農業農村部 財政部發佈2020年重點強農惠農政策

2020年，貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、國務院政府工作報告，圍繞實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康目標，應對新冠肺炎疫情新形勢，紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，加快推進農業農村現代化。為便於廣大農民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導的作用，現將2020年農業農村部、財政部實施的重點支農政策發佈如下。

一、農業生産發展與流通

1. 耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中使用。各省（自治區、直轄市）繼續按照《財政部、農業部關於全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求，並結合本地實際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準。鼓勵各地逐步將補貼發放與土地確權面積挂鉤。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實挂鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。

2. 農機購置補貼。各省（自治區、直轄市）在中央財政農機購置補貼機具種類範圍內選取確定本省補貼機具品目，優先保證糧食等主要農産品生産所需機具和支持農業綠色發展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。將支持生豬等畜産品生産的自動飼喂等機具裝備全部納入各省補貼範圍。將果園軌道運輸機等助力丘陵山區等貧困地區産業發展所需機具納入全國補貼範圍，由各省從中選取品目進行補貼。補貼額依據同檔産品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。 實施農機報廢更新補貼政策，對報廢老舊農機給予適當補助。

3. 優勢特色産業集群。堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全産業鏈開發、全價值鏈提升的思路，支持選擇省域內基礎好、規模大、有特色、比較優勢顯著的主導産業，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色産業集群。著力解決好産業發展中的瓶頸制約和關鍵環節，推動産業形態由“小特産”升級為“大産業”，空間佈局由“平面分佈”轉型為“集群發展”，主體關係由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。2020年首批啟動支持建設50個産業集群，原則上連續支持，中央財政對批准建設的産業集群進行適當補助，支持各省圍繞基地建設、機收機種、倉儲保鮮、産地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等全産業鏈建設，鼓勵創新資金使用方式，採取先建後補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務等方式對相關主體給予支持。

4. 國家現代農業産業園。立足優勢特色産業，突出一二三産業融合和聯農增收機制創新兩大任務，2020年繼續創建31個國家現代農業産業園，擇優認定一批國家現代農業産業園，著力改善産業園基礎設施條件，提升公共服務能力。創建工作由各省（自治區、直轄市）負責，中央財政對符合創建條件的安排部分補助資金，通過農業農村部、財政部中期評估和認定後，再視情況安排部分獎補資金。

5. 農業産業強鎮。繼續以鄉鎮為平臺載體，聚焦主導産業，發展壯大鄉村産業，加快培育一批産業生産經營市場主體，創新農民利益聯結共享機制，重點支持全産業鏈開發中的倉儲保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環節，推動主導産業轉型升級、由大變強，建設一批主導産業突出、産村融合發展、宜業宜居的農業産業強鎮。中央財政通過安排獎補資金予以支持，引導企業與農戶建立訂單收購、保底分紅、二次返利等緊密型利益聯結機制，促進農民分享全産業鏈增值收益。2020年共支持259個鎮（鄉）開展農業産業強鎮建設。

6. 農産品地理標誌保護工程。支持區域特色品種繁育基地和核心生産基地建設，改善生産及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生産技術標準體系，強化特色品質保持技術集成，推動全産業鏈標準化生産。挖掘傳統農耕文化，講好地標歷史故事，強化産品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施産品可追溯管理，推動地理標誌農産品身份化、標識化和數字化。

7. 推進信息進村入戶。支持開展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關於全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農産品出村進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。

8. 奶業振興和畜牧業轉型升級。支持建設優質苜蓿生産基地，降低奶牛養殖飼喂成本，提高生鮮乳質量水平。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草産業發展。在內蒙古、四川等8個主要草原牧區省份，對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養殖戶進行補助。鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業主産省，實施蜂業質量提升行動，支持建設高效優質蜂産業發展示範區。

9. 重點作物綠色高質高效行動。建設一批綠色高質高效生産示範片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示範推廣優質高産、多抗耐逆新品種，集中打造優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高産高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材等生産基地，帶動大面積區域性均衡發展，促進種植業穩産高産、節本增效和提質增效。南方早稻主産省要集中支持早稻生産，促進雙季稻恢復。

