國務院新聞辦就農村飲水安全脫貧攻堅有關情況舉行新聞發佈會

國務院新聞辦公室于2020年8月21日（星期五）上午10時舉行新聞發佈會，請水利部副部長田學斌、農村水利水電司司長陳明忠、水庫移民司司長盧勝芳介紹農村飲水安全脫貧攻堅有關情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。農村飲水安全是一項重大民生工程，今天非常高興請來水利部副部長田學斌先生，請他為大家介紹農村飲水安全脫貧攻堅有關情況，並回答大家提問。出席今天新聞發佈會的還有：水利部農村水利水電司司長陳明忠先生，水庫移民司司長盧勝芳先生。

下面先請田學斌先生作介紹。

水利部副部長 田學斌：

各位記者朋友，大家上午好！非常高興在這裡向大家介紹農村飲水安全脫貧攻堅有關情況。飲水安全事關民生福祉。習近平總書記多次對農村飲水安全工作作出重要指示批示，強調不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理多次研究部署農村飲水安全工作。水利部會同有關部門與地方一道，全力攻堅。

圖為水利部副部長田學斌。（焦非 攝）

一是高度重視，週密部署。水利部將農村飲水安全脫貧攻堅作為水利扶貧的頭號工程，強化頂層設計。鄂竟平部長多次研究農村飲水安全工作，明確責任分工，制定工作方案。先後出臺20多個水利扶貧政策性文件，召開20多次全國性水利扶貧工作部署推進會，選派200多名水利幹部和專家到一線挂職。部內各司局和直屬單位通力協作，密切配合，舉全部之力決戰決勝農村飲水安全脫貧攻堅。

二是摸清底數，精準施策。水利部聯合國務院扶貧辦、衛生健康委制定了《農村飲水安全評價準則》，作為飲水安全評價和驗收銷號的依據。組織各地精準摸清了貧困人口飲水安全底數，建立到縣到村到戶臺賬。編制加快解決貧困人口飲水安全問題的工作方案，我們還指導新疆、四川、雲南、西藏等任務重的省份，針對特殊困難，制定專項方案，措施務實管用。在“十三五”中央專項補助資金的基礎上，我們又會同發展改革委和財政部，新增76億元工程建設資金和39.6億元維修養護資金，加大對貧困地區精準支持力度。建立7個流域管理機構對832個貧困縣分片包乾聯絡制度。針對新疆、西藏專業人才缺乏的實際情況，組織科研院所進行技術幫扶。

三是強力推動，狠抓落實。水利部對飲水安全工作情況進行按月調度，動態管理，滾動銷號。對“三區三州”等任務重的深度貧困地區加強幫扶力量，加大推動力度，鄂竟平部長和其他部領導多次深入現場督查指導。今年以來，水利部克服疫情影響，統籌疫情防控和開工復工，對截至2019年底尚未全面解決貧困人口飲水安全問題的新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣，開展掛牌督戰，組織1000多人次長駐現場，與當地聯合會戰，如期啃下了最後的“硬骨頭”。

四是強化監管，完善機制。我們以水費收繳為“牛鼻子”，推動建立農村供水工程長效機制。制定《農村供水工程監督檢查管理辦法》，規範強監管的措施和行為。組織對300多個縣5000多個村1.6萬多戶進行大規模暗訪，查找問題、建立清單並逐一推動整改。建立水利部12314監督舉報平臺，所有省、市、縣全面開通了農村飲水監督舉報電話，暢通群眾舉報通道。強化監測，進行拉網式排查和回頭看，確保不漏一戶、不落一人。

經過各地艱苦努力，按照現行標準，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。可以説八成以上的農村人口用上了自來水，水質明顯得到改善，告別了為吃水發愁、缺水找水的歷史。但由於我國農村人口居住分散、地理條件差異較大、水資源稟賦也不均等，這些決定了我國農村供水整體水平還處於初級階段，因此，絲毫不敢鬆勁懈怠。下一步，我們將緊盯突出問題和薄弱環節，以至纖至細、踏踏實實的作風，及時發現問題及時解決，從根本做起，下足“繡花”功夫，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保農村居民長期穩定喝上安全水、放心水，使脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐的檢驗。

