司法部2019年法治政府建設年度報告

2019年，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關於“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”“法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用”的重要指示精神和中央依法治國委第一次、第二次會議決策部署，加快完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》各項任務要求，努力推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。

一、加強黨對法治政府建設的領導，切實履行推進法治政府建設重要職責

2019年，司法部始終堅持黨對法治政府建設的領導，部領導班子將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部黨組書記袁曙宏同志帶頭推進法治政府建設，堅決將履行法治政府建設第一責任人職責落到實處。

深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。部領導班子把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，把深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重中之重，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全體黨員幹部在學懂、弄通、做實上下功夫，並貫徹落實到推進法治政府建設的全過程和各方面。同時，組織張文顯、李林、胡建淼、馬懷德、付子堂等10位權威法學專家，撰寫學習解讀文章，在法制日報連載發表，求是網、學習強國等多家中央和地方媒體轉載，取得良好社會反響。

全力做好規範政府共同行為的重要法律法規草案起草、審查工作。推動出臺重大行政決策程序暫行條例、優化營商環境條例、政府信息公開條例（修訂）等重要行政法規，通過部務會集中研究討論、主要負責同志帶頭就立法重大問題開展調研、協調等，加快推進立法進程，確保法律法規草案質量。

統籌推進法治政府建設專項工作。為不斷將法治政府建設向縱深推進，部領導班子將一系列推進法治政府建設專項工作納入2019年司法行政工作要點，推動納入中央依法治國委2019年工作要點，推動開展了法治政府建設督察、法治政府建設示範創建、全面推行行政執法“三項制度”、全面開展行政規範性文件合法性審核、積極推進行政裁決工作、持續推進“減證便民”等一系列重要舉措、重大活動，主要負責同志多次主持召開部黨組會、部長辦公會、專題工作會等，研究討論相關重大問題，加大督促力度，推動各項工作落實落細。

著力提升各級黨員幹部法治思維和依法辦事能力。制定《司法部關於開展“大培訓”工作的通知》《2018—2022年司法行政系統教育培訓規劃》，部本級先後舉辦法治建設業務工作培訓班、法治政府建設示範創建培訓班、全國規範行政執法培訓班等50多個培訓班，累計培訓8000余人次。同時，部署開展“全國法治政府建設（行政立法、行政執法與監督、行政復議）工作”評選表彰活動，激勵廣大幹部擔當作為。

二、完善法治政府建設推進機制，從關鍵環節入手重點突破

一年來，司法部積極探索推進法治政府建設行之有效的方式和途徑，抓住法治政府建設督察和示範創建兩個關鍵，抓重點帶一般，抓要害求突破，努力推動開啟法治政府建設新局面。

建立健全“兩手抓”的推進機制。起草完成並推動出臺黨內法規《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和中央依法治國委文件《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》。這兩個法規文件的頒布實施，在中央層面建立起了督察和示範創建“兩手抓”的工作機制。督察重在壓實主體責任，自上而下傳導外部壓力；示範創建重在樹立標桿，自下而上激發內生動力，共同形成推進法治政府建設的有效合力。

開展法治政府建設督察工作。先後部署開展食品藥品監管執法司法專項督察，營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察和法治政府建設全面督察工作。全面督察由中央依法治國辦牽頭，會同20家中央國家機關組成督察組，由省部級領導帶隊對8個省份開展實地督察，各督察組深入30個市州、65個縣區，走訪、暗訪、突查各類一線執法服務單位408家，談話、訪談2040人次，查閱各類文件、案卷1637件，發現問題214項，倒逼各地加大依法行政工作力度。

開展法治政府建設示範創建活動。為培育先進典型，形成樣板效應，營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍，部署開展了法治政府建設示範創建活動，全國共有1847個市縣政府申報參加。堅持高標準、嚴要求，委託第三方機構分別開展了實地評估和人民滿意度測評，擬評選出30個左右綜合示範地區、20個左右單項示範項目。40多家單位的100多名專家學者參與了實地評估，人民群眾滿意度測評共取得有效問卷47662份，實際訪問共接觸263萬多名群眾。目前，正在對入圍名單進行審核。

三、堅持立改廢釋並舉，推動完善依法行政制度體系

2019年，司法部堅持圍繞中心、服務大局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，全年共完成法律、行政法規起草審查項目56件，包括法律類項目17件，行政法規類項目39件。

