寧吉喆：經濟穩定恢復 發展呈現新機

今年上半年，突如其來的新冠肺炎疫情衝擊前所未有，我國發展面臨的風險挑戰陡然上升。面對嚴峻複雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下同舟共濟，共克時艱，迅速打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決阻斷疫情傳播，全面推進復工復産和生産生活秩序恢復，加大宏觀政策逆週期調節力度，著力對衝疫情不利影響，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，經濟運行由降轉升，呈現恢復性增長勢頭，展現出韌性強、潛力足的鮮明特徵。但國際環境不確定性仍在增加，國內經濟穩定復蘇基礎尚不牢固。下半年要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持常態化疫情防控，圍繞“六穩”、“六保”狠抓政策落實，全力保民生，傾力助企業，加力補短板，大力促改革，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

一、統籌防疫和發展成效顯著，經濟實現恢復性增長

年初暴發的新冠肺炎疫情嚴重威脅人民生命安全和身體健康，對我國經濟運行造成巨大衝擊。面對疫情大考，黨中央堅持人民至上、生命至上，迅速採取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，及時作出統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策，全面部署做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進了我國經濟企穩回升，保障了人民群眾基本生活。

（一）加大宏觀政策對衝力度，經濟增長由降轉升。各地區各部門全面落實積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策，落實助企紓困和激發市場活力規模性政策，著力穩定經濟基本面，國民經濟穩步復蘇。初步核算，上半年，國內生産總值同比下降1.6%，比一季度收窄5.2個百分點。尤其是二季度經濟增速由負轉正，凸顯了中國經濟強大韌勁、巨大迴旋餘地和綜合施策效果。二季度，國內生産總值同比增長3.2%，比一季度提升10.0個百分點。其中，規模以上工業增加值、服務業增加值分別增長4.4%、1.9%。6月份，規模以上工業增加值同比增長4.8%，連續3個月正增長；服務業生産指數增長2.3%，連續2個月正增長。我國作為擁有14億人口的發展中大國，能夠在短時間內有效控制疫情、實現經濟穩定恢復、保持社會大局穩定，難能可貴，成之彌艱。

（二）著力穩就業保民生，社會大局總體穩定。疫情直接影響就業和群眾基本生活。面對顯著上升的就業壓力，各地區各部門堅持減負、穩崗、擴就業並舉，做好重點群體就業幫扶，聚力支持靈活就業。就業基本盤保持穩定，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。6月份，全國城鎮調查失業率為5.7%，比上月下降0.2個百分點，連續2個月下降。上半年，全國城鎮新增就業564萬人，完成全年目標任務的62.7%。農業生産穩中有進，特殊之年我國夏糧再獲豐收，産量達2856億斤，創歷史新高。生豬生産逐步恢復，市場保供穩價取得成效，上半年居民消費價格同比上漲3.8%，比一季度回落1.1個百分點，多數“菜籃子”産品價格持續回落。基礎工業發展得到保障，煤電油氣供應安全穩定，上半年原煤、原油、生鐵、鋼材、十種有色金屬、天然氣産量同比分別增長0.6%、1.7%、2.2%、2.7%、2.9%、10.3%。基本民生保障和兜底力度加大，退休人員基本養老金上調，居民醫保人均財政補助標準提高，價格臨時補貼標準階段性提高。上半年，全國居民人均社會救濟和補助收入同比增長13.2%，人均政策性生活補貼收入增長13.1%。

（三）聚焦補短板強弱項，三大攻堅戰取得紮實進展。針對疫情引發的貧困地區人口就業難、增收難和返貧風險增加等問題，加大精準幫扶力度，決戰決勝脫貧攻堅，同時加強污染防治，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，守住不發生系統性金融風險底線。上半年，脫貧攻堅紮實推進，“三保障”和飲水安全問題基本解決，易地扶貧搬遷建設任務基本完成。截至6月30日，中西部22個省份已開工扶貧項目40.9萬個，開工率達95.2%；25個省份已外出務工貧困勞動力2830.9萬人，超過去年外出務工總數。生態環境持續改善，人們享受到更多的藍天碧水。上半年，全國337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例同比提高4.9個百分點；1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ι—Ⅲ類）斷面比例提高5.6個百分點。創新資金直達實體經濟的貨幣政策工具，貨幣信貸較快增長，金融市場總體穩定。6月末，廣義貨幣供應量（M2）餘額同比增長11.1%，比3月末加快1.0個百分點。6月份，股票成交量同比增長33.4%。