這是我向大家介紹的農村飲水安全脫貧攻堅有關工作情況。下面我和我的同事願意回答大家的問題。謝謝。

壽小麗：

請大家提問。

封面新聞記者：

剛才田部長提到目前已經全面解決了貧困人口的飲水安全問題，請問今年解決飲水安全問題的貧困人口主要分佈在哪些地方？水利部採取哪些具體措施解決的？謝謝。

田學斌：

截至2019年底還有2.5萬貧困人口飲水問題未得到解決，全部分佈在新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣。水利部深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，一是掛牌督戰。對新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣進行掛牌督戰。二是高位推動。鄂竟平部長多次研究部署，部領導深入現場督戰，與8個縣逐一座談，研究對策。三是聯合會戰。派了50多人長駐現場，與當地聯合會戰，攻克最後一塊“堡壘”。

新疆伽師縣的特點是工程規模大，建設任務重。水利部會同新疆自治區水利廳指導伽師縣克服疫情影響，優化施工方案，多開工作面，在確保工程質量的前提下，把前期耽誤的工期搶回來。5月26日，工程比原計劃提前1個月完工通水，這標誌著新疆貧困人口飲水安全問題得到了全面解決。

四川涼山州7個縣的特點是工程處數多，監管難度大。為確保每一處工程都能如期完工，水利部3月就派員長駐現場，摸排情況。“五一”剛過，組建36人的督戰隊伍，現場工作16天，暗訪了184個村6256人的飲水安全狀況，對貧困村實現了全覆蓋暗訪核查。6月，制定專項方案，實施清單化管理，派9個人現場聯合會戰33天，我們連續4周每週召開一次調度會，針對問題，研究對策。到6月底，涼山州7個縣掃尾工程全部完工，至此，全國貧困人口飲水安全問題得到了全面解決。

新華社記者：

我們知道中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定提出，要全面解決貧困人口飲水安全問題，請問圍繞這個任務水利部主要做了哪些工作？目前貧困人口整體飲水狀況怎麼樣？下一步採取哪些措施鞏固成果。

田學斌：

這個問題請陳明忠先生回答。

水利部農村水利水電司司長 陳明忠：

水利部堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，全力推動解決貧困人口飲水安全問題。主要做了以下幾項工作：一是精準摸查排查，組織各地依據現行標準逐村逐戶大排查，將排查結果建立到村到戶臺賬，實行動態管理，滾動銷號。二是加大資金支持力度。會同國家發展改革委和財政部在原定“十三五”計劃投資220億元的農村供水工程建設資金的基礎上，調增了農村供水工程建設資金76億元。會同國務院扶貧辦指導貧困地區整合涉農和扶貧資金，優先安排解決貧困人口飲水安全問題，資金支持力度比以往大得多。三是建立了分片包乾聯絡機制。水利部建立7個流域管理機構對832個貧困縣分片包乾聯絡機制，加大技術諮詢、指導和暗訪排查工作。四是強化監督檢查。按照水利行業強監管的要求，組織大規模的暗訪和靶向核查，及時發現問題，及時解決問題。開通了水利部12314監督舉報平臺，發揮社會監督作用。

圖為水利部農村水利水電司司長陳明忠。（焦非 攝）

總的來看，到今年6月底，按照現行標準貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，八成以上的農村人口喝上了自來水，貧困人口的獲得感、安全感和幸福感明顯增強。下一步，水利部堅持不懈地推進這項工作，重點鞏固脫貧攻堅成果，進一步提升農村供水保障水平。一是把尚未摘帽的貧困縣作為重點，查漏補缺，及時補工程短板，提升農村供水保障水平。二是繼續加強監測機制。對已經摘帽的貧困縣要加強監測排查，採取精準措施，防止問題反彈。三是建立長效運行管護機制，落實工程管護主體責任和養護經費，健全完善應急供水預案，建立長效機制，確保貧困人口飲水安全問題能夠長期穩定解決。謝謝。

香港經濟導報記者：

有兩個問題。在一些地方的飲水工程，水池建好了，水裝滿了，水管也送上了，但是進不了群眾家裏，飲水工程成了“半拉子工程”。請問如何全面打通農村飲水安全“最後一公里”。在我國的一些高寒地區經常出現水量減少、地下水位下降、季節性缺水甚至乾枯斷流的現象，影響農民取水用水，請問在保障高寒地區農村人口的飲水安全方面採取了哪些舉措？

