新定位 新目標 新起點——寫在首都功能核心區控規發佈之際

新華社北京8月30日電 題：新定位 新目標 新起點——寫在首都功能核心區控規發佈之際

新華社記者李斌、郭宇靖、吉寧

六海映日月，八水繞京華。登上景山俯瞰北京，恢宏的故宮城樓巍峨聳立、清亮的北海碧波盪漾、蒼翠西山延綿不斷……

8月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》正式公佈，建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流首善之區的美好藍圖，正徐徐打開。至此，首都功能核心區迎來歷史性新起點，首都北京站在新的發展起點上。

大國首都開啟歷史性定位

巍峨紫禁屹東方，十里長街映京華。

展開京畿地圖，1.6萬平方公里的燕京大地，“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構正在成型，構建著千年古都城市發展新格局。

京津冀協同發展專家諮詢委員會專家李曉江説，首都功能核心區控規編制是關係黨和國家工作大局、關係北京城市發展和人民群眾切身利益的大事。

黨的十八大以來，習近平總書記多次考察北京，提出“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題。

建設首都，規劃需先行。

2017年9月，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，北京城市發展新的藍圖正式確立。

2018年12月，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，標誌著北京城市副中心規劃建設邁出了新的重要一步，其將與河北雄安新區共同建成北京新的“兩翼”。

2020年8月，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》得到黨中央、國務院正式批復，成為未來首都功能核心區的總綱領、總指南。

“首都功能核心區控規的發佈，在首都建設和發展史上具有里程碑的意義，開啟了核心區建設、發展與治理的歷史新紀元。”北京市西城區委書記盧映川説。

這是新的戰略定位——首都功能核心區是北京城市空間結構中的“一核”，未來要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。

首都功能核心區總面積約92.5平方公里，包括東城區和西城區兩個行政區。編制核心區控規，不僅讓北京更好地保障中央政務功能，也從根子上保護北京老城。

“控規深刻把握‘都’與‘城’、保護與利用、減量與提質的關係，統籌考慮了政務功能保障、疏解減量提質、老城整體保護、街區保護更新、民生改善和城市安全等六大方面。”首規委辦主任、北京市規劃自然資源委主任張維説。

對歷史負責，對人民負責。全程參與規劃編制的北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬説，規劃部門對核心區約200萬常住人口，3.6萬宗各類權屬的土地，甚至1萬多棵古樹，都進行了深入的分析研究。針對核心區人口、用地、建築之間複雜的邏輯關係以及空間資源非常有限的特點，建立“以時間換空間”的規劃思路，不斷優化提升首都功能。

翻開核心區控規文本：

——創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區。

——營造優良的中央政務環境。

——建設弘揚中華文明的典範地區。

——建設人居環境一流的首善之區。

——保障規劃有序有效實施。

以“兩軸（長安街和中軸線）、一城（北京老城）、一環（沿二環路的文化景觀環線）”作為核心區骨架，突出老城歷史格局，推動老城內外和諧發展，融匯歷史人文景觀和現代化首都風貌，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象……美好藍圖，徐徐打開。

首善之區迎來發展新目標

從2017年開始，歷經近3年奮戰、十九輪精打細磨，萬眾矚目中，首都功能核心區控規終於出爐。

這是新的發展目標——建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首善之區，成為綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城，功能融合、內外聯動的宜居城區，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

——綱維有序、運行高效的國家中樞。

首都功能核心區是政治中心的核心空間載體，未來將以長安街為依託，優化中央政務功能佈局，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能。

張維説，中央政務功能佈局自中華人民共和國成立之初歷經70多年發展，逐步形成了以中南海-天安門地區為核心，沿長安街等主要幹道佈局的方式。中央政務功能向長安街沿線相對集中佈局既是歷史的延續，也是對中央政務功能的優化。

——古今輝映、禮樂交融的千年古都。

兩軸統領、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網……控規將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務，提出綜合運用多種手段，進一步強化老城空間的整體性。

“北京老城和世界很多城市不同，是從一開始就按規劃建造起來的，因此保護要特別注重整體性。首都功能核心區控規強調整體保護，並給出準確鮮明的判斷價值，是一個重要的突破。”中國文物學會會長單霽翔説。

——舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城。

林白水故居成了椿樹書苑，臨汾會館辟為展現會館發展史的專題博物館……在北京，越來越多的文物正得到活化利用。

10條文化探訪路、15片文化精華區、36條景觀視廊……在盡顯古都文化、現代文化、京味文化和紅色文化的同時，棋盤式的林蔭街巷與小微綠地相互交錯，一個與自然山水相融、和歷史文化交相輝映的公共空間體系正在形成。

