民政部關於2019年貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》情況的報告

按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）關於報告年度貫徹落實進展情況的要求，現將民政部2019年有關情況報告如下。

一、依法全面履行政府職能情況

（一）深化行政審批制度改革。根據《國務院關於取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2019〕6號）要求，印發《民政部關於加強假肢和矯形器（輔助器具）生産裝配企業事中事後監管的通知》（民發〔2019〕93號），取消由省級民政部門實施的假肢和矯形器（輔助器具）生産裝配企業資格認定行政許可事項。印發《民政部關於貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（民發〔2019〕1號），明確各級民政部門依法做好養老機構登記備案管理工作，加強事中事後監管。簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”管理。縮短社會組織登記審批時限，對所登記的涉外社會組織，除社會組織成立、登出、名稱變更和非內地居民擔任法定代表人變更登記外，住所、資金等變更登記審批時限由20個工作日縮短到10個工作日。優化辦事流程，完善中國社會組織公共服務平臺網上辦事大廳服務平臺。

（二）推行權力清單、責任清單制度。根據《國家發展改革委辦公廳商務部辦公廳關於開展<市場準入負面清單（2019年版）>修訂及其他相關工作的通知》（發改辦體改〔2019〕629號）要求，對涉及我部的事項進行相應修改。

（三）加強社會信用體系建設。落實《社會組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號），初步建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度。落實《民政部辦公廳關於做好基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼數據校核工作的通知》（民辦便函〔2018〕786號），指導地方開展基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼、校核等工作。印發《民政部關於印發<婚姻登記個人信用風險告知書>的通知》（民辦函〔2019〕107號），開發全國婚姻登記信用信息系統，與國家統一信用信息平臺實現數據對接，指導各地做好婚姻登記嚴重失信當事人聯合懲戒工作。印發《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（民發〔2019〕103號），規範養老服務市場秩序。推廣使用全國志願服務信息系統，匯集實名註冊志願者超過1.4億人，記錄服務時間超過18.2億小時。

（四）創新基層社會治理。貫徹落實《關於通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），完善相關政策，為社會組織發展創造良好環境。規範和引導網絡社團社群健康發展，配合開展有關專項治理，持續凈化網絡空間。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》規定，修訂完善章程示範文本，發揮團體章程等社會規範在社會治理中的作用。通過改進登記方式、政府購買服務、開展培訓等手段，支持民辦社會工作服務機構發展。通過加強基層黨組織建設、組織專業培訓等措施，做好民辦社會工作服務機構的引導規範和監督管理工作。做好志願服務組織身份標識工作，全國已標識志願服務組織超過1.2萬家。聯合中央組織部等部門，指導有村和社區“兩委”換屆任務的地區明確候選人資格條件，依法規範選舉程序，引導村民把組織信任、群眾認可、發展需要的優秀人員選舉為村委會成員。依法選舉出的村委會成員中，村黨組織書記“一肩挑”的佔48.6%，村“兩委”成員交叉任職的約佔55.81%。

（五）優化公共服務。加快民政領域標準制定修訂工作，發佈17項行業標準，舉辦民政標準化知識培訓班。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上引入競爭機制向社會購買，確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。印發《養老服務質量信息公開標準指引》（民辦函〔2019〕137號），推行服務公開。2019年完成中央財政支持社會組織參與社會服務項目，共立項186個，立項資金約0.94億元，受益群體約30萬人。初步建成民政一體化政務服務平臺，完成與國家政務服務平臺服務資源、應用支撐全面對接，實現全國性社會組織、殘疾人兩項補貼等6類民政政務服務事項“網上查”、“線上辦”。

二、完善依法行政制度體系情況

（六）加強重點領域立法。配合全國人大修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，編撰民法典婚姻家庭編。推進社會救助法、《社會組織登記管理條例》、《地名管理條例》、《殯葬管理條例》等法規制定修訂。出臺《行政區劃管理條例實施辦法》。開展《志願服務記錄與證明出具辦法》、《養老機構管理辦法》等規章制定修訂工作。廢止《社會福利機構管理暫行辦法》等4件規章。

（七）提高政府立法公眾參與度。印發《關於做好貫徹落實<國務院辦公廳關於在制定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知>相關工作的通知》，保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權。

（八）建立行政法規、規章和規範性文件清理長效機制。落實國務院辦公廳關於證明事項清理工作的要求，取消規章設定的證明事項7項、規範性文件設定的證明事項17項。完成與現行開放政策不符的法規、規章和規範性文件，與外商投資法不符的法規、規章和規範性文件、涉及條條干預問題有關文件等清理工作。完成黨組規範性文件清理工作，廢止11件黨組規範性文件。開展涉及營商環境法規規章、規範性文件和其他政策文件專項清理工作。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

（九）健全依法決策機制方面。進一步加強制度建設，制定修訂《民政部工作規則》、《民政部領導幹部插手干預重大事項記錄報告有關規定（試行）》。

（十）增強公眾參與實效。全年共參加中央和國新辦新聞發佈會3場，舉行例行新聞發佈會4場，專題新聞發佈會3場，媒體通氣會4場。組織受理媒體採訪40余次，發佈新聞通稿800余篇。發佈原創微博1200余條，回復網民評論建議和與網民私信互動250余次，發佈政務微信1200余條。製作圖解、H5頁面、九宮格信息圖等50余個。民政部政務粉絲數達550余萬人，政務微信關注用戶超過12萬人。