10. 推廣旱作節水農業技術。以鞏固提升旱區農業綜合生産能力和資源利用效率為目標，實施區域向黃河流域傾斜，示範水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節灌等高效節水技術，提高水肥利用效率；示範蓄水保墑、抗旱抗逆等現代旱作雨養技術，提高天然降水利用效率；立足乾旱半乾旱地區水資源條件，開展旱作節水農業新技術、新産品、新材料試驗示範，創新集成旱作節水農業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發展。

11. 有機肥替代化肥行動。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，實施區域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節肥潛力大的園藝作物和大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。工作推進要與畜禽糞污資源化利用相結合，採取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業經營主體積造施用有機肥，培育一批生産性服務組織，加快有機肥應用，促進種養結合。

12. 農業生産社會化服務。圍繞糧棉油糖等重要農産品和當地特色主導産業，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生産託管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生産的關鍵薄弱環節和農民急需的生産環節。採取先服務後補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，並優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農業生産社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。江西、湖南、廣東、廣西等早稻主産省要重點推廣早稻生産託管等社會化服務。

13. 農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業，全國作業面積達到1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。

14. 産糧大縣獎勵。對符合規定的常規産糧大縣、超級産糧大縣、産油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”實施省份給予獎勵。常規産糧大縣獎勵資金作為財力補助，由縣級人民政府統籌安排；其他獎勵資金按照有關規定用於扶持糧油産業發展。

15. 生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用於支持本縣生豬（牛羊）生産流通和産業發展，省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用於支持本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生産流通和産業發展。

16. 玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼。為鞏固農業供給側結構性改革成效，在玉米和大豆價格由市場形成的基礎上，國家繼續在東北三省和內蒙古自治區實施玉米和大豆生産者補貼政策。中央財政對有關省（區）玉米補貼不超過2014年基期播種面積，大豆補貼面積不超過2019年基期播種面積，2020-2022年保持不變。為支持深化稻穀收儲制度和價格形成機制改革，國家在有關稻穀主産省份繼續實施稻穀補貼政策。中央財政對稻穀補貼數量上限為基期（2016-2018年）稻穀年平均産量的85%。

二、農業綠色生産與農業資源保護利用

17. 草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、雲南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省（自治區）和新疆生産建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策。

18. 長江流域重點水域禁捕補償。中央財政採取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，促進水生生物資源恢復和水域生態環境修復。其中，一次性補助由地方結合實際統籌用於收回漁民捕撈權和專用生産設備報廢，直接發放到符合條件的退捕漁民。過渡期補助由各地統籌用於禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發事件應急處置等與禁捕直接相關的工作。

19. 漁業發展與船舶報廢拆解更新補助。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協調發展的要求，支持漁民減船轉産和人工魚礁建設，促進漁業生態環境修復。適應漁業發展現代化、專業化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船。同時，支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施，改善漁業發展基礎條件。

20. 漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流，促進恢復或增加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種群結構，實現漁業可持續發展。

21. 農作物秸稈綜合利用試點。在全國範圍內整縣推進，堅持農用優先、多元利用，培育一批産業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。

22. 畜禽糞污資源化處理。支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，探索在非畜牧養殖大縣推廣糞污資源化利用。按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要利用方式，新（擴）建畜禽糞污收集、利用等處理設施，以及區域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，形成農牧結合、種養循環發展的産業格局。

23. 地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體系，建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，並探索“誰生産、誰回收”的地膜生産者責任延伸制度。

24. 耕地輪作休耕制度試點。2020年，中央財政繼續支持輪作休耕試點。其中，輪作試點主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、黃淮海地區、華南雙季稻區和長江流域的大豆、花生、油菜産區實施；休耕試點主要在地下水超採區、西北生態嚴重退化地區實施。

三、農田建設

25. 高標準農田建設。2020年，按照“統一規劃佈局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求，在全國建設高標準農田8000萬畝，並向糧食生産功能區、重要農産品生産保護區傾斜。在建設內容上，按照《高標準農田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生産能力，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

26. 東北黑土地保護利用和保護性耕作。繼續在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四省（區）實施東北黑土地保護利用工程，建立集中連片示範區，集中展示一批黑土地保護利用模式和保護性耕作示範；支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育、耕地質量監測評價、保護性耕作等技術措施和工程措施。2020年啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕、增加土壤有機質、增強保墑抗旱能力、提高農業生態效益和經濟效益，中央財政支持實施面積4000萬畝。鼓勵新型農業經營主體和社會化服務組織承擔實施任務。

