數字化治理的浙江選擇

■應對疫情大考，我省堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”，充分運用數字技術手段，探索了一套全新的數字化治理體系。

■浙江要在科學決策支撐、經濟治理能力、應急管理體系、公共服務水平和區域協同治理等方面全方位提升數字化治理能力和水平。

習近平總書記指出：“要鼓勵運用大數據、人工智慧、雲計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”我省堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”，充分運用雲計算、大數據、人工智慧等技術手段，形成從疫情採集、防控隔離到疾病治療，再到復工復産、儘快恢復生産生活秩序的一套全新的數字化治理體系。應對疫情大考，浙江發揮了“浙江擔當”，體現了“浙江作為”，更為全國貢獻了“浙江方案”，提供了“浙江樣板”。

數字化治理模式

不斷迭代創新

我省在改革創新中一直努力探索通過生産關係的變革最大限度地適應生産力發展的要求，用政策和制度努力構築區域經濟社會發展的高地。各級黨委、政府順應新一代信息技術變革，不斷探索經濟社會管理的模式，開“數字政府”建設之先河，做“數字經濟”發展之先導，政府數字化治理水平走在全國前列。

習近平同志在浙江工作期間，部署了“八八戰略”，還提出建設“數字浙江”，為全省經濟社會發展裝上信息化發展引擎。黨委、政府著力建立為民辦實事的長效機制，從提高辦事效率和服務水平著手，大力開展機關效能建設。2008年以來，應對國際金融危機，黨委、政府堅持科學發展理念，進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項、審批環節和審批時間，依法下放審批權限，為民營企業、中小企業提供創新發展的良好營商環境。2014年，浙江又先行先試開展“四張清單一張網”改革，在全國範圍內率先上線浙江政務服務網，有力推動了浙江服務型政府、透明政府、法治政府建設。經過十餘年的探索，基於數字技術提升黨委、政府效率的成果得到初步顯現，“數字政府”開始初具雛形。

2016年以來，浙江開啟了“最多跑一次”改革，從提升群眾和企業的獲得感出發，積極探索數據共享，努力打破信息孤島，“讓數據多跑路、百姓少跑腿”，進一步深化行政體制改革、提升“互聯網+政務服務”水平。浙江把數字政府建設作為數據強省和數字浙江建設的重大標誌性、引領性工程來抓，不斷跑出“最多跑一次”改革的加速度。2018年“最多跑一次”改革被寫入全國兩會政府工作報告，並開始走向全國。“最多跑一次”改革還以政府服務模式的地方標準格式，為黨委、政府服務方式的規範化、科學化提供了可借鑒、可複製、可推廣的服務技術參照藍本。

在新一輪機構改革中，信息化與數字經濟管理職能進一步得到加強，黨委政府從管信息到管數據、從管數據到管內容，已經成為數字化治理的重要方向。2018年12月28日，我省發佈《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》，明確提出到2022年，數字技術與政府履職全面深度融合，“掌上辦事”“掌上辦公”實現黨委、政府核心業務全覆蓋。2019年11月，浙江省委十四屆六次全會指出，必須堅持以數字化治理為支撐，高水平建設數字浙江、信用浙江，一體推進數字政府、數字經濟、數字社會建設，促進治理方式現代化。

當前，浙江正處於“兩個高水平”建設的關鍵階段，以大數據賦能政府數字化轉型，成為浙江推進省域治理現代化的重要途徑。

數字化治理的

新實踐新檢驗

2020年2月14日，浙江省新冠肺炎疫情防控工作視頻會議提出，精密智控的要義是“智網恢恢，疏而不漏”，要以“一圖一碼一指數”為抓手，以“嚴管+暢通”為關鍵點，以打通電商快遞“最後一百米”暢通商流等各類舉措，最大限度方便群眾生活、推動企業復工復産、提升管控效能。

以“一圖”引導區域分類治理。如何強化工作指導和輿論引導，為經濟發展尤其是為復工復産提供科學指導？“疫情圖”應運而生。全省以縣域為單位，根據各縣（市、區）疫情情況進行風險評估，採用五色“疫情圖”方式分區分級制定差異化防控策略。“疫情圖”為全省各區域防控和復工復産提供分類治理的科學依據。隨著疫情逐步可控，如何將浙江繪製的“疫情圖”升級為經濟發展的“指揮圖”，又成為了擺在各級黨委、政府面前的新難題。2020年3月16日，全省製造業高質量發展大會提出，要構建“三服務”助力製造業發展的長效機制，系統集成服務企業的“一件事”，探索打造基於大數據的“企業碼”或“服務碼”。

以“一碼”實現人的動態管理。數據顯示我省引進和輸入的新浙江人超過2000萬人，其中來自疫情嚴重或較為嚴重地區的輸入人口近四分之一，如何用數字化技術實現精密智控？“健康碼”應運而生。“健康碼”三色管理為市民出行、市民健康、復工復産、城市運行等提供全方位服務，實現了全面動員無死角、全面覆蓋無盲區。通過實行“一次申報、動態管理、跨域互認、全省通用”，“健康碼”成為抗疫的最大利器之一。目前，“健康碼”功能升級，如杭州和溫州均已實現“健康碼”與電子健康卡、電子社保卡打通，市民可憑碼實現就診取藥和醫保支付全程應用。自2月16日國務院辦公廳指導支付寶加速研發全國統一的疫情防控健康信息碼以來，“健康碼”加速推廣覆蓋已經超過200個城市，並實現全國絕大部分省市的“一碼通行”。