（十一）提高專家論證和風險評估質量。認真貫徹落實《關於社會智庫健康發展的若干意見》（民發〔2017〕77號），配合業務主管單位引導社會智庫發揮積極作用。加強中國特色新型智庫建設，引導專家學者參與重大課題、項目評估、輿情引導、政策諮詢與研討。組織2019年民政論壇，打造民政智庫交流平臺。

（十二）加強合法性審查。完成18件行政規範性文件和代擬稿合法性審查，3件黨內規範性文件合法性審查，對涉及市場主體活動的文件進行公平競爭審查；對7件社會組織行政處罰決定進行了審查，組織開展2次行政處罰聽證活動；完成207件合同審查。

四、堅持嚴格規範公正文明執法情況

（十三）完善行政執法程序。落實行政執法三項制度，出臺《民政部行政執法公示辦法》、《民政部行政執法全過程記錄規定》和《民政部重大行政執法決定法制審核辦法》，嚴格規範民政部機關行政執法行為。

（十四）嚴格行政執法人員管理。按照《民政部行政執法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號）要求，組織新一批行政執法人員開展自學、培訓、考試和發證工作，完成行政執法人員年度考核。截至2019年底，民政部機關已有52名在崗行政執法人員取得執法證。

（十五）社會組織領域執法。運用執法約談、責令改正、行政處罰等多種處置方式，依法查處民政部登記的社會組織違法違規行為，處理舉報案件線索336條，執法約談304次，發出責令改正通知14件，作出行政處罰8起。

五、強化對行政權力的制約和監督情況

（十六）健全行政權力運行制約和監督體系。嚴格落實《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，對全體公務員及直屬單位人員開展個人事項填報專題培訓，組織領導幹部填報了個人有關事項，做到該填必填、應報盡報，堅決查處個別幹部填報中的違紀行為。

（十七）全面推行政務公開。修訂《民政部政府信息公開指南》、《民政部主動公開基本目錄》，制定《民政部政府信息公開工作規程》（民辦發〔2019〕33號）。印發《民政部2019年政務公開工作要點及任務分工》，發佈《民政部2018年政府信息公開工作年度報告》，印發《社會救助和養老服務領域基層政務公開標準指引》（民辦函〔2019〕52號）。依法做好政府信息依申請公開工作，及時辦理政府信息公開申請190余件。

六、依法化解社會矛盾糾紛情況

（十八）加強行政復議和應訴工作。全年共辦理行政復議案件49件，其中上年結轉5件，已審結44件。其中，維持9件，駁回14件，確認違法8件，撤銷2件，終止7件，告知其向其他部門申請4件。新收一審、二審訴訟案件25件，其中，勝訴18件，1件二審維持一審判決，1件一審判決撤銷。

（十九）改革信訪工作制度。督促各地民政部門依法規範信訪事項受理辦理工作。嚴格落實信訪工作責任制，推進民政領域脫貧攻堅、深度貧困地區信訪事項、重點信訪積案化解。修訂《民政部辦公廳關於印發<民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單>的通知》（民辦發〔2019〕30號）。組織全國民政信訪幹部培訓，提升信訪事項告知答覆率和質量，出具各類信訪文書3800余件。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

（二十）加強法治教育培訓。黨的十九屆四中全會閉幕後，民政部黨組選派32個工作組向地方民政部門宣講全會精神。開展國家安全法系列宣傳活動，召開部黨組理論學習中心組（擴大）會議，學習國家安全法、《優化營商環境條例》。會同司法部研究制定《2019年全國“憲法進社區主題日”宣傳活動工作方案》，舉行“憲法進社區主題日”全國主場活動。在任職和初任培訓中開設法治相關課程，利用“民政部機關公務員在線學習平臺”，抓好公務員日常法治學習。完成2019年行政執法人員培訓和省級民政部門法治工作人員法律知識培訓。

（二十一）強化考核評價和督促檢查。繼續把依法行政納入績效考核指標體系，將“述法”作為衡量機關司局領導班子和領導幹部工作實績重要內容。堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度，提高領導幹部法治思維和依法辦事能力。

（二十二）加強理論研究、典型示範和宣傳引導。按照《民政部辦公廳關於2018年部級課題有關事項的通知》（民辦發〔2018〕23號）要求，開展民政執法中的軟法應用研究。宣傳報道民政系統貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的生動實踐，做好學習貫徹習近平總書記關於民政工作重要指示精神和第十四次全國民政會議部署宣傳報道。宣傳民政部門參與脫貧攻堅典型經驗做法。參加慶祝新中國成立70週年大型成就展籌展工作，開展我部“壯麗七十年 奮進新時代”主題宣傳。舉辦“學習總書記重要指示 爭做新時代民政孺子牛”主題宣講活動，印發深入學習先進人物典型事跡的通知。聯合中央宣傳部開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，組建先進事跡報告團開展巡迴報告。策劃《最美城鄉社區工作者》、《養老護理員的一天》等宣傳片，營造良好輿論氛圍。

2020年，民政部將繼續按照《實施綱要》任務措施分工方案要求，做好各項工作。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是繼續深化行政審批制度改革。落實國務院取消養老機構設立許可、深化養老服務“放管服”改革決策，修訂《養老機構管理辦法》。認真論證、穩妥推進取消“基金會分支機構、代表機構設立、變更、登出登記”等行政審批事項，加強事中事後監管。三是推進民政領域重點立法。推動社會救助法、《社會組織登記管理條例》、《地名管理條例》等法規制定修訂工作。四是提高民政幹部法治思維和能力，強化法治教育和法治考核，積極發揮法治對民政事業改革發展的引領和推動作用。

民政部
2020年1月13日