《全國安全生産專項整治三年行動計劃》正式出爐——決不能只重發展不顧安全

當前，我國安全生産形勢保持了穩定向好的態勢，但總體仍處於爬坡過坎期。對此，《全國安全生産專項整治三年行動計劃》明確要求，各地區、各企業全面排查現有風險，認真辨識、科學評估，從而制定有效的防控措施。相關負責人表示，通過3年整治將進一步把安全生産基礎打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感——

近年來，我國安全生産形勢保持了穩定向好的態勢，特別是今年以來安全生産事故起數和死亡人數進一步下降。但值得注意的是，我國安全生産總體仍處於爬坡過坎期，危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建築施工等傳統高危行業風險還未得到全面有效防控，重特大事故仍時有發生。

4月28日，國新辦舉行新聞發佈會，介紹《全國安全生産專項整治三年行動計劃》的有關情況。國務院安全生産委員會辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山表示，有關部門和各級黨委政府務必把安全生産擺到重要位置，決不能只重發展不顧安全，要層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財産安全。

從根本上消除事故隱患

為何此次安全生産專項整治行動比以往任何一次時間都要長，覆蓋領域都要廣？據孫華山介紹，此次整治行動將持續3年時間，主要分為2個專題，以及9個行業領域專項。其中，2個專題重點解決思想認識不足、安全發展理念不牢、抓落實上有很大差距、安全生産責任和管理制度不落實等突出問題。9個專項主要聚焦風險高、隱患多、事故易發多發的行業領域，包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業園區、城市建設、危險廢物等。

“我們將通過3年整治進一步把安全生産基礎打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感。”孫華山説。

無論是哪個行業領域的專項整治最後都要歸結到基層、落實到企業。因此，此次專項行動專門對企業安全生産主體責任提出了要求，重點就是把企業法定代表人、實際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、抓落實，真正做到真查、真改、真落實。 （）據了解，此次專項整治要求各地區、各企業全面排查現有風險，認真辨識、科學評估，從而制定有效的防控措施。對於防控中出現的漏洞和問題，以及重大隱患，必須做到“五到位”，即治理消除隱患要實施目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。

孫華山表示，此次3年行動的目標包括，“從根本上消除事故隱患”，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制。同時，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，紮實推進安全生産治理體系和治理能力現代化，進一步提高全國安全生産整體水平。

切實防範油罐重大風險

“消防與人民群眾的生命財産安全息息相關，此次3年行動計劃專門安排了消防安全專項整治，集中治理五方面風險隱患。”應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利説。

小區住宅消防通道也被稱為“生命通道”，一旦發生火情，消防車輛要第一時間從消防通道趕至火災現場。如果消防通道被堵，很有可能會延誤火情，對人民生命財産安全造成危害。

申展利表示，接下來將對公共建築和新建住宅小區的消防通道，按標準進行畫線、標明、立牌，實行標識化管理。對於老舊小區實行“一區一策”治理，因地制宜開展消防安全治理。加強停車場的規劃建設，推行彈性停車、潮汐停車、錯時停車，實行專業規範停車資源管理。

“專項行動還將集中綜合整治高層建築、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工企業的消防安全。”申展利表示，到2022年底，大型商業綜合體消防安全達標率要達到100%。中央和地方石化企業要利用3年時間，分步完成重大消防風險管控、老舊消防設施的改造和企業消防力量建設任務。

近期，國際油價大幅下跌，部分石化企業進口量增大，針對滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風險，應急管理部消防救援局及相關專業部門將聯合開展風險排查，推動地方和企業嚴管嚴控，切實防範油罐泄漏或起火等重大安全風險。

此外，針對老舊小區、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉接合部存在的突出風險，專項行動將升級改造消防設施。一是對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興産業開展消防安全評估，整治突出問題。二是結合鄉村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造。三是推動建設鄉鎮專職消防隊和志願消防隊，以及微型消防站，提升鄉村抵禦火災的整體能力。

此外，還將加強重點行業消防安全管理。對學校和幼兒園、養老服務機構、醫療衛生機構、文化娛樂場所，以及文物建築、博物館等重點領域集中開展排查整治，消除火災隱患，推行消防安全標準化管理。

煤礦智慧工作面增至1000處

礦山安全一向是安全生産工作中的重點，此次3年行動計劃中專門安排了煤礦和非煤礦山兩個專項。

據應急管理部辦公廳副主任李豪文介紹，當前我國煤礦安全生産形勢穩定好轉，安全治理成效明顯。例如，全國煤礦事故總量由上世紀末的年死亡9506人，下降到2019年的316人。

煤礦開採業作為高危行業較為特殊，包括瓦斯、煤塵、火災、頂板、衝擊地壓等在內的各類災害問題比較突出。對此，3年行動計劃明確提出採取“一調、二提、三監管”的方式開展安全治理。

“一調”就是加大煤礦産業結構調整力度，到2022年全國大型煤礦的佔比將達到70%以上。

“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機械化、信息化、自動化和智慧化水平。使煤礦採煤、掘井智慧化工作面由目前的280處增加到1000處，這部分煤礦産能將佔到10億至15億噸。同時，全國煤礦的一二級安全生産標準化的佔比達到70%以上。3年後，要實現全國煤礦數量大幅減少、供給能力大幅提高、安全生産能力大幅提高的目標。

“三監管”是指繼續加強煤礦安全監管執法，加快推進遠程監控系統建設，提高煤礦安全的風險管控能力，進一步提升煤礦安全生産水平。

從非煤礦山情況來看，目前全國非煤礦山約有3萬多座，其中小型非煤礦山佔95%。可以説，非煤礦山的風險仍然很高，風險程度不亞於煤礦。對此，李豪文表示，3年整治行動將圍繞這些問題，重點抓源頭，繼續關閉不符合安全生産條件的小型非煤礦山。同時，提高非煤礦山從業人員的安全技能水平，加大機械化，特別是一些安全實用的技術裝備的推廣力度。此外，將圍繞重點領域環節加強監管執法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。（記者 常理）