（四）積極推動經濟轉型升級，新産業新動能發展壯大。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，大力支持企業求新應變、危中尋機，積極應對疫情影響，加快新舊動能轉換。産業高端化趨勢更加明顯，上半年高技術製造業增加值同比增長4.5%，佔規模以上工業增加值比重為14.7%，比上年同期提高0.9個百分點。智慧製造、新能源等新興産業發展壯大，上半年服務機器人、城市軌道車輛、充電樁産量同比分別增長20.9%、13.0%、11.9%。高技術領域投資力度加大，上半年高技術産業投資同比增長6.3%，一批5G、數據中心等“兩新一重”項目開工建設。信息經濟、網絡經濟、數字經濟茁壯成長。上半年，信息傳輸、軟體和信息技術服務業增加值同比增長14.5%，移動互聯網累計接入流量增長34.5%。直播帶貨等新模式異常火熱，網絡消費持續活躍，遠程辦公、在線教育等新需求快速擴張。上半年，實物商品網上零售額同比增長14.3%，佔社會消費品零售總額的比重達25.2%。

（五）堅定實施擴大內需戰略，市場潛力逐步釋放。堅持把擴大內需作為對衝疫情影響的重要著力點，積極促進消費回補和潛力釋放，加快培育新的消費增長點，發揮投資穩增長調結構的關鍵性作用。上半年，社會消費品零售總額同比下降11.4%，比一季度收窄7.6個百分點，連續4個月收窄。其中，限額以上單位體育娛樂用品類、通訊器材類商品零售額分別增長6.1%、5.8%。堅持土地、資金等要素跟著項目走，投資對經濟增長的貢獻明顯上升。上半年，固定資産投資（不含農戶）同比下降3.1%，比一季度收窄13.0個百分點，連續4個月收窄。二季度，固定資本形成對經濟增長拉動作用明顯加大。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，幫助外貿企業保訂單、保市場，外貿形勢好于預期。上半年，貨物進出口總額（按人民幣計價）同比下降3.2%，比一季度收窄3.3個百分點。6月份，出口額同比增長4.3%，進口額增長6.2%，今年以來首次實現進出口雙雙正增長。

（六）大力增強微觀經濟活力，市場預期持續向好。深化放管服改革，優化營商環境，強化企業幫扶，精準有力及時推出8個方面90項政策措施，落實落細支持企業特別是小微企業和個體工商戶紓困發展各項政策，積極幫助企業渡過難關。隨著一攬子政策逐步顯效，企業成本壓力有所緩解，生産經營形勢逐步改善，市場預期總體向好。6月份，規模以上工業企業利潤增速同比增長11.5%，連續2個月正增長。6月份，製造業採購經理指數為50.9%，非製造業商務活動指數為54.4%，均連續4個月保持在臨界點以上。國際社會對我國經濟發展前景看好，外國投資者在華投資經營信心較強。國際貨幣基金組織最新預測今年我國經濟將增長1.0%，是世界主要經濟體中唯一保持正增長的國家。6月份，我國實際利用外資（按人民幣計價）同比增長7.1%，連續3個月實現正增長。

二、國際國內挑戰增多，危機當中孕育新機

應當清醒地看到，上半年我國主要經濟指標仍在下降區間，疫情衝擊損失尚未彌補。同時，境外新冠肺炎疫情仍在快速擴散蔓延，外部不穩定性不確定性增加，國內需求不足，實體經濟困難。但危機中蘊藏新機，挑戰中孕育動力，中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，推動經濟行穩致遠具有較好基礎和條件。

（一）國際環境更趨複雜嚴峻，但大變局中蘊含新機遇。全球疫情仍在加重，貿易保護主義、逆全球化思潮抬頭，世界經濟復蘇前景不樂觀。國際貨幣基金組織預測今年全球經濟將下降4.9%，世界貿易組織預測二季度全球商品貿易量將下降18.5%。同時，疫情催生了醫療衛生、數字經濟等領域國際合作，有利於我國借助新一輪科技革命和産業革命加快發展。防控疫情過程中，共建“一帶一路”紮實推進，為我國經濟發展開拓了新空間。尤其是我國疫情傳播率先阻斷，經濟運行率先企穩，為更好利用全球要素資源、促進世界經濟復蘇贏得了先機。

（二）需求消費恢復慢于生産投資，但發展活力正在迸發。受疫情防控等影響，需求端復蘇相對滯後，居民消費恢復較慢。上半年，全國居民人均消費支出同比實際下降9.3%。但疫情客觀上帶動線上消費持續活躍，線上線下加速融合，共享經濟、平臺經濟逆勢成長。針對疫情暴露出的公共衛生、應急儲備等領域不足，補短板強弱項提質量加快，新型基礎設施建設力度加大，發展基礎進一步夯實。