加強重點領域立法。圍繞打好三大攻堅戰，完成固體廢物污染環境防治法（修訂）草案、外資銀行管理條例（修訂）等審查工作；圍繞推動經濟高質量發展，完成外商投資法實施條例、政府投資條例、國家科學技術獎勵條例（修訂）等審查工作；圍繞提高保障和改善民生水平，完成保障農民工工資支付條例、食品安全法實施條例（修訂）等審查工作；圍繞有效維護國家安全，完成密碼法草案、人類遺傳資源管理條例等審查工作。此外，完成國際條約協定審核項目13件。

積極開展法律法規專項清理工作。圍繞機構改革、政府職能轉變和“放管服”改革等重要改革任務，推動修改49部行政法規；圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動修改8部法律、4部行政法規；圍繞深入推進“互聯網+政務服務”，推動修改6部行政法規。

推進法規規章備案審查工作。共接收報送備案的法規規章2021件，依法逐件進行審查，對存在問題的，均按照法定程序和權限作出處理，有效維護了國家法制統一、尊嚴和權威。

四、加大規範政府行為力度，提升政府履職法治化水平

一年來，司法部堅持有序推進法治政府建設重要改革，努力推動把更多的政府活動納入法治化軌道，增強各地方各部門法治思維水平和依法辦事能力。

完善重大行政決策制度。推動出臺重大行政決策程序暫行條例，合理確定公眾參與、專家論證、風險評估的適用條件，明確合法性審查和集體討論決定的具體要求，提高重大行政決策科學化、民主化、法治化水平，並在條例出臺後做好宣傳解讀工作。

全面推行行政執法“三項制度”。召開全面推行行政執法“三項制度”工作推進會和培訓班，深入交流“三項制度”及規範行政執法制度建設的舉措、經驗和成效。督促指導各地方各部門及時出臺全面推行“三項制度”的細化實施方案，目前已有31個省（區、市）、37個部門報送了細化實施方案和配套制度。

全面推行行政規範性文件合法性審核機制。召開全國工作推進會，督促指導各地方抓好貫徹落實。印發《國務院規範性文件合法性審核工作流程》和《司法部行政規範性文件制定和管理辦法》，明確司法部對國務院規範性文件的合法性審核流程，加強部內行政規範性文件的合法性審核和監督管理工作。

健全行政裁決制度。做好《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》宣傳解讀和督促落實工作，強化行政裁決重點問題研究，組織國務院有關部門梳理本部門承擔的有法律、行政法規設定依據的行政裁決事項，列入《國務院部門行政裁決事項基本清單（第一批）》。

持續開展“減證便民”。印發《司法部關於進一步做好證明事項清理相關工作的通知》和《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，推動各地方各部門取消證明事項13000多項，切實解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

五、加強行政復議和應訴工作，有力促進依法行政

2019年，全國各級行政復議機關堅持復議為民宗旨，積極化解與群眾切身利益密切相關的行政爭議，共辦結行政復議案件21.1萬件。司法部辦結國務院行政復議案件3521件，其中符合法定受理條件的828件；辦結部機關本級行政復議案件322件，行政應訴實現“零敗訴”。

堅持嚴格依法辦案。全年各級行政復議糾錯率達16.04%，其中國務院行政復議裁決糾錯率達26%，對違法行政行為“零容忍”。針對辦案中發現的共性違法問題，各級行政復議機關共制發行政復議意見書4319份，防範了訴訟風險，提升了依法行政水平。

加強行政復議信息報告及通報。對2018年全國行政復議和行政應訴案件數據進行梳理分析，查找當前推進依法行政的重點領域、地域、層級和突出問題，向國務院作了專報。在國新辦召開首次行政復議新聞發佈會，通報全國復議、應訴案件情況。

加強行政復議指導監督。發佈行政復議法實施二十週年研究報告和推動中國法治進程的十大典型行政復議案例，集中宣傳行政復議促進依法行政的積極成效。組織四期全系統行政復議專項業務培訓，進一步提高一線辦案人員辦案能力。

六、堅持以人民為中心，加強公共法律服務工作

一年來，司法部加快整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，加快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。

完善公共法律服務體系。推動出臺《關於加快推進公共法律服務體系建設的意見》，召開首次全國公共法律服務工作會議，建成省、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）四級公共法律服務實體平臺4.1萬餘個，常駐實體平臺法律服務人員8.1萬餘人，公共法律網絡平臺、熱線平臺不斷健全完善。

推動構建大調解工作格局。召開首次全國調解工作會議，推動構建人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解協調聯動的大調解工作格局。部署開展“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動。全年共排查矛盾糾紛405.6萬次，調解矛盾糾紛931.5萬件。