田學斌：

這個問題請農村水利水電司陳明忠司長回答。

陳明忠：

關於打通農村供水“最後一公里”，現在農村地區自來水管網有的通到家裏，有的通到集中供水點，有的還沒有進戶。但這不是這位記者朋友説的“半拉子工程”，這有兩種情況，一是受客觀條件影響，部分山區、牧區、偏遠地區，目前暫時還不具備供水入戶條件。二是有些群眾自己不願意入戶，這些農戶家中或周邊有自備水源或可方便獲取的水源，自來水入戶要交一定的材料安裝費，所以暫時不想入戶。總的來看，全國農村人口有八成以上通上了自來水，另外還有些分散供水工程，通過小水井、引泉、水窖等方式，把自來水管道通入戶。所以絕大部分農戶已經供水到戶。

我們也注意到個別地區確實存在這個問題，這也是下一步農村飲水安全鞏固提升的重要任務。一是能夠集中供水的，儘量集中供水，通過以大並小、小小聯合、管網延伸等方式，擴大農村集中供水工程規模，逐步推進自來水入戶。二是加大宣傳力度。向群眾宣傳供水入戶的好處，改變平時的用水習慣。三是要做好服務。通過長效管護提升供水質量，讓群眾願意使用處理後的好水，再推進供水工程建設，通過雙方共同努力打通“最後一公里”。

您提到的第二個問題，高寒地區確實是農村供水的短板。在高原，海拔比較高，水源不穩定，來水量也比較少。寒冷地區的特點就是冬季供水管網容易凍，很多自來水管網不僅是農村，城市的自來水一到冬天，容易凍損爆管。對於高寒地區，水利部在推進農村飲水安全工程建設的時候格外重視，作為一個大事來抓。主要採取以下措施：第一，想辦法找穩定水源，尤其是不受嚴寒影響的水源，比如東北、西藏很多地區打井，井水相對穩定，對溫度的影響稍微要好一些。第二，對管網加強防凍措施，目前，相關標準對不同地區的管網埋深都有明確要求，尤其像高寒地區，管網一定要埋到防凍層以下，不受冰凍影響。有些地區前些年修的管網工程埋深不足，這幾年暴露出一些問題，我們組織各地進行排查整改，比如甘肅省去年把埋深不足的管網進行了全面排查，重新按標準埋設了4800多公里。第三，加強水廠和水龍頭的防凍措施。通過太陽能等方式加熱加溫，避免冬天凍損。我們組織開發使用了防凍水龍頭，推廣一些防凍技術，比如新疆使用的防凍水龍頭效果還挺好，到冬天的時候放空水，用水的時候再按下去就出水了。總之，通過綜合措施，通過一些新技術的推廣應用，防止高寒地區農村供水出現問題，保障長期有效供水。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：

目前農村供水工程已經開始收水費了，為什麼要收水費？有沒有遇到什麼阻力？採取什麼舉措推進呢？謝謝。

田學斌：

農村供水工程從水源建設、取水，到水廠凈化處理、泵站輸水，再到接水龍頭到農戶家裏，整個過程需要人力、物力、財力投入，而且工程建成以後要實現可持續地運行，還需要進行維修和養護，這也需要一定的資金投入。所以農村供水工程，就像我們用電、用燃氣一樣，收取一定的費用是合理的。水費是取之於民、用之於民。收取一定水費以後，一是有錢對工程進行運行和管護，二是可以促進節約用水，讓用水戶珍惜來之不易的水。不然敞開用，不收費就不珍惜。三是還可以促進用水戶監督工程運行情況。老百姓交了錢，他就要監督你服務得怎麼樣，從而倒逼供水單位做好管理服務，提高供水保障水平。

從目前情況看，收取一定的水費，農民是可以承受的。從全國平均情況來看，一般三口之家、四口之家，一年收取的費用在200元左右，這樣大家還是可以承受得了的。從2019年開始，水利部緊緊抓住水費收繳這個“牛鼻子”，加快推進工作。一是明確任務。鄂竟平部長主持召開會議對水費收繳工作進行專題部署。水利部印發通知，明確水費收繳的基本要求、目標任務和時間表、路線圖。二是創新方式和方法。水利部多次召開會議指導各地相互交流學習，推廣一些水費收繳做得比較好地方交流典型做法。採取一定措施降低供水成本，推廣便捷式的支付方式，提升服務水平，比如手機支付、智慧卡等一些現代技術。同時通過按月調度和暗訪核查等方式推動各地水費收繳。三是加大補助資金支持。收水費也不是一刀切，對特別困難的地區和農戶，還是採取一定的補助措施。2019年以來，水利部會同財政部安排39.6億元的農村供水工程維修養護中央補助資金，對有突出困難的特殊地區、特殊工程、特殊群體，加大支持力度，給予適當補助，促進工程正常運行。

