《參事講堂》聚焦中小微企業發展探討財政政策如何加力提效

近日，國務院參事室公共政策研究中心組織的《參事講堂》在國務院參事室舉行。本期講堂由國務院參事、中央財經大學原稅務學院副院長劉桓主講，國務院參事室特約研究員、財政部政府採購管理辦公室原主任婁洪，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究所所長賈康參加研討，重點圍繞“積極的財政政策如何加力提效保障中小微企業健康發展”展開了探討並提出建議。人民網記者夏曉倫擔任主持嘉賓。

劉桓：要注重財稅政策與金融政策之間的互動配合

關於中國未來財稅體制的政策，劉桓作出了兩點判斷。他首先表示，我國運用頻率較高的減稅政策空間近乎達到上限，未來持續的減稅政策會使中國的財政收入及規模受到很大的影響。因此，劉桓強調，未來我國需要更多地關注且發揮政府財政等相關政策的作用。

其次，劉桓提出：“我們要重新構建鼓勵中小微企業發展的政策框架體系。尤其要重視發揮財稅政策與金融政策之間的互動和配合，為企業造出更加靈活寬鬆的經營環境。”

對此，劉桓表示，財政手段的應用需要更加多元化，並同時列舉了三條應對措施：“第一，政府應以貼息的方式向商業銀行發行一定額度的中小企業中短期融資債券，所籌資金以零利率或低利率用於特定的中小企業的科技創新、技術開發、市場推廣等過程中的資金有償使用；第二，政府需撥出一定數量的財政資金，發放職工的部分工資。最後，應適當調整和降低政府的採購門檻，讓中小微企業能夠公平參與招標投標，給他們更多的市場機會。”

談到財稅政策與金融政策的組合協調，劉桓提出了三點建議。他提出免徵商業銀行在承銷中小企業中短融資債券時所産生的收益增值稅，並將企業所得稅減半，以鼓勵商業銀行通過自身的信貸政策與行動來支持中小微企業的積極性。除此之外，劉桓建議有關部門儘快制定中小微企業融資擔保的辦法，由政府替企業擔保，允許還本付息較為困難企業的貸款推遲二至三年歸還，以避免企業因銀行抽貸而破産。同時，政府可籌資將貸款遞延期間所支付的利息撥給銀行，以確保金融企業正常運轉。

最後，關於眾多企業在回款過程中所面臨的銀行承兌匯票積壓問題，劉桓提議，開展允許企業以承兌匯票抵繳部分稅款、緩解因應收賬款過多而造成的企業資金流轉困難的試點。然而，劉桓強調：“這個辦法在很大程度上突破了我們現有政府、銀行、企業的融資理財方式。因此，在開始階段，試點範圍要小，對象選擇要慎重，推行步伐不宜過快。”

婁洪：適當調整政府採購門檻 為中小微企業在價格評審方面提供支持

關於在中小微企業參與政府採購方面的支持，婁洪給出了三個方面的具體建議。

首先，政府給予中小微企業的預留份額應該更完善、可操作、可實施。他指出，政府應將為中小微企業預留的各部門預算、以及無法給中小微企業的採購內容進行明確公示，讓社會與企業知情。

第二，政府應在價格評審方面為中小微企業提供優惠。他舉例，部分非針對中小微企業的採購，應在過程中為中小微企業的報價給予一定價格的扣除，並按照扣除後的價格參加評審，“為避免中小微企業在合法經濟利益上的損失，政府應按照原先的報價，在其中標之後的成交價格中償還之前所扣除的部分。”

第三，政府還可以鼓勵大中型企業與小微企業的合作，並在資金支付方面，縮短小微企業的支付期限，提高預付款比例。

同時，婁洪還指出：“現在政府採購體系裏的投訴救助機制，在出臺公佈之後可對企業進行公正、有效的保護。現在財政部門對投訴的受理，在社會上是信譽度非常高的。只要政策出臺了，整個社會的監督和實施機制還是比較可靠的。相信我們的期待在這個方面會得到更好的完善和回應。”

賈康：將深化改革、優化結構等政策有效銜接 為中小微企業減負

賈康對財政政策和貨幣政策在宏觀調控中的配合與分工進行了分析，他表示：“貨幣政策更多要承擔總量調節的任務，更多要處理市場銀根的鬆緊，流動性的供給；財政政策在配合貨幣政策調節總量的同時，要注意發揮它不可替代的優化結構的功能，要有區別對待。”賈康強調，在為中小企業減稅降費時，應該將視野落在實際的全景圖上。他指出，在現實生活中，企業所感受到的負擔不僅包含現有的18種正稅，還有很容易形成壓力的“五險一金”和其他行政性收費。因此，應當在政策推進過程中注意“五險一金”、行政性收費等給企業帶來的負擔，通過多個層面改革措施的相互結合與呼應，切實為中小微企業減負。關於營商環境的打造，賈康指出，在個別政府部門，仍然存在著形式主義、官僚主義等導致的懶政、為官不為現象。那些“需要政府給出態度、指導”以及“政府不審批就不能動的”的事情，往往給企業造成了過多的時間成本。因此，應將深化改革與減輕企業負擔、優化結構等政策有效銜接，為企業做好服務，克服由於懶政現象給企業帶來的隱性負擔。

除此之外，賈康從專業研究者的角度對我國當前的中小微企業財政支持政策進行了分析與建議。針對財政資金使用中的放大效應，他表示：“財政運用的是有限的公共資金，要努力追求資金使用中的效率，並結合政策性金融概念之下的財政貼息、PPP等方式進行機制創新，在實際生活中進一步總結經驗。”最後，賈康指出，現在的貼息政策是非常時期的非常之策，在實際操作中，這一政策也面臨著挑戰，即如何把優惠的貸款支持，客觀公正地落實到中國幾千萬個中小微企業身上。