水利部2019年法治政府建設年度報告

2019年，水利部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，根據機構改革情況，圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的工作總基調，進一步完善細化職責分工，狠抓工作落實，大力推進依法治水管水，為加快水利改革發展提供強有力的法治保障。

一、全面依法行政切實履行職責

1.強化思想理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“刀尖向內扎自己”的精神檢視整改問題。學習領會黨的十九屆四中全會關於堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路的要求，堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關於治水工作的重要論述精神統領水利工作，不斷深化對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的理解和認識。及時組織學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，領會核心要義和關鍵要求，認真抓好貫徹落實。

2.切實履行推進法治建設第一責任人職責。水利部高度重視法治政府建設工作，鄂竟平部長認真履行法治建設第一責任人職責，多次主持召開部黨組會、部務會、部長辦公會研究水利法治重要事項，及時聽取工作彙報，帶頭尊法學法守法用法。部黨組把制度建設作為加快推進水利治理體系和治理能力現代化的重要抓手，推動實現“制度治水”“制度管水”。組織研究制訂《水法規建設規劃（2020—2025年）》《水利部制度建設三年（2020—2022年）行動方案》，加強黨內法規制度貫徹落實，將法治建設納入水利改革發展總體規劃和年度工作計劃，發揮法治對水利改革發展的引領、規範和保障作用。

3.加強考核督促。水利部黨組制定修訂《習近平總書記重要指示批示辦理和督辦辦法（試行）》《水利部年度考核辦法（試行》）》等一系列考核督辦制度，將“遵守法律法規、增強法治觀念、嚴格依法辦事的情況”列入領導幹部和公務員年度考核重要內容，明確規定“在依法行政、政務公開、普法教育等方面出現問題並造成不良影響的，相關責任人年度考核不得評優”，督促各級領導幹部遵守憲法法律，不斷提高法治思維和依法行政能力。

二、堅持依法科學民主決策

1.嚴格依法決策。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，依照《中共水利部黨組工作規則》《水利部工作規則》等制度程序，堅持部黨組會、部務會、部長辦公會集體討論決定重大事項，嚴格落實民主集中制，始終把依法決策、依法履職、法治保障融入到各項決策中。

2.堅持科學民主決策。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策制度，重大水利建設項目開展社會穩定風險評估。完善水利部網站公眾諮詢系統，答覆公眾諮詢2145件。進一步健全合法性審查機制，水利部法制工作機構以集體名義發揮法律顧問作用，有效發揮外聘法律顧問作用。

三、依法履行政府職能

1.深化水利“放管服”改革。推進6項水利涉企行政許可事項證照分離改革，取消5項證明事項，進一步壓縮行政審批時限，辦結行政審批事項1328件。確定22項政務服務事項和29項監管事項，完成在線政務服務平臺建設和“互聯網+監管”系統階段性目標。

2.加強河湖監管。印發《關於進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》，壓實河長湖長責任。依法開展河湖“清四亂”（亂佔、亂採、亂堆、亂建）專項行動，整治河湖“四亂”問題13.4萬個，開展兩輪河湖暗訪督查，河湖面貌明顯改善。組建部本級和各流域管理機構督查隊伍，監管體制機制進一步健全，全年開展2035組次（批次）專項監督檢查，涵蓋河湖管理、節約用水、工程運行管理等重點領域。

3.依法防禦水旱災害。2019年，長江等流域發生14次編號洪水，全國有615條河流發生超警戒水位洪水，119條河流發生超保證水位洪水，部分地區發生嚴重旱情。各級水利部門依法做好各項防禦工作，全國大中型和小（1）型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口，旱區群眾飲水安全得到有力保障，最大程度減輕了洪澇乾旱災害損失。

4.強化水利公共服務。持續推進水利基礎設施建設，172項節水供水重大水利工程已開工142項，2019年落實水利建設資金7260億元，達歷史最高水平。聚焦“兩不愁三保障”，堅持把農村飲水安全作為脫貧攻堅底線任務，解決101.6萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，全國農村自來水普及率提高到81%以上。三峽工程連續第十年達到175米正常蓄水位，南水北調工程東線已連續六年完成調水任務，中線已不間斷安全供水1800余天，直接受益人口超過1.2億，大國重器綜合效益進一步發揮。

5.加強水生態保護。啟動實施國家節水行動，明確國家層面四大類147項節水標準定額體系。制定《關於做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》，選取41個重點河湖逐一確定生態流量保障目標。完成水資源稅改革和水流産權確權試點總結評估。新增實施農業水價綜合改革面積約1.2億畝。印發《華北地區地下水超採綜合治理行動方案》，採取“一減一增”綜合措施，推進地下水超採治理，向京津冀地區14條河流、7個湖泊生態補水32.1億立方米，部分地區實現地下水水位止跌回升。全面加強水土保持監管，完成5.4萬平方公里水土流失治理任務，查處5.2萬個違規項目。

四、加快立法完善制度

1.推進重點領域水利立法。積極參與全國人大《長江保護法》起草，及時提出意見建議。配合開展《地下水管理條例》審查修改工作。完成《河道採砂管理條例（送審稿）》起草並報國務院，《節約用水條例》《珠江水量調度條例》《河道管理條例（修訂）》《農村供水條例》起草工作取得積極進展。

2.完善部門規章和規範性文件。修改《水利工程建設程序管理暫行規定》等4件部規章。印發《水利監督規定（試行）》《水利督查隊伍管理辦法》2個基礎性制度及一批重點領域監督制度，構建“2+N”水利監督制度體系。嚴格落實行政規範性文件合法性審核規定，出臺34件規範性文件。