目前，農村供水工程水費收繳工作總體進展比較順利，取得了明顯效果。全國超過八成的農村集中供水工程已經開始收費。下一步，水利部將繼續緊盯各地水費收繳，加大宣傳力度，積極引導，不斷提升農村供水工程運行保障水平。謝謝。

海報新聞記者：

水利對於改善群眾的生産生活條件密切相關，除了農村飲水安全外，水利扶貧還做了哪些工作？取得了哪些成效？謝謝。

田學斌：

這個題目請水庫移民司（扶貧辦）司長盧勝芳回答。

水利部水庫移民司司長 盧勝芳：

謝謝你的提問。水利與群眾的生産生活密切相關，水利也是脫貧攻堅的重要基礎設施。脫貧攻堅以來，我們堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，結合水利行業和各地實際，加大水利資金、項目、人才、技術等方面的傾斜支持，為貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供水利支撐和保障。主要做了以下幾方面工作：

一是加強政策設計和規劃。針對貧困地區水利基礎設施薄弱問題，我們採取針對性措施，先後印發了20多項政策文件和規劃方案，明確了水利扶貧目標、任務、重點工作和政策舉措。

二是針對貧困地區水利投資不足問題，我們強化政策落實。對於貧困地區水利資金和項目優先對接、優先安排、優先落實。督促各地認真落實集中連片特困地區和貧困縣資金配套政策。2016年以來，共安排貧困地區中央水利建設投資3543億元，佔同期水利投資的40%以上。

三是針對貧困地區人才、技術力量不足的問題，我們選派200多名水利幹部和專家到一線挂職扶貧和技術幫扶。通過“訂單式”“菜單式”等方式培訓基層水利技術人員10000多人次，增強了地方水利幹部和水利技術人員的能力水平。

四是針對水利扶貧量大面寬、監管困難的實際，我們構建了以常規監督為主，綜合監督、專項監督為輔的水利扶貧監督體系，建立了22個司局對中西部22個省份“一對一”的水利扶貧工作監督檢查機制，推動政策落實落地。

圖為水利部水庫移民司司長盧勝芳。（焦非 攝）

經過努力，水利扶貧為改善貧困地區群眾的生産生活條件，促進貧困地區經濟社會發展發揮了重要作用。初步統計，農村集中供水率達到87%，貧困地區新增和改善農田有效灌溉面積6844萬畝。通過新建大中小型水庫，新增供水能力114億立方米，新增治理水土流失面積3.85萬平方公里。目前已開工的147項節水供水重大水利工程中，涉及貧困地區的有83項，為貧困地區的經濟社會發展提供了水利支撐和保障。

下一步，我們將繼續實施農村供水工程，加強水源保護和水質保障，強化工程管理管護，繼續支持貧困地區重大水利工程建設，不斷夯實脫貧攻堅和鄉村振興的水利基礎。繼續落實水利工程建設和管護就業崗位向貧困人口傾斜的政策，支持貧困人口穩定就業。繼續實施幹部雙向交流挂職，加大技術幫扶力度和人才培訓，提高貧困地區管水治水的能力。謝謝。

中國新聞社記者：

今年多地出現了旱災和洪澇災害，同時我國進入了疫情防控常態化的階段，請問這對2020年底前完成農村飲水安全鞏固提升任務造成哪些影響，水利部是如何應對的？謝謝。

田學斌：

這個問題請農村水利水電司司長陳明忠先生回答。

陳明忠：

今年上半年有疫情影響，6月以來全國南方很多地區受到洪澇災害影響，這對農村供水帶來了很大挑戰。疫情期間，對農村供水的要求更高了，很多滯留在鄉村的人口對用水量的要求明顯增加。疫情期間很多供水單位實施封閉式管理，很多材料、勞動力進不來了，給及時維修也帶來了挑戰，對新工程的開工也受到了影響。前不久的洪澇災害，對已經建成的農村供水工程帶來了一定損毀，也影響了部分農村人口飲水安全。水利部高度重視，“從早、從前”開始部署，疫情剛剛開始就部署各地，保障疫情防控期間的供水安全，我們採取多方位的督導，加強值班職守，強化水量調度、水廠運行管護等等，總體較好保障了疫情期間供水安全。疫情防控得到一定控制的階段，及時按照中央統籌好疫情防控和經濟社會發展的要求，指導督促各地及時開工復工，能復工的儘量復工，特別是優化工程實施方案和工序，通過視頻會議、網絡審查等方式，進行前期論證，盡可能縮短施工工期，多開工作面，盡可能把前期損失的工期趕回來。從現在來看，疫情對農村供水工程的影響降到很小程度，6月底前脫貧攻堅農村飲水安全掃尾工程建設圓滿完成任務。

