助個體工商戶“活下來”“活得好”

今年以來，各地區各部門出臺了一系列政策措施，從租金、稅費、社保、融資等方面解決難題，支持個體工商戶發展，助力其快速“回血”。

專家表示，當前餐飲娛樂、民生服務、旅遊出行等行業尚未完全恢復，個體工商戶恢複元氣還面臨著諸多現實困難。同時，一些地方存在政策落地不夠快、配套措施不夠細、執行不夠實等問題，要讓個體工商戶“活下來”“活得好”，還需在政策執行力度和精細度上再加把勁。

多措並舉渡過難關

目前我國共有8331.3萬個體工商戶，佔市場主體的67.1%，解決了超2億人的就業問題。讓個體戶活下來、發展好，既能解決就業、繁榮市場，也能便利、豐富大眾生活。

今年以來，各地區各部門頻出實招，從資金支持、稅費減免、優化服務等方面，幫助個體工商戶渡過難關。在資金支持方面，引導金融機構增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶，聯合互聯網銀行、中小銀行，為個體工商戶提供定期免息或低息貸款。同時延長貸款期限，對受新冠肺炎疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調整還款安排，合理延長貸款期限。

一些金融機構紛紛創新産品和服務，為個體工商戶注入資金“活水”。如針對個體工商戶現金流減少、難以繳納租金等情況，商業銀行等金融機構創新推出額度適中、利率優惠的“租金貸”，或者通過信用卡推出各類分期産品，幫助個體工商戶解決租金及流動資金難題。

在費用減免方面，實行國有集體物業減免房租，鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅、房産稅等方式，支持出租方為個體工商戶減免物業租金。減免個體工商戶疫情期間相關檢驗檢測、認證認可費用。階段性降低用電、用氣成本，今年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。

及時出臺的幫扶政策，幫助眾多個體工商戶度過了艱難時期，助其抓住疫情好轉契機重新恢復活力。調查顯示，目前多地個體工商戶復工復産率超90%。

適當放寬市場準入

“疫情給經濟運行帶來較大衝擊，個體工商戶規模相對小、資金壓力大，受疫情影響尤其大。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，儘管今年二季度我國經濟已經實現了正增長，但餐飲娛樂、民生服務、旅遊等服務行業還沒有完全恢復，而這些行業容納了大部分個體工商戶。

盤和林認為，政府部門需繼續加大對個體工商戶的扶持，在原有政策上延伸做細。如可採取更加普惠的降費政策，擴大優惠範圍，進一步降低行政性收費。加大公共服務力度，充分發揮社會化服務機構作用，加強對個體工商戶數字化信息化培訓，創新線上線下結合的經營模式，幫助個體工商戶轉型挖掘市場機會。

“支持個體工商戶走出困境，最根本的是要優化營商環境。”新網銀行首席研究員董希淼表示，要通過落實“放管服”、打破隱形壁壘等一系列舉措，深化供給側結構性改革，為企業和商戶發展創造更好的制度環境，進一步激發和擴大市場需求，讓遍佈城鄉的小微企業和小攤小販恢復生機，真正“活”起來。

從宏觀政策來看，董希淼表示，財政政策要更加積極有為，減稅降費工作要繼續深入推進，赤字率還可以適當提高。對受疫情直接衝擊較大的餐飲、住宿、旅遊等行業，應繼續進行補貼或減免稅費。貨幣政策要堅持靈活適度，保障市場流動性合理充裕，特別是要通過定向降準、再貸款、再貼現等措施，加大對中小銀行的支持，鼓勵中小銀行進一步服務好受疫情影響較大的中小微企業和個體工商戶。

還有專家認為，在當前經濟形勢下，需要對個體工商戶更加包容。要放寬市場準入，採用包容審慎監管，對不涉及疫情防控、安全生産等公共安全和人民群眾生命財産安全的輕微違法行為，可採用行政提示、行政指導、説服告誡等方式予以規範處置，讓執法更有溫度。

扶持政策重在落實

採訪中，一些個體工商戶對已有優惠政策加強落實的呼聲較高，表示“好政策還要靠相關部門及時落實落細”。

目前能夠惠及個體工商戶的政策主要是房租、水電氣的減免和定期免息、低息貸款等。但在政策落實過程中，還存在一些不盡如人意的地方。

比如，在房租方面，各地普遍實行的是國有集體物業減免房租，鼓勵非國有房屋出租人減免或延期收取房屋租金。但對於國有集體物業來説，有些國有産權房通過層層轉租後，“二房東”成了免租的直接受益者，真正承租的個體工商戶並沒有受益。

水電氣費用減免方面也存在同樣的問題。疫情期間多地下調水電氣價格，但很多個體工商戶的水電氣費用是通過房東或者物業繳納，這中間存在的傳導阻礙致使個體工商戶無法享受到降價的實惠。

在貸款支持方面，由於個體工商戶數量多、經營分散、抗風險能力弱，往往不是銀行等機構青睞的主要群體，金融機構缺乏支持個體工商戶的動力。

盤和林認為，疏通政策的“最後一公里”，有關部門要主動靠前服務，各地要把已出臺的利好政策細化，提供更直接更有效的幫扶：一是要做到精準施策，政策要更加務實、細緻具體，符合個體工商戶需求；二是要加強督查檢查，可引入第三方機構對政策的實施效果進行評估等。

在採訪中還發現，部分個體工商戶對相關優惠政策不甚了解，也不知該如何申辦相關手續。北京市西城區醉初花藝花店店主楊爽向記者坦言，此前她有8萬元信用貸款，利息並沒有得到優惠，自己對相關低息貸款政策和其他稅費減免政策也幾乎一無所知。

董希淼認為，要使政策真正下沉到基層，可運用技術手段增加政策透明度和可獲得性，讓政策利好高效順暢地傳導至個體工商戶。尤其是金融機構應加強對個體工商戶的走訪、培訓，增進雙方溝通，提高供需匹配的契合度，減少“資金空轉”現象。（記者 李華林）