3.健全黨內制度體系。制定修訂《中共水利部黨組貫徹落實〈中國共産黨重大事項請示報告條例〉實施細則》《中共水利部黨組貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》《水利部黨建考核辦法（試行）》《水利部直屬機關執紀審查工作程序清單》等一系列制度，紮緊織密全面從嚴治黨的制度籠子。

五、堅持嚴格規範公正文明執法

1.全面推進水利綜合執法。持續推進執法網絡向鄉鎮街道和水管單位延伸，充分發揮河長制湖長制平臺綜合協調優勢，“一支隊伍對外”執法格局基本形成。大力推廣流域與區域、區域與區域聯合執法機制，積極探索推行“河長+警長”“河長+檢察長”機制。

2.深入開展河湖執法行動。對打贏河湖執法三年攻堅戰再部署、再督促，全年制止違法行為11.7萬起、立案查處2.5萬件。開展水事違法案件陳年積案“清零”行動，分級掛牌督辦72件重大案件，水利部對5件大案難案進行掛牌督辦，有力推動查處整改。以打擊河道非法採砂為重點深入開展掃黑除惡專項鬥爭，及時向公安等機關移交線索問題1103條。

3.創新水行政執法方式。印發水利部全面推行行政執法“三項制度”實施方案，推進水行政執法規範化建設。制定《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃》，推行“互聯網+水行政執法”，充分運用衛星遙感監測、視頻監控等信息技術發現查處違法案件。

六、強化對行政權力的監督和制約

1.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持問題導向，制定修訂《水利部扶貧幹部管理辦法》《關於規範水利企業負責人薪酬管理的意見》等30件涉及幹部選拔任用、管理監督的制度。梳理工作流程和關鍵環節，全面深入排查廉政風險點，編制修訂廉政風險防控手冊。自覺接受人大監督和民主監督，把辦好人大建議、議案和政協提案作為“一把手”工程來抓，承辦人大建議、議案和政協提案388件，代表、委員滿意率達到100%。高度重視行政應訴，辦理行政訴訟案件9件，依法出庭應訴，堅決履行人民法院生效判決裁定。

2.自覺接受社會監督。公開信訪投訴、河湖問題舉報電話，開通農村飲水紅黑榜、農村飲水監督舉報等在線舉報平臺，進一步擴大社會監督渠道。建成“12314”監督舉報服務平臺並上線試運行，織密自上而下與自下而上相結合的監督網。

3.全面推行政務公開。緊緊圍繞水旱災害防禦、河長制湖長制、國家節水行動等重點領域加大主動公開力度，公開文件277件，依法答覆78件政府信息公開申請，發佈各類信息15437條，舉行7次新聞發佈會，組織開展“節水中國行”“南水北調工程通水五週年”等主題採訪活動15次。

七、依法有效化解涉水矛盾糾紛

1.妥善調處水事矛盾糾紛。堅持預防為主，積極防範和有效化解水事矛盾糾紛，全國省際邊界水事矛盾糾紛總體平穩。

2.依法審理行政復議案件。進一步暢通復議申請渠道，完善復議工作機制，審結行政復議案件22件，保障和監督水利行政機關依法行使職權。發揮法律顧問和公職律師作用，提高復議辦案質量。

八、全面提高法治思維和依法行政能力

1.強化法治學習。將學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法法律、黨內法規列入部黨組重點學習內容，將依法行政和涉水法規學習作為水利部黨校必修課程和公務員自主選學、輪訓班次重要內容，推動法治學習走深走實。

2.注重法治培訓。組織黨的十九屆四中全會精神解讀、依法行政專題講座等，國家憲法日舉辦憲法宣誓儀式。抓住“關鍵少數”，舉辦第四期全國水利系統司局級領導幹部法治培訓班。

3.加大法治宣傳。2019年3月22—28日，以“堅持節水優先，強化水資源管理”為主題，組織開展“世界水日”“中國水周”宣傳普法活動，鄂竟平部長在《人民日報》發表署名文章，國務院新聞辦舉行發佈會。落實水利“七五”普法規劃，水利部普法辦等六單位獲得全國普法辦通報表揚。

九、下一步工作打算

2019年，水利部在法治政府建設方面取得了積極進展，但與新時代全面依法治國、建設法治政府的新形勢相比，與保障水利改革發展的新要求相比，水利法治建設工作仍然存在不足。

2020年，水利部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入推進依法治水管水，進一步發揮法治在推進水利治理體系和治理能力現代化中的重要作用。一是著力深化理論學習，切實提高政治站位。深刻理解習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關於治水工作的重要論述精神，以建設造福人民的幸福河為總體目標，在法治下推進水利改革發展，在改革發展中完善水利法治。二是健全水法規體系，完善強監管制度。配合做好《長江保護法》審議、《地下水管理條例》審查等工作，推進《節約用水條例》《河道管理條例》等制定修訂工作，開展黃河法立法和水法修訂前期研究。完善水利工程建設、運行管護、行業監管等方面的規章制度。三是全面履行法定職能，加強行業監管。加快推進水利基礎設施建設，推動強監管常態化規範化法治化。堅持節水優先，加強水資源監管，鞏固深化河湖監管成果，堅決遏制人為水土流失，強化水利工程監管。深化“放管服”改革。四是強化水行政執法，嚴厲打擊違法違規行為。加強綜合執法，全面推行水行政執法“三項制度”，持續推進河湖執法三年行動。大力推進憲法法律、黨內法規宣傳教育，完成“七五”普法任務。加強依法治水管水監督檢查。