前不久的洪澇災害使一些村莊受到了損失，在發生洪澇災害的時候，我們組織各地及時加強排查，建立了水毀工程臺賬，及早發現問題、及早進行處置，採取了應急搶修、臨時供水、應急供水和消毒防護等措施，保證洪水期間農村人口供水安全。

現在我們建立了水毀工程臺賬，各個地方都在組織及時修復，把今年災情的影響降到最低程度。目前看，通過採取有力措施，今年的疫情和災情對農村飲水影響已經降到最低。謝謝。

人民日報記者：

請問接下來水利扶貧的成果如何繼續鞏固，與鄉村振興的銜接上有哪些措施？

田學斌：

這個問題請盧勝芳先生回答。

盧勝芳：

剛才我回答前一個問題的時候，簡單概括介紹了下一步工作，這裡再詳細回答記者朋友的提問。

按現行標準，貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，貧困地區的水利基礎設施的條件也得到了明顯改善。但由於受到自然條件和經濟社會發展水平的限制，貧困地區還存在著供水保障水平不高、水利基礎設施網絡不完備等問題。下一步，我們按照中央的決策部署，認真落實“四不摘”要求，鞏固水利扶貧成果，主要從以下四個方面考慮。

一是繼續實施農村供水工程建設，推進穩定水源工程建設，有條件的地區推進城鄉一體化和萬人供水工程建設。人口分散、偏遠的地區，實施小型供水工程標準化建設，鞏固脫貧攻堅成果，加強水源保護和水質保障，強化工程管理管護，切實保障農村飲水安全。

二是繼續支持貧困地區重大水利工程建設，不斷夯實脫貧攻堅和鄉村振興的水利基礎。繼續實施小型水源工程、農村水系綜合整治、中型灌區節水改造等項目，助力農村産業興旺、生態宜居。

三是繼續落實水利工程建設和管護就業崗位向貧困人口傾斜的政策。同時要研究對農村河湖管護員等公益性崗位給予財政資金的補助政策，支持貧困人口穩定就業。

四是繼續實施幹部雙向交流挂職，加大技術幫扶力度，開展“訂單式”“菜單式”和互聯網+培訓，提高貧困地區的管水治水能力。謝謝。

壽小麗：

最後一個問題。

中國日報記者：

我們知道安全飲水有保障是“兩不愁三保障”的重要組成部分，而且有水量水質等各方面的要求，能不能介紹一下具體達到什麼標準才算安全飲水有了保障？謝謝。

田學斌：

這個問題請陳明忠先生回答。

陳明忠：

習近平總書記多次強調要堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低。飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水。這是國家統一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，西北地區重點解決有水喝的問題，西南地區重點解決儲水供水和水質達標問題。

水利部圍繞農村飲水安全脫貧攻堅標準，組織很多專家進行了深入地調研、分析、論證，提出了農村飲水安全評價準則。總體而言，農村飲水安全係指農村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。具體而言，按照分區分類的方法，對水量、水質、供水保證率、用水方便程度等4項指標進行了明確規定。

一是在水量方面，根據豐水地區和缺水地區進行分類規定，豐水地區每人每天可獲取的水量不低於35L，缺水地區不低於20L。

二是在水質方面，農村集中供水工程的用水戶，要執行現行水質標準。對分散供水工程的用水戶，要求飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應。

三是在用水方便程度方面，取水往返時間不超過20分鐘，取水距離不超過800米；牧區可適當放寬。

四是在供水保證率方面，要大於90%，即一年90%以上的時間供水能得到保障。

以上標準，經過水利部和國務院扶貧辦、國家衛生健康委三個部門聯合發文進行了採信，作為各地農村飲水安全評價和驗收銷號的依據。截至2018年底，有農村飲水安全脫貧攻堅任務的25個省份全部明確了農村飲水安全評價標準，其中14個省份直接使用國家統一的標準，11個省份結合本地實際進行了補充細化或出臺了地方標準。謝謝大家。

壽小麗：

謝謝田部長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們，今天的發佈會就到這裡，再見！