新證券法實施半年，註冊制IPO佔全部規模的七成——註冊制穩擴圍 監管瘦身顯效

半年來，以新證券法為指引，中國資本市場改革發展進入全新歷史階段。註冊制改革平穩快速推進，從科創板的增量市場，推廣到了創業板的“存量+增量”市場；保護投資者的各項制度舉措不斷落地，對資本市場違法犯罪活動“零容忍”業已成為各界共識；“放管服”改革繼續推進，監管和服務的透明度進一步提升。

自今年3月1日新證券法正式實施，到目前已逾半年。半年來，以新證券法為指引，中國資本市場改革發展進入全新歷史階段。註冊制改革平穩快速推進，從科創板的增量市場，推廣到了創業板的“存量+增量”市場；證券集體訴訟制度掀開新篇章，大幅提高對證券違法違規行為的處罰力度；切實落實“放管服”要求，監管規則“瘦身”顯效。

註冊制平穩快速推進

新證券法的一大亮點就是全面推行證券發行註冊制度。

4月27日，《創業板改革並試點註冊制總體實施方案》出臺。6月12日，中國證監會發佈了《創業板首次公開發行股票註冊管理辦法（試行）》等4部規章。6月22日，創業板註冊制下科翔電子、維康藥業等32家首批IPO受理名單出爐。8月4日，第一批創業板註冊制新股正式開啟申購。8月12日，證監會按法定程序，同意萬勝智慧等5家企業創業板IPO註冊。8月24日，伴隨著深交所開市敲鐘鳴響，創業板改革並試點註冊制首批18家企業正式上市。

據東方財富Choice數據統計顯示，截至8月30日，新證券法實施以來註冊制下科創板、創業板IPO企業共91家，佔期間A股IPO總數的比例為48.4%，總計首發募資1607億元，約佔期間A股全部IPO募資的比例為七成。

除了IPO，科創板和創業板的並購重組、再融資也同步實施註冊制。6月份，科創板首單並購重組落地。截至目前，創業板註冊制下6家企業再融資註冊生效。

在中國人民大學商法研究所所長劉俊海看來，推行創業板註冊制是落實新證券法，進一步完善發行上市、交易、監管等規則體系的重要舉措，可有效推動提高上市公司質量，為主板、中小板施行註冊制提供樣本，進一步促進資本市場改革行穩致遠。

切實保護投資者權益

強化投資者保護，是新證券法的又一大亮點。在半年裏，從最高人民法院到證監會，保護投資者的各項制度舉措不斷落地，對資本市場違法犯罪活動“零容忍”業已成為各界共識。

數據顯示，上半年，證監會作出行政處罰決定98份，罰沒金額合計38.39億元，已接近去年全年的罰沒水平。“零容忍”效果顯著，離不開各項配套制度措施的不斷落地。

從最高法層面看，7月31日，最高法發佈《關於證券糾紛代表人訴訟若干問題的規定》，完善集體訴訟制度，夯實證券市場基礎建設；8月18日，最高法發佈《關於為創業板改革並試點註冊制提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對於充分發揮人民法院審判職能作用，推進創業板改革並試點註冊制順利進行，保護投資者合法權益，具有十分重要的意義。《意見》的發佈實施，將促進資本市場重大改革措施行穩致遠，有助於建設一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎性制度。

從證監會層面看，8月7日，證監會就《證券期貨行政和解實施辦法》公開徵求意見，意在完善訴訟和解制度；8月21日，證監會就《欺詐發行上市股票責令回購實施辦法》公開徵求意見，明確了回購價格、回購對象等內容，目的是為了防範欺詐發行，保護投資者權益。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，當前，對資本市場違法犯罪活動“零容忍”已成為各界共識。強化民事賠償，建立完善證券集體訴訟制度是其中重要措施之一。集體訴訟制度為權利受損的中小投資者提供了便利、低成本的維權渠道，其“聚沙成塔、集腋成裘”的賠償效應能夠對證券違法犯罪行為形成強大的威懾力和高壓態勢。

劉貴祥表示，隨著集體訴訟制度的建立完善，對於切實保護投資者合法權益，降低投資者維權成本，完善上市公司治理結構，維護資本市場的健康穩定和良好生態，將發揮重要作用。

監管服務透明度提升

為了深入貫徹新證券法，切實落實“放管服”要求，全面提升監管和服務的透明度，滬深證券交易所于近日梳理編制了自律監管和市場服務事項清單。

上交所持續開展業務規則制定、修改與清理廢止工作，不斷優化規則體系，公開監管標準，精簡辦理流程。此次向市場公開發佈自律監管、市場服務事項及辦理依據，旨在全面杜絕可能存在的“口袋政策”“隱性門檻”等問題，推進“陽光監管、透明監管”，為市場主體提供業務便利和穩定預期。

新證券法強化了交易所的自律管理職責。圍繞新證券法的貫徹落實，上交所抓緊推進基本業務規則及配套細則的制定和修改。截至目前，已制定業務規則26件，修改規則10件，全面夯實了發行上市審核、持續監管、交易組織和會員管理等方面的自律管理規則基礎。

與此同時，為提升規則體系友好性，上交所針對現行規則體系規模龐大、層級豐富的特點，大力“合併同類項”和“刪減冗余項”，對業務通知、指南等低位階規範整合歸併，對不適應市場發展需要的規則予以廢止。本次清理集中廢止了13件業務規則和33件業務指南，規則體系“瘦身”效果初顯。

8月30日，深交所發佈《上市公司風險分類管理辦法》，這是深交所推進分類監管、精準監管、科技監管，健全風險防控制度，提升一線監管效能的重要舉措。

川財證券首席經濟學家陳靂表示，對於資本市場而言，“放管服”有利於進一步簡化、優化原行政審核流程，讓資本市場要素的配置更加便捷和市場化，促進註冊制改革全面推行。（記者 溫濟聰）