27. 耕地質量保護與提升。選擇一批節肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減量增效新技術新産品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續支持做好耕地質量等級調查評價與監測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發佈、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。開展退化耕地治理。在土壤酸化區域，集成示範施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、水肥調控、生物修復等治理模式；在土壤鹽鹼化區域，結合排灌工程措施，集成示範施用鹼性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式，改善耕地土壤質量。

四、新型經營主體培育

28. 高素質農民培育。重點實施新型農業經營服務主體經營者、産業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大産業精準扶貧培訓力度，深入開展“三區三州”等産業扶貧帶頭人培訓行動。

29. 新型農業經營主體高質量發展。一是支持新型農業經營主體建設農産品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農産品産地“最先一公里”問題，支持新型農業經營主體建設農産品産地倉儲保鮮設施。採取“先建後補、以獎代補”的方式，重點在河北、山西等16個省份，聚焦重點縣（市），並向“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農産品主産區、特色農産品優勢區傾斜；重點支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫；支持對象限定為縣級以上示範家庭農場、農民合作社示範社（包括聯合社），貧困地區可適當放寬條件，並支持多個家庭農場（農民合作社）聯合建設，避免設施閒置浪費；補助採取“雙限”，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼，同時實行定額補貼並限定上限，單個主體補貼上限為100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。二是支持新型農業經營主體提升技術應用和生産經營能力。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭農場改善生産條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生産能力，建設清選包裝、烘乾等産地初加工設施，提高産品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依託龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業産業化聯合體。對具有種畜禽生産經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規模豬場給予貸款貼息支持。優先重點支持發展奶牛家庭牧場和奶農合作社。

30. 農業信貸擔保服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。服務範圍限定為農業生産（包括農林牧漁生産和農田建設，下同）及與農業生産直接相關的産業融合項目（指縣域範圍內，向農業生産者提供農資、農技、農機，農産品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農業新業態等服務的項目），突出對糧食、生豬等重要農産品生産的支持。中央財政對政策性農擔業務實行擔保費用補助和業務獎補，支持省級農擔公司降低擔保費用和應對代償風險，確保政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%） 。

31. 基層農技推廣體系改革與建設。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制，構建多元互補、高效協同的農技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示範展示基地，培育科技示範主體，推廣應用綠色增産、節本增效的主推技術，打造智慧農場、生態循環農場等科技示範樣板。在內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協同推廣試點。在貧困地區、生豬大縣實施農技推廣服務特聘計劃。

五、農業防災減災

32. 農業生産救災。中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災後恢復生産工作給予適當補助。支持範圍包括農業重大自然災害預防及生物災害防控所需的物資材料補助，恢復農業生産措施所需的物資材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。

33. 動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予補助。強制免疫補助經費主要用於開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強制免疫疫苗（驅蟲藥物）採購、儲存、注射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對養殖環節病死豬無害化處理予以支持，由各地根據有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。

34. 農業保險保費補貼。在地方財政自主開展、自願承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏係羊和天然橡膠，以及水稻、小麥、玉米制種保險給予保費補貼支持。繼續在13個糧食主産省面向適度規模經營農戶開展農業大災保險試點，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”；繼續在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個省（自治區），面向規模經營農戶和小農戶開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，保障水平覆蓋農業生産總成本或農業生産産值；在20個省份開展中央財政對地方優勢特色農産品保險獎補試點。

六、鄉村建設

35. 農村人居環境整治先進縣激勵。貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》和《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）精神，按照《農村人居環境整治激勵措施實施辦法》對各省開展農村人居環境整治工作進行評價，確定20個農村人居環境整治激勵縣（市、區、旗）名單。2020年，中央財政對農村人居環境整治成效明顯的縣予以激勵支持，主要用於農村廁所革命整村推進、村容村貌整治提升等農村人居環境整治相關建設。

36. 農村廁所革命整村推進。中央財政安排專項獎補資金，支持和引導各地以行政村為單元，整體規劃設計，整體組織發動，同步實施戶廁改造、公共設施配套建設，並建立健全後期管護機制。衛生廁所普及率達到85%左右。獎補資金主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及後期管護能力提升等方面的設施設備建設。獎補標準、方式等由各地結合實際確定。