資源稅法將於9月1日起施行——
“綠色稅制”邁開大步

作為我國“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將於9月1日起施行。資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計徵為主、從量計徵為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發揮稅收在推進生態文明建設和高質量發展方面的引導作用，促進資源集約化使用。當前，水資源稅改革正在10個省份試點，有效抑制了不合理用水需求，促進了水資源節約保護。

作為我國“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將於9月1日起施行。與1993年12月25日國務院發佈的《中華人民共和國資源稅暫行條例》相比，資源稅法有哪些變化？其對我國生態環境保護以及企業創新發展又將發揮哪些作用？記者就此採訪了業內人士。

更好發揮引導作用

資源稅是我國重要的地方稅種，涉及能源礦産、金屬礦産、非金屬礦産、水氣礦産和鹽等五大類稅目。今年1月份至7月份，我國資源稅收入為1023億元。

中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒告訴記者：“資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計徵為主、從量計徵為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發揮稅收在推進生態文明建設和高質量發展方面的引導作用，促進資源集約化使用。”

白彥鋒認為，資源稅法之所以保留了從量計徵，也是考慮到砂石等少數資源品种經營分散、稅收徵管難度較高，體現了立法過程中原則性與靈活性的統一，也更便於稅法的執行和遵循。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，資源稅法簡化了納稅申報，降低了稅收遵從成本。原《暫行條例》規定納稅人的納稅期限為1日、3日、5日、10日、15日或者1個月，由主管稅務機關根據實際情況具體核定。資源稅法則規定資源稅按月或者按季申報繳納。

根據資源稅法，《稅目稅率表》中規定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮該應稅資源的品位、開採條件以及對生態環境的影響等情況，在《稅目稅率表》規定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。“這既賦予了地方稅權，同時也是稅收法定原則的進一步體現，有助於調動地方積極性，使得稅法的具體實施更加因地制宜，同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。

李旭紅認為，通過稅收立法對資源利用行為進行引導，有助於推動實現資源的優化配置，在環境保護和污染防治領域發揮作用，助力經濟高質量發展。同時，資源稅法根據地方特點充分發揮資源稅的調節作用，有利於因地制宜、精準施策，促進區域間資源開發的協調發展。

綠色效應不斷釋放

資源稅究竟能給企業帶來哪些變化？不妨看一個例子。廣東省韶關市曲江區稅務局引導轄區內資源開採企業綠色發展，提高企業資源利用效率。今年1月份至7月份，廣東省韶關市大寶山礦業有限公司資源稅申報繳納600萬元，同比增長5.07%，體現了資源價格上漲後從價計徵機制的正向調節作用。同時，稅收優惠也促進了資源的節約和高效利用。該企業加大了低品位礦的綜合回收利用，1月份至7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬噸，享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示，“‘採富棄貧’的經營模式已成為歷史，我們通過‘吃幹榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經濟效益，又保護了綠水青山”。

“資源稅法分列免徵和減徵項目，進一步固定和擴大了資源稅稅收優惠。”李旭紅説。有下列情形之一的免徵資源稅：一是開採原油以及在油田範圍內運輸原油過程中用於加熱的原油、天然氣；二是煤炭開採企業因安全生産需要抽採的煤成（層）氣。

資源稅法還明確，根據國民經濟和社會發展需要，國務院對有利於促進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定免徵或者減徵資源稅。

水資源稅試點穩步推進

當前，我國水資源稅改革正處於試點階段，試點範圍為北京、天津、河北等10個省份。

“水資源稅是在河北省先行試點基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區擴大試點。”中央財經大學教授樊勇認為，通過擴大試點，進一步發揮了稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護。同時，有利於豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。

“水資源稅改革促使我們大大提升主動節水意識，倒逼企業改進工藝，提高用水效率。”河北衡水市宇安服裝有限公司有關負責人介紹，該企業採取了限時用水、安裝紅外線感應器自動出水、定額管理、循環利用等多項節水措施。今年截至目前，該公司比去年同期減少水資源稅支出12.38萬元。

河北金鵬煤化豎爐工業有限公司財務負責人介紹，“過去我公司一直使用地下水作為工業用水源，水資源稅改革後，在稅務部門的宣傳下，我們陸續使用地表水，2019年節約2萬元水資源稅”。

河北武安市裕華鋼鐵有限公司在採取購買地表水、安裝智慧水錶等措施後，今年1月份至7月份自采地下水量大幅下降，減少水資源稅約1萬元。（記者 董碧娟）