“歡迎全世界投資者參與海南自貿港建設”——專訪海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴

新華社海口6月5日電 題：“歡迎全世界投資者參與海南自貿港建設”——專訪海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴

新華社記者 淩廣志、王暉余

中共中央、國務院近日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標誌著這一重大戰略進入全面實施階段。改善和優化營商環境是海南自貿港建設的重要方面和發展目標，海南自貿港將如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境？記者對海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴進行了採訪。

總體方案對海南自由貿易港營商環境提出明確要求，到2025年，營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長；到2035年，營商環境更加優化，法律法規體系更加健全。

“好的營商環境就是生産力，將使海南自貿港建設更有後勁、更好應對複雜多變的外部環境。”劉賜貴説。

近年來，海南對標世界銀行的評價指標體系，著力優化營商環境，借鑒國內外先進經驗和做法，深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，完善國際貿易“單一窗口”，提升貿易投資便利化水平，先後制定了優化營商環境40項措施和29項措施等，營商環境明顯改善，企業辦事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不斷降低，市場主體信心和獲得感不斷增強。

2019年，海南實施商事登記“全省通辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.8%，平均日增670戶。

“改善和優化營商環境是海南自貿港建設的重要方面和發展目標。”劉賜貴表示，下一步海南將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以拓展改革覆蓋面、擴大企業和群眾受益面為重點，對標法治化、國際化、便利化營商環境目標，瞄準企業投資生産經營中的“堵點”“痛點”“難點”，以更大力度推動營商環境提升。

在法治化方面，把握好“制度創新+優惠政策+法治規則”的重要安排，推動加快海南自由貿易港法立法進程，充分行使經濟特區立法權，立足自貿港建設實際，制定經濟特區法規，建立多元化商事糾紛解決機制。加快建設與國家法律體系相配套，與國際慣例相接軌，與海南全面深化改革開放、建設自由貿易港相適應的法治體系，營造國際一流的法治環境。

在國際化方面，實行準入前國民待遇和負面清單制度，制定實施海南自貿港放寬市場準入特別清單和外商投資準入負面清單，消除各種不合理限制和隱性壁壘，健全高標準的市場體系，確保國內外各類市場主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標和政府採購等方面享有平等待遇。強化公平競爭審查，完善産權保護制度。

在便利化方面，更加突出貿易和投資便利，實現最大限度的自由化便利化，全面推進極簡審批改革，提高審批效率，大幅壓縮企業開辦時間，減少制度性交易成本；貿易投資領域實施“零關稅”、市場準入承諾即入制等制度，真正做到非禁即入；大力推進“互聯網+政務服務”。

在制度創新方面，更加突出貿易投資自由化便利化等重點領域和關鍵環節制度集成創新，對營商環境制度創新進行系統研究、整體設計，建立具有中國特色、高標準高效率的監管制度和規範體系。規範自由裁量權，減少對市場主體正常生産經營活動的影響，做到“有事必應、無事不擾”；推進市縣“一支隊伍管執法”跨領域、跨部門綜合執法體制改革；對新技術、新産品、新業態、新模式等實行包容審慎分類監管，鼓勵市場主體創新發展。

在産業園區建設方面，紮實做好規劃、土地、環評、資金等要素保障，繼續做好用地、用林、用海審批制度改革和保障工作，把園區需要的省級行政審批事項依法下放，讓園區有權能定事。6月3日，海南自由貿易港11個重點園區同步掛牌，作為自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”，這些園區將充分利用制度創新優勢，率先實施相關政策和進行壓力測試，推動海南自由貿易港建設加快發展、創新發展。

在紀律作風方面，堅決查處吃拿卡要、違規招投標等各種損害海南形象和自貿港營商環境的行為。推進公共工程和土地出讓項目跟蹤監督全覆蓋，決不允許在工程項目上搞暗箱操作、搞假投標、搞圍標串標，決不允許工程項目層層轉包，決不允許把工程項目搞成人情工程，決不允許領導幹部打招呼、插手工程，積極構建“親”“清”新型政商關係。

總體方案強調堅持底線思維，制定實施有效措施，有針對性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。“海南省委、省政府將堅決扛起防範風險的政治責任，深刻汲取海南三次‘大起大落’的歷史教訓，始終堅持底線思維，防範化解重大風險。”劉賜貴説。

總體方案還指出，加強黨對海南自由貿易港建設各領域各方面各環節的領導。劉賜貴表示，海南將堅定不移加強黨的領導，確保自貿港建設方向正確、行穩致遠、早見成效。

劉賜貴説，要牢固樹立正確的政績觀發展觀，建設以人民為中心的自由貿易港。海南自貿港不只是海南940多萬人的自貿港，更是全國14億人民的自貿港，我們不僅要讓海南人民有強烈的獲得感、幸福感，還要讓全國人民以及來海南投資興業、創新創業的各國企業和人才共享海南自貿港建設的紅利。

“我們熱忱歡迎全世界的投資者到海南投資興業，積極參與海南自貿港建設，共建美好新海南、共享發展新機遇！”劉賜貴説。