有依據，當前就是要根據國家聯防聯控機制的統一部署；第二，復工要求各地、各行業不同，估計也很難有統一規定，對於航空公司來説就沒有可操作性。

【劉魯頌】

當前，疫情防控進入了一個十分關鍵的階段，中國民航也面臨著更大的考驗，如果説前期民航疫情防控工作的目標任務是單一的，就是要減少航班、加強防控、堅決切斷新冠病毒通過航空器傳播這個渠道，到了現在這個階段，中國民航的任務目標是雙重的，一方面要繼續加強防控，繼續切斷新冠病毒通過航空器傳播，另一方面，要應對錯峰返程的運輸高峰，要完成更多的應急物資、人員保障的運輸任務。這本身來説，是一對矛盾，如何把握好，是對我們的一個重大考驗。中國民航將按照“認真、科學、冷靜”的原則，圍繞著民航局黨組部署的“四保”：一保安全運行、二保應急運輸、三保風險可控、四保精細施策，全力以赴、堅決打贏疫情防控這場戰鬥。

由於時間的關係，今天的新聞發佈會到此結束。再次感謝中國網，感謝媒體朋友，感謝各位網友，祝大家工作順利，平安健康！謝謝各位！