（三）企業經營困難猶存，但市場主體韌性增強。上半年企業經營有所改善，但疫情造成損失仍較明顯，利潤下滑較多，小微企業生産經營壓力大。1—6月份，規模以上工業企業利潤總額同比下降12.8%。6月份，小型企業PMI為48.9%，低於臨界點。針對企業困難，各地區各部門積極落實助企紓困政策，深化簡政放權，鼓勵創業創新，最大程度保護和激發市場主體活力。同時，企業主動加快轉型升級，創新生産營銷方式，避免了規模性破産倒閉，上半年日均新設企業達到2萬戶，彰顯了多種所有制市場主體的強大韌性。

（四）重點群體就業壓力較大，但經濟復蘇正在創造新崗。當前就業形勢總體穩定，但農民工、大學生等群體就業壓力不容忽視，特別是隨著畢業季到來，大學生失業問題更加突出。6月份，全國20—24歲大專及以上人員調查失業率為19.3%，分別比上月和上年同期上升2.1、3.9個百分點。面對壓力，各方面大力實施就業優先政策，隨著經濟運行企穩回升，企業用工需求趨於擴大，加上各地廣開就業門路，創新方式盤活就業市場，自主創業、靈活就業增多，日益成為重要的就業“吸納器”，將對就業穩定發揮重要保障作用。

（五）脫貧攻堅進入“最後一公里”，決勝全面小康完勝在望。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的標誌性任務和決定性戰役。截至今年2月底，全國還有52個貧困縣尚未摘帽、2707個貧困村未出列、數百萬建檔立卡貧困人口未脫貧。剩餘貧困人口總量雖不大，卻都是最難啃的硬骨頭，加之新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新挑戰，剩餘脫貧攻堅任務艱巨。總的來看，全面建成小康社會已經取得決定性進展，當前各地區各部門全力以赴發起脫貧攻堅最後總攻，集中精力打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實到位，就完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會。

三、堅定信心狠抓落實，確保完成全年目標任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，克服疫情不利影響、促進經濟社會持續健康發展至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定發展信心，堅持底線思維，努力育新機、開新局，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，下好“先手棋”，打好“組合拳”，確保各項決策部署落地生根，努力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的雙勝利！

（一）堅持防疫發展“兩手抓”，促進經濟持續穩定回升。堅持統籌兼顧，一手抓常態化疫情防控，鞏固疫情防控向好態勢，一手抓經濟社會發展，加大宏觀政策實施力度，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，強化政策協同協調，狠抓政策落地見效，推動形成發展合力。

（二）千方百計穩就業保民生，助民需幫民困解民憂。就業是最大的民生，是穩住經濟基本盤的首要任務。要全面強化就業優先政策，有針對性穩崗拓崗，突出抓好重點群體就業，多措並舉增加居民收入。加大對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，持續提升基本公共服務水平。綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，兜牢基本生活底線。

（三）堅決打好三大攻堅戰，決戰決勝全面小康。實現全面小康，關鍵在補短板。要聚焦“三區三州”等深度貧困地區，加大産業扶貧、就業扶貧、消費扶貧力度，盡銳出戰，一鼓作氣，打贏脫貧攻堅這一全面小康決定性戰役。加大生態保護力度，抓好源頭防控，持續打好藍天碧水凈土保衛戰。把握力度，防患未然，切實守住不發生系統性金融風險底線。

（四）助力企業紓困發展，有效穩定市場主體。穩住上億市場主體是保障就業和民生的關鍵所在。要積極落實減稅降費等紓困惠企政策，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關，切實做到留得青山、贏得未來。增強金融服務實體經濟質效，引導金融系統向實體經濟讓利。積極支持企業轉型發展，引導幫扶企業通過技改、重組等方式實現升級轉型。弘揚企業家精神，構建親清政商關係。

（五）全力促消費擴投資穩外貿，加快釋放需求潛力。抓住我國內需潛力大和産業鏈完整的優勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。大力推動商品消費優化升級，全面促進服務消費提質擴容，加快培育消費新業態。重點支持“兩新一重”建設，拓展5G應用，建設數據中心，繼續推進城鎮老舊小區改造。大力推進外貿提質增效，暢通國際貨運通道，培育新的外貿增長點。

（六）堅定不移深化改革開放創新，進一步提升發展質量。推動經濟持續健康發展，需要量的積累和質的突破。沒有量的增長，經濟發展就缺乏基礎；沒有質的提升，經濟社會效益效率就難以改善。必須以持續深化改革、擴大開放、促進創新推動經濟高質量發展，發揮好改革的突破和先導作用，加快轉變經濟發展方式，加快産業轉型升級，加快培育壯大新動能，促進經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。（國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記 寧吉喆）