鐵路局發佈2019年鐵路安全情況公告

至2019年底，全國鐵路營業里程達到13.9萬公里，同比增長6.1%。鐵路路網密度達到145.5公里/萬平方公里，比上年增加9.5公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發送量完成36.6億人，同比增長8.4%；鐵路貨物發送量完成43.9億噸，同比增長7.2%；總換算週轉量完成44888.59億噸公里，同比增加1814.17億噸公里，增長4.21%。一年來，鐵路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，圍繞加快推進交通強國建設，突出高鐵和旅客列車安全，落實企業安全生産主體責任，健全完善鐵路安全監管體系，推動高鐵沿線環境安全綜合整治，有力維護了鐵路安全持續穩定的良好局面。

一、2019年鐵路安全工作情況

企業認真落實安全生産主體責任。中國國家鐵路集團有限公司及所屬單位、各地方鐵路運輸企業認真落實企業安全生産主體責任，深化強基達標、提質增效，紮實推進標準化規範化建設，積極構建雙重預防機制，狠抓安全關鍵和薄弱環節，紮實開展高鐵沿線環境安全綜合整治，健全安全保障體系，提升安全管理水平。

鐵路建設、勘察設計、施工、監理等參建單位層層落實安全責任，加強工程項目質量安全管控，推進安全質量標準化建設，實施質量安全紅線管理，強化安全質量檢查和隱患排查治理，嚴格重要時段和高風險作業安全管理，健全完善安全質量管理長效機制，促進了工程源頭質量安全和鐵路工程建設任務“雙促進”。

鐵路設備造修企業加強産品質量源頭管控，加強産品質量檢驗檢測，深化質量安全管控機制；強化服務意識，全力保障新線開通和新裝備投用；持續優化産品質量安全管理體系，將産品信用體系建設貫穿到産品生産全過程，不斷提升産品源頭質量，為鐵路運輸提供了可靠的技術質量保障。

鐵路監管部門依法履職監管。國家鐵路局及所屬各地區鐵路監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的部署要求，緊密圍繞交通強國鐵路篇建設和“安全質量服務創新年”主題，突出重大安全風險防範，以高鐵和旅客列車安全為重點，紮實開展安全監督檢查，深入推進行政執法，大力開展高鐵沿線環境安全綜合整治，有力維護了鐵路安全生産持續穩定。全年共派出檢查組 2181組次，檢查重點單位和場所4562個，檢查發現問題隱患 13209個，發放問題整改通知書693份，向地方政府和企業發函571件，開展安全生産約談56次。針對影響鐵路運輸安全的非法違法行為，依法實施行政處罰205起，作出行政處罰決定335個。牽頭推進高鐵沿線環境安全綜合整治，組織開展聯合督查、掛牌督辦。突出對高鐵及重載鐵路等重點項目、隧道及大跨高墩橋梁等關鍵結構、勘察設計及驗收等重要環節的監管，紮實開展“三不問題質量行為”專項整治。開展設備生産企業、動車組檢修質量安全和高鐵基礎設施運用狀態檢測等專項監督檢查，監督抽查鐵路專用産品質量，對質量不合格産品責令停止生産、銷售和採購。《鐵路法》等法律法規修訂工作取得階段性進展，修訂發佈《鐵路機車車輛設計製造維修進口許可辦法》等規章，編制發佈《磁浮鐵路技術標準（試行）》等72項鐵道行業標準。

有關部門、各級地方人民政府積極維護鐵路安全。住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理等相關部門及檢察機關、公安機關認真履行確保鐵路運輸安全的法定職責，各級地方人民政府認真落實鐵路沿線環境安全整治主體責任，各方共同努力，加強協調配合，積極開展高鐵沿線環境安全綜合整治，健全完善“雙段長”制，高鐵沿線環境安全明顯改善。12個省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規或政府規章，26個省份與鐵路監管機構、鐵路運輸企業建立了鐵路沿線環境綜合整治長效機制，協同監管、綜合治理的工作格局正在形成。

二、高速鐵路運營安全情況

至2019年底，全國高鐵營業里程達到3.5萬公里。全年動車組發送旅客23.58億人，佔旅客總發送量的64.4%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵軌道和接觸網進行檢測，累計檢測里程1922767公里，其中200~250km/h區段平均軌道不平順質量指數〔註釋1〕（TQI）3.3，250~350km/h區段平均軌道不平順質量指數（TQI）2.7，各項指標均優於管理標準；各條高鐵弓網接觸力〔註釋2〕、拉出值〔註釋3〕、受流參數〔註釋4〕等安全檢測數據均滿足相關管理標準要求，弓網運行質量良好。

三、鐵路交通事故情況

2019年全國鐵路未發生鐵路交通特別重大、重大事故；發生較大事故4件，同比增加3件。鐵路交通事故死亡人數788人，同比減少死亡69人，下降8.1%；10億噸公里死亡率〔註釋5〕0.173，同比下降13.1%。

