三部門啟動2020年電子商務進農村綜合示範工作 財政資金重點支持農産品進城

今年《政府工作報告》提出“支持電商、快遞進農村，拓展農村消費”。隨即，電商進農村就有了“大動作”。

6月1日，財政部辦公廳、商務部辦公廳和國務院扶貧辦綜合司聯合發佈通知，決定2020年繼續開展電子商務進農村綜合示範工作。目標是大力發展農村電子商務，促進形成農産品進城和工業品下鄉暢通、線上線下融合、涉農商品和服務消費雙升級的農産品流通體系和現代農村市場體系，培育一批各具特色、經驗可複製推廣的示範縣。

通知提出，示範縣重點商貿流通企業依託電商實現轉型升級，物流成本明顯降低，農産品進城和工業品下鄉有效暢通，農村網絡零售額、農産品網絡零售額年均增速高於全國平均水平，農村消費産品質量明顯提升。

三部門明確，財政資金重點支持農産品進城，兼顧工業品下鄉，對承擔疫情防控相關重要物資保供任務、且工作突出的電商、物流、商貿流通企業在同等條件下予以適當傾斜。中央財政資金實行“鼓勵發展+負面清單”管理模式，重點支持縣鄉村三級物流配送體系、農村電商公共服務體系、農村現代流通服務體系以及農村電子商務培訓體系。

據了解，自2014年起，我國連續6年開展電子商務進農村綜合示範，推動全國農村電子商務發展。到目前為止，已累計支持1180個示範縣，實現了對全國832個國家級貧困縣的全覆蓋。農村網絡零售額由2014年的1800億元增長到2019年的1.7萬億元，規模總體擴大8.4倍。

我國農村電商發展成效顯著，但也存在一些不足，比如産業供應鏈水平差、物流成本高、人才缺少等困難。

“此次三部門發文，針對這些難點問題推出了務實舉措。”中國財政科學研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒接受經濟日報記者採訪時表示，此次政策有三大亮點。

首先，強調了市場的決定性作用。申學鋒認為，通知中明確提出，電商進農村要堅持“市場有效，政府有為”原則，這是進一步厘清政府與市場邊界在電商進農村工作的直接體現。通知明確，鼓勵各地優先採取以獎代補、貸款貼息，結合先建後補、購買服務、直接補助等支持方式，合理加快資金進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金引導帶動社會資本，共同參與農村電子商務工作。

“推進電商進農村工作，無論是助力貧困地區脫貧攻堅，還是降低農業生産流通成本，政府需要在做好優化政策供給、完善基礎設施、提供公共服務等方面積極有為，但政府的有為不能替代農村居民的主體地位，不能替代市場作用的發揮，其基本前提是有利於市場在配置資源中發揮決定性作用，充分激發主體活力和內生動力。”申學鋒表示。

同時，強調降低重點商貿流通企業物流成本。申學鋒認為，面對新冠肺炎疫情衝擊和經濟下行壓力嚴峻形勢，今年如何使企業特別是中小企業活下去，並恢復發展成為政府關心的焦點之一。疫情對農業農村經濟的影響非常明顯，涉農企業不僅融資難，更面臨用工難、流通難等新問題。通知明確要求示範縣重點商貿流通企業依託電商實現轉型升級，物流成本明顯降低，就是依據今年的特殊形勢提出的工作目標，可謂對症下藥，現實針對性很強。

此外，中央財政資金支持重點也有新變化。申學鋒分析，主要有兩個方面：第一是專門把“縣鄉村三級物流配送體系”列為重點支持的第一項，可見中央對基層物流配送體系建設這一短板的高度重視。第二是提出支持對返鄉農民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，這是針對近兩年我國就業形勢作出的適時調整，是推動解決疫情下的就業難題的實招。（記者 董碧娟）