石曉冬説，控規共明確了11類保護對象，歷史文化街區從佔核心區總面積的22%提高到26%。接下來，將逐批公佈歷史建築名錄，通過歷史文化資源的展示和利用，生動講述好老北京的故事。

——功能融合、內外聯動的宜居城區。

控規一方面在居住環境中，強調更新改善的可持續性，以申請式改善、共生院模式讓衚同裏的老街坊過上現代生活。另一方面，提出以存量挖潛、時空共享的方式，探索有限空間內高品質公共服務供給。

“51個百姓服務中心每平方公里至少一個，蔬菜網點達到512個，養老驛站49個，閱讀空間30余個，62處口袋公園……”盧映川説，近年西城區在疏解整治的同時，居民生活便利性也充分得到保障。

李曉江認為，“有活力”是未來核心區的關鍵詞之一。首都功能核心區未來不僅有優質的人文環境，便利的交通區位和品質的文化氛圍，還會成為重要的文化旅遊目的地和文化創意地區。

——和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

“雙控四降”，核心區逐步“靜”下來。

到2035年，首都功能核心區常住人口規模控制在170萬人左右，地上建築規模控制在1.19億平方米左右。到2050年，常住人口規模控制在155萬左右，地上建築規模穩定在1.1億平方米左右。

政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策……首都功能核心區控規的編制工作由首規委專家、京津冀協同發展專咨委專家、名城委專家領銜，清華大學等21家設計單位共同參與，北京市、區各部門也從規劃實施角度參與到規劃編制中，協助開展多規合一、多維校核。

在編制過程中，吳良鏞、徐匡迪等49位不同領域專家學者提出近300條意見建議，2019年底公示1個月後，社會各界共提出1269條意見。

千年古都邁向新起點

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情向城市公共衛生管理髮起了一場大考。在首都功能核心區控規的批復版中，特別增加了公共衛生體系建設的相關內容。

“疫情讓我們認識到在首都超大城市治理現代化過程中，還有許多要改善的地方。”石曉冬説，因此專門補充了重大疫情防控的機制內容，把健康理念貫穿到核心區。

首都功能核心區的美好藍圖已清晰展現。張維説，近日首都功能核心區控規得到黨中央、國務院正式批復，意味著首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規劃建設從此進入新的歷史階段。

規劃新理念，構建更加高效的首都治理體系。

公共事務用地、時空多元共享、健步悅騎、韌性城市……為進一步提升治理能力，控規中採用了不少反復打磨、精心設計的創新之處。

北京市城市規劃設計研究院核心區規劃所所長廖正昕説，以往土地規劃用途的變更需要嚴格的程序，控規中首次提出“公共事務用地”概念，可以靈活地轉化幼兒園、社區衛生服務中心等居民所需所盼的公共需求。

規劃新發展，始終貫穿“人民至上”的理念。

到2035年，基礎教育設施千人用地面積不低於2218平方米，基層醫療衛生機構、公共文化服務設施、全民健身設施15分鐘內步行可達全覆蓋，社區養老服務驛站10分鐘步行可達基本全覆蓋，人均公共綠色空間面積提升至8平方米……

“要踐行好‘以人民為中心’的發展思想，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。控規對人民關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題，一一提出方案。

規劃新起點，打造國際一流和諧宜居之都的歷史性一刻。

為了配合首都功能核心區控規的出臺，北京市正在研究制定《首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動計劃(2020年-2022年)》，保障核心區控規落地實施。

北京市東城區委書記夏林茂表示，下一步東城區將嚴格落實控規要求，優先保障中央政務功能，進一步開展背街小巷精細化提升，最大限度保護老城風貌，使控規真正地推動下去、落到實處。

深入實施新版北京城市總體規劃和首都功能核心區控規，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，對統籌好疫情防控和首都規劃建設工作，對推動京津冀協同發展，意義重大。

控規不僅是首都發展的新起點，也將對京津冀協同發展中“以首都為核心的世界級城市群”的功能定位全面帶動提升。

李曉江説，6年多來，京津冀協同發展戰略有序推動，實現了交通互聯互通、大氣共治、産業結構調整等重要突破。北京城市副中心、河北雄安新區和首都功能核心區相關規劃的落地，將推動人口和經濟重新優化佈局，進一步完善未來空間體系。

百煉成鋼，千年立城。

北京市委書記蔡奇説，要緊緊圍繞首都功能核心區定位，堅定樹牢“紅墻意識”，高標準實施好核心區控規，全力服務保障首都功能。

首都功能核心區的發展潛力和澎湃活力正蓄勢待發。大國首都躊躇滿志，奏響最華美的時代樂章。