以“一指數”為黨委、政府科學精準研判決策提供支持。面對防疫與發展，把眾多應對疫情的元素組合成政府可以決策的依據，“一指數”應運而生。“一指數”，即精密智控指數，由新增病例管控等5個指標與“健康碼”暢通度等7個指標構成。精密智控指數為提升治理效能、科學精準打贏疫情防控阻擊戰和經濟社會發展總體戰提供了準確識變、科學應變、主動求變的決策依據。

用“健康碼”構建觸達服務對象的“小前端”，用“疫情圖”構建“可視化”展現載體，用“精密智控指數”背後的大數據中心作為支撐政府部門科學決策的“大平臺”，形成雲端的服務與協同治理的“富生態”，構建了一個“小前端（碼）+可視化（圖）+大平臺（指數）+富生態”的協同治理模式，有效推動了浙江的疫情防控模式從“封閉式管控”為主導向“精密型智控”為主導的大轉變和大跨越，體現了精準、嚴密、智慧的點穴式管控，展示了我省現代政府治理的新風采。

數字化治理再升級

疫情終會結束，但是對經濟社會的影響仍將持續。浙江要在科學決策支撐、經濟治理能力、應急管理體系、公共服務水平和區域協同治理等方面全方位提升數字化治理能力和水平，使黨委、政府始終能夠保持強大的行動力和戰鬥力，為省域治理體系和治理能力現代化提供理論支撐與實踐經驗。

推動數據匯集共享，建立更加科學的決策支撐體系。數據是基礎性戰略資源，數據深度挖掘和應用將為經濟社會治理提供更精準的方向。要繼續不斷豐富和拓展數據資源，打通部門數據壁壘，建立跨行業、跨領域、跨區域的數據可視網，為全省經濟社會發展提供決策支持。在保障信息和數據安全的前提下，探索打造省域治理“數據池”，建立省域治理“數字駕駛艙”，增強黨委政府在城市管理、經濟治理、公共服務、應急管理、市場監管等領域的決策有效性和精準性。

強化數字技術支撐，打造更加智慧的經濟社會治理體系。治理是一門科學，利用好互聯網和信息技術，提升治理的智慧化水平，是經濟社會治理體系建設和完善的必然選擇。我省率先建立起覆蓋全省域的復工復産監測體系，3月22日中辦國辦復工復産調研工作組調研浙江工作交流會用“謀劃早、措施實、工作細、成效顯”12個字，充分肯定了浙江的復工復産工作。下一階段要在“五色圖”的基礎上，升級建立省域經濟監測“五色圖”以及其他各類圖譜，通過動態實時監測各地區産業創新能力、中小企業發展、減稅降費政策兌現、區域經濟風險防控等信息，為我省經濟健康平穩發展精準導航。

抓好數據溯源管理，構建更加精準的應急管理體系。用好數據就是決勝防疫戰最好的手段，要善於精準發力、“靶向治療”。自疫情發生後，浙江通過推演疫情發展情況，精準篩查高風險易感人群，為應急防控爭取到有利時間窗口。浙江要深耕數據溯源，建立完善的風險源頭應急防控機制，推動社會治理從事後應對向事前防範轉變，實現精準高效的應急防控。探索打造面向未來的數字化社會應急管理平臺，納入更多風險預防、監測預警、應急處置救援、綜合物資保障等功能，以可信的溯源構建可靠的數據“中臺”，以可靠的數據“中臺”構建可控的應急指揮“中樞”。

提升數字服務能級，建立更加高效的公共服務體系。數字經濟的發展不僅能夠實現經濟的倍增、轉化和疊加效應，更能讓改革的成果惠及廣大人民群眾。要實現對“健康碼”從前期的“戰役管人”導向到後期的“健康賦能”導向轉變，在生産生活中的應用場景，建立跨區域、跨場景的“一碼通行+一站式服務”賦能體系，不斷豐富“健康碼”的數據資源接入，拓展“健康碼”的功能。借鑒“健康碼”數字化産品設計的理念，積極探索支撐“浙裏辦”的各種數字化産品，如“浙裏問”“浙裏幫”等，為“掌上辦事”“掌上辦公”改革奠定更加堅實的數字産品支撐。

發揮治理模式引領作用，構建區域協同治理的共贏格局。從疫情防控的浙江選擇來看，用黨委、政府服務的數字化産品，建立跨區域協同機制，進一步強化了群防群控、聯防聯控，彰顯了數字化力量。深化數字化治理體系，要繼續上下聯動、內外合作，通過實施“數字+網格”精準智控模式，構建更加智慧、精準和協同的跨區域治理網絡體系。要順應長三角區域一體化發展趨勢，倡議建立長三角各類數字化産品的互認通用機制，推動建立省、市甚至全國的統一標準的數字化産品、服務識別和互認機制，注重推進長三角高頻服務事項“一碼通辦”，為“數字長三角”建設提供支撐。在“十四五”期間，逐步實現數字化治理先行先試，由長三角向長江經濟帶、由沿海向內地逐步推廣應用。（浙江省工業和信息化研究院之江産經智庫 蘭建平）