四、鐵路安全存在的主要問題

（一）沿線環境安全方面。全年因行人非法上道穿越線路導致鐵路交通較大事故1件，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因,個別地區行人非法上道問題突出。公鐵交匯區段機動車肇事撞擊鐵路橋梁、侵入線路，沿線彩鋼瓦、防塵網、塑料大棚等被大風吹上線路，非法施工挖斷電纜等影響鐵路運行安全問題時有發生。

（二）現場安全管理方面。個別單位作業標準執行、安全關鍵卡控存在薄弱環節。專用鐵路、鐵路專用線安全管理薄弱，發生鐵路交通較大事故2件，調車衝脫擠慣性問題多發。

（三）自然災害影響方面。全年因自然災害發生較大事故1件。強降雨、颱風等惡劣天氣引發的山體滑坡、泥石流導致設備設施受損、線路中斷、列車停運等問題較為突出，既有普速鐵路抗災能力建設需進一步加強，應急處置面臨嚴峻考驗。

（四）主要行車設備方面。機車車輛、通信信號、接觸網等設備故障時有發生，主要行車設備源頭質量和養護維修質量需進一步提高。部分地方鐵路企業安全投入不足、設備管理基礎薄弱。

五、2020年鐵路安全監管工作重點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的部署要求，堅持紅線意識和底線思維，以防範化解鐵路重大安全風險為目標，以高鐵和旅客列車安全為重點，圍繞推進鐵路安全監管體系和監管能力現代化建設，健全完善監管法規制度，緊盯安全關鍵和薄弱環節，嚴格規範公正文明執法，督促企業落實安全生産主體責任，深入推進鐵路沿線環境治理，積極推動行業監管體制機制建設，確保鐵路安全持續穩定。

（一）牢牢守住安全發展底線。按照“守底線、防風險、抓重點、控關鍵，盯紅線、落責任、查隱患、督整治”監管工作思路，積極運用法治思維和法治手段，加大安全監管執法力度，嚴控影響鐵路安全的非法違法行為，及時消除安全隱患，強化鐵路安全紅線管理。壓緊壓實各級安全生産責任，積極協調有關部門、地方政府落實鐵路監管責任，堅決防範重特大事故發生，實現鐵路安全生産持續穩定目標。

（二）深入推進高鐵沿線環境治理。持續推進隱患排查整治，全面整治、依法查處高鐵沿線影響運輸安全的突出問題。健全完善長效工作機制，推動建立鐵路沿線環境治理協調聯動機制，進一步完善高鐵沿線環境治理體系。加強高鐵沿線環境安全宣傳，持續開展“平安高鐵”普法宣傳，營造共同維護高鐵安全的良好氛圍。

（三）加強鐵路運輸安全監管。緊盯典型關鍵問題，防範化解重大安全風險，及時消除安全隱患，杜絕鐵路交通重特大事故發生。實施分類分級監管，促進安全監管工作的法治化、規範化、標準化，不斷提高安全監管工作的針對性和實效性。推動落實地方人民政府屬地管理責任，發揮護路聯防機製作用，採取綜合治理措施，努力減少路外傷亡事故和傷亡人數。

（四）加強鐵路工程質量安全監管。加大鐵路工程關鍵項目和重點工點督查力度，強化對高速鐵路、地質條件複雜的鐵路項目，高風險、建設工期緊張工點的監督檢查。嚴格規範鐵路工程建設市場秩序，全面開展懲戒失信行為專項行動。構建與地方政府的協同溝通機制，推進地方鐵路建設高質量發展。

（五）加強鐵路專用設備産品質量安全監管。嚴格鐵路專用設備行政許可審查，嚴格把關安全風險高、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業的許可申請。督促和指導企業強化高鐵基礎設施檢查維護。加強鐵路專用設備産品源頭和運用質量安全監督檢查，採取發函或約談等方式，督促企業落實設備質量安全主體責任。

（六）加強鐵路法規和標準體系建設。推進《鐵路法》《鐵路運輸條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》制修訂。推進《高速鐵路安全防護管理辦法》《鐵路運輸服務質量監督管理辦法》《鐵路危險貨物運輸監督管理規定》《鐵路無線電管理規定》等規章制度制修訂。加強標準體系建設。修訂《國家處置鐵路交通事故應急預案》《國家鐵路局突發事件應急預案》。

註釋：

1. 軌道不平順質量指數：簡稱TQI，為一個區段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用於反映該區段線路平順性，其數值越小，説明線路平順性越好。

2. 弓網接觸力：接觸網通過高速動車組上的受電弓為其提供持續、穩定的電能。弓網接觸力即受電弓和接觸網之間的力，為保證動車組能夠穩定運行，弓網接觸力需要保持在一個合適的範圍內，不能太大或太小。

3. 拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般佈置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4. 受流參數：反映動車組從接觸網上取流穩定性的一些參數，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

5. 10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數/換算週轉量(10億噸公里)