深化律師服務為民工作。召開全國律師工作會議，研究部署加強新時代律師工作。組織20多萬律師、基層法律服務工作者擔任全國村(居)法律顧問，實現全覆蓋。完善值班律師制度，充分發揮律師在法律援助工作中的重要作用。推動律師調解工作，在全國2600多個縣（市、區）開展律師調解試點。

完善法律援助制度。出臺全國刑事、民事、行政法律援助服務行業標準，為困難群眾提供優質法律援助。會同財政部出臺《關於完善法律援助補貼標準的指導意見》，規範補貼發放。會同最高法、最高檢、公安部、國家安全部出臺《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，保障值班律師辦理相關案件的會見權、閱卷權。

完善公證、司法鑒定、仲裁體制機制建設。不斷優化事業體制公證機構體制，穩妥推進合作制公證機構試點工作，紮實開展公證領域“放管服”改革,創新“互聯網+公證”服務模式。健全司法鑒定機構、人員管理規章制度，規範司法鑒定活動，開展司法鑒定行業警示教育活動，在全行業形成有力震懾。組織召開全國仲裁工作會議，實施“中國仲裁2022方案”，開展全國仲裁行業清理整頓專項行動，推進仲裁機構內部治理機制綜合改革。

紮實推進“七五”普法規劃。組織開展2019年“憲法宣傳周”“中國憲法邊疆行”活動，加大憲法宣傳力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制，基本實現普法責任清單對中央國家機關的全覆蓋。會同最高法印發有關指導意見，推動旁聽庭審工作在全國展開。制定《關於加強法治鄉村建設的意見》，對1-7批全國民主法治示範村（社區）進行復核。掛牌命名全國法治宣傳教育基地19個。創新普法宣傳形式，開展形式多樣的普法活動。

提升司法所服務基層法治政府建設能力。召開全國司法所工作經驗交流會，提升司法所履職能力，積極為基層黨委政府和群眾提供法律服務。全年司法所共協助基層政府制定規範性文件約7萬件，提出法律建議40.5萬條，調解疑難複雜民間糾紛53.6萬件，解答法律諮詢467.5萬人次。

組織實施法律職業資格考試。編寫修訂《2019年國家統一法律職業資格考試大綱》，完善法律職業資格考試內容和方式，推進法律職業資格考試製度建設。順利完成2019年法律職業資格考試組織實施工作，全國47萬餘人參加客觀題考試，25萬餘人參加主觀題考試。

七、強化行政權力制約和監督，讓權力在陽光下運行

2019年，司法部堅持完善行政權力監督和制約機制，不斷加強黨風廉政建設，各項工作透明度和公信力進一步提升。

自覺主動接受監督。加強黨內監督，嚴格執紀問責，夯實全面從嚴治黨責任。積極支持駐部紀檢監察組工作，自覺接受派駐監督。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，388件建議、提案全部按時辦結。舉辦全國司法行政系統第二屆開放日活動，邀請各方代表走進司法行政機關。加強與人民群眾交流互動，通過司法部門戶網站互動留言系統共收到網民留言29883條，辦結29492條，未辦結的轉2020年辦理。

加大政府信息公開力度。全年部官網發稿19240篇，總點擊量達16.83億人次。“兩微一端”發稿1.2萬餘篇，粉絲量183萬。舉辦110多場新聞發佈會、媒體吹風會、通氣會。做好依申請信息公開工作，2019年新收申請328件，全部按時辦結。

八、存在問題和下一步工作打算

2019年，雖然司法部在推進法治政府建設上取得了一定成績，但我們仍清醒認識到存在一些問題和不足，比如：重點領域立法需要進一步加強，立法質量、效率有待進一步提高；推動嚴格規範公正文明執法需要進一步加大力度，切實避免有法不依、執法不嚴、違法不究的問題；行政復議體制機制有待進一步完善；公共法律服務工作還需要不斷加強。這些都需要我們在今後的工作中不斷進行改進和提高。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，司法部將主動作為、持續發力，全面推進法治政府建設，在深入總結《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》貫徹落實情況的基礎上，抓緊起草《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，穩紮穩打、梯次推進；持續開展法治政府建設責任督察和示範創建活動，注重結果運用，強化督促整改，充分發揮督察倒逼和示範引領作用；同時，認真做好行政立法、行政復議與應訴、行政執法監督、普法與依法治理、公共法律服務等各項工作，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務。

司法部
2020年3月19日