長江禁漁進展怎樣？漁民生計有保障嗎？——來自沿江省份的調查

新華社北京9月8日電 題：長江禁漁進展怎樣？漁民生計有保障嗎？——來自沿江省份的調查

新華社記者 于文靜、林翔、閔尊濤

長江流域禁捕是為全局計、為子孫謀的重要決策，涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕，關係20多萬捕撈漁民轉産安置保障。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區實現全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點水域將實行為期10年的禁捕。目前進展如何？漁民生計如何保障？記者近日進行了採訪。

禁得了：摸清底數 精準實施

“我從14歲跟著父輩在鄱陽湖捕魚，到現在已經20多年。以前一網下去有幾百斤野生魚，這些年基本見不到了，捕的七成以上是小龍蝦，另外三成主要是四大家魚。”江西省南昌市新建區聯圩鎮下沙頭村村民吳華山説。

在長江流域禁漁退捕中，吳華山家裏共4艘船，得到漁船和漁具回收補償、過渡安置補貼後，現在流轉了三四百畝水田從事蝦稻共作，年收入約30萬元，並帶動4戶漁民就業。

近年來，受高強度人類活動影響，長江水域生態功能顯著退化，全國每年水産品總量約6300多萬噸，其中長江水域産量不到10萬噸。禁漁既是破解生態困境的需要，也是為了漁民長遠利益。據農業農村部統計，近期各地已全面摸清退捕漁船和漁民基本情況，完成建檔立卡，禁漁退捕轉入全面推進、精準實施的新階段。

在安徽，實現了建檔立卡、證登出、船回收和網銷毀4個百分之百。在江西，界定了專業漁民、兼業漁民和其他漁民，建檔立卡2.14萬戶、6.82萬人，封存退捕漁船（含輔助船）3.1萬艘，已拆解處置漁船（含輔助船）2.7萬艘。

據了解，中央財政已安排禁捕退捕補助資金，省、市、縣各級將進一步加大資金支持力度，確保補償資金足額及時發放到漁民手中。

“在拆解處置漁船時，有的漁民把船錨或船前面的木板留下做紀念。”有基層幹部對記者説，漁民對船感情很深，幾十年朝夕相處，“這既是對過去的紀念，也意味著新生活的開始。”

退得出：確保每個家庭至少一人就業

“當初得知要退捕上岸，心裏挺著急，很多漁民擔心生計。真正上了岸，在政府幫扶下，很多年輕人學手藝找到了工作。”安徽省馬鞍山市原薛家洼村民三姑娘説。

三姑娘家有住家船、生産船和輔助船共5艘，這次漁船拆解得到補償款和過渡期生活補貼，以優惠價格買房並搬進新居。如今，兒子在企業做車工，丈夫成為護漁保潔員，一家人的生活有了新氣象。

為了讓退捕漁民走上岸、立住腳，各地各部門分類施策、精準幫扶。其中，江西向退捕漁民發放為期一年的過渡期生活補貼，專業漁民標準為1.2萬元，兼業漁民0.6萬元，並給予15年養老保險補助，計劃9月底前完成參保手續任務。同時，對退捕漁民就業創業、托底安置、就醫就學、住房保障等統籌安排。

當前，退捕漁民就業安置也面臨不小的難度。沿江10省市退捕漁民落實社保政策比例還不高，多數省份社會保障水平總體不高。大部分漁民年齡偏大，多數只有初中以下學歷，轉産再就業比較困難。

農業農村部部長韓長賦表示，有條件的地區要抓緊出臺參照被徵地農民標準把退捕漁民納入社會保障的具體政策措施。積極組織退捕漁民成立合作社，開展水産養殖、休閒農（漁）業等，實施免費職業技能培訓，通過組織勞務輸出、設立公益性崗位等方式，拓寬就業渠道，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現就業。

“我們像鸕鶿一樣，以前只會在水裏抓魚，現在上岸了，要努力慢慢轉産，靠勤勞把新生活建起來。”53歲的江西廬山市南康鎮大塘村生態魚莊老闆張保東説。

管得住：構建監管長效機制

“長江幹流一馬平川相對好管，而鄱陽湖有上百個小型湖泊，監管難度可想而知”“有證的船收上來了，可網上仍能買到塑料船、氣墊船”……如何切實強化監管？

在位於蛇山島的鄱陽湖聯合巡邏執法勤務指揮中心，記者看到工作人員正通過大屏幕實時監控湖區各處情況。目前當地已建立了人走船巡、雷達監測、無人機巡航的省、市、縣三級部門聯合巡邏執法機制，34個高清攝像頭可360度旋轉。

“鄱陽湖正常水位時面積約3500平方公里，1人1船巡遍全湖需要10到15天，現在利用高科技只要1小時就能巡完。”江西省鄱陽湖漁政局副局長詹書品説，該系統還可實時定位執法人員及船艇位置，及時調配力量趕赴現場進行處置。

除了推動“人防+技防”，各地還強化“專管+群管”模式。馬鞍山市當涂縣農業綜合行政執法大隊指導員蔣健説，當地確立了縣、鄉、村三級管理體系，縣級主要依靠農業綜合行政執法大隊和漁政執法中隊，鄉級要求每個鄉政府配備6名巡查員，村級確保每村2名護漁網格員。執法過程採取多部門聯合巡查辦案模式。

韓長賦表示，下一步要有針對性地強化基層漁政執法力量。特別是“一江兩湖七河”227個重點縣，要做到有獨立或相對獨立機構、專門人員、執法裝備、專項經費、協助巡護隊伍和公開舉報電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長效監管機制。