生態環境部介紹渤海綜合治理攻堅戰進展等情況

生態環境部9月例行新聞發佈會實錄

9月25日，生態環境部舉行9月例行新聞發佈會。生態環境部海洋生態環境司副司長霍傳林、中國海警局新聞發言人張鈞出席發佈會，介紹渤海綜合治理攻堅戰進展情況。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發佈會，通報近期生態環境保護重點工作進展，並共同回答了大家關心的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態環境部9月例行新聞發佈會。

渤海綜合治理攻堅戰是污染防治攻堅戰的重要組成部分。今天新聞發佈會的主題是：打好渤海綜合治理攻堅戰。我們邀請到生態環境部海洋生態環境司霍傳林副司長，向大家介紹渤海綜合治理攻堅戰的進展，以及“美麗海灣”保護與建設的有關情況，並回答大家關心的問題。長期以來，中國海警局大力支持海洋生態環境保護工作，是渤海綜合治理攻堅戰的重要力量。今天，我們還特別邀請到中國海警局新聞發言人張鈞先生出席發佈會，向大家介紹有關情況。今天的發佈會採用視頻連線方式。

下面，我先通報一項重點工作情況。

積極應對氣候變化，堅定走綠色低碳發展之路

9月22日，習近平主席在第75屆聯大一般性辯論上宣佈，中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

這一宣示彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的堅定決心，體現了中國構建人類命運共同體的責任擔當，是中國為應對全球氣候變化作出的新的努力和貢獻。國際社會對此高度評價，認為此舉體現了中國願與各國攜手共建充滿生機、清潔美麗的世界的美好願景和構建人類命運共同體的責任擔當，向世界傳遞了信心與希望。

中國始終高度重視應對氣候變化問題。習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國實施積極應對氣候變化國家戰略，採取了調整産業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得顯著成效。截至2019年底，中國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源佔一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標。

我國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發電量連續多年穩居全球第一，可再生能源投資已經連續五年超過1000億美元。我國規模以上企業單位工業增加值能耗2019年比2015年累計下降超過15%，相當於節能4.8億噸標準煤，節約能源成本約4000億元。我國綠色建築佔城鎮新建民用建築比例已達到約60%，通過城鎮既有居住建築節能改造，在提升建築運行效率的同時有效改善人居環境，惠及2100萬戶居民。2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長，銷量佔到全球新能源汽車銷量的55%。

通過採取一系列應對氣候變化措施，2005年以來，相當於減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。目前，中國試點碳市場已成長為配額成交量規模全球第二大的碳市場，七個試點碳市場從2013年陸續啟動運行以來，逐步發展壯大，初步統計，目前共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與試點碳市場，截至2020年8月末，七個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要國際社會秉持多邊主義，各盡所能、合作應對。發達國家應切實履行已經做出的承諾，進一步加大減排力度，併為發展中國家提供充分的資金、技術和能力建設支持。中國作為最大的發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務，此次提出的新目標不是輕而易舉就能實現的，需要付出艱苦卓絕的努力。

中國將繼續保持推進生態文明建設的戰略定力，以更大的決心和更大的力度，堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，全面加強應對氣候變化工作，大力推進經濟結構、能源結構、産業結構轉型升級，建立綠色低碳循環發展的經濟體系，開展二氧化碳排放達峰行動，加快建設全國碳排放權交易市場，推動綠色低碳技術創新，推進相關體制改革和政策創新，切實提升氣候治理能力，堅決落實習近平主席宣佈的目標，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。

多年來，中國始終積極建設性參與全球氣候治理，為《巴黎協定》的達成和快速生效作出了歷史性貢獻。中國將繼續堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，與各國一道推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動《巴黎協定》全面、有效、持續實施。

劉友賓：下面，請霍傳林副司長介紹情況。

霍傳林：謝謝主持人。媒體記者朋友大家上午好，很高興就“打好渤海綜合治理攻堅戰、美麗海灣保護與建設”等有關問題與大家進行交流。在這裡，我代表生態環境部海洋生態環境司，對大家長期以來對我國環境保護工作，尤其是海洋生態環境保護工作的關心支持表示衷心感謝，希望大家繼續關心支持和參與海洋生態環境保護工作。

機構改革以來，海洋司多次與媒體朋友深度交流溝通，2018年介紹了機構改革後海洋生態環境工作的整體佈局和基本情況；2019年介紹了渤海綜合治理攻堅戰開局良好、頂層設計有序推進、生態環境監管不斷加強等階段性成效。今天的新聞發佈會，我們重點介紹渤海綜合治理攻堅戰實施三年來的成效和“十四五”推進“美麗海灣”保護與建設的新思路。

三年來，在習近平生態文明思想的指引下，在生態環境部黨組的堅強領導下，海洋生態環境保護工作紮根展葉、開花結果，可謂“一年謀篇佈局、兩年整體起勢、三年初見成效”。過去一年，我們取得了不少實質性的進展，總結起來主要有四個方面向大家彙報。

一是以改善環境質量為核心，聚力打贏打好渤海綜合治理攻堅戰。攻堅戰總體進展順利，渤海生態環境質量整體持續向好。《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》有硬指標要求的5項核心目標任務均有明顯成效。2019年，渤海優良水質（一、二類）比例達到77.9%，同比增加12.5個百分點；2020年春季為81.6%，同比增加2.2個百分點；夏季初步監測評價結果顯示，渤海近岸海域優良水質比例為87.1%，繼續呈現向好態勢；1-8月份，納入“消劣行動”的10個入海河流國控斷面，實現消除劣V類；入海排污口排查實現了“應查盡查”，正在紮實推進溯源整治工作；生態恢復修復項目全部開工，已修復濱海濕地面積超過3300公頃，修復岸線長度約58公里。從全國看，近岸海域整體水質亦有明顯提升，2019年全國近岸海域優良水質比例為76.6%，同比增加5.3個百分點；2020年春季為79.8%，同比增長3.3個百分點。

二是以“十四五”規劃為牽引，謀劃“美麗海灣”保護與建設新篇章。啟動《全國海洋生態環境保護“十四五”規劃》編制工作，堅持“開門編規劃”和“試點先行”，落實“精準治污、科學治污、依法治污”的總體要求，明確了以“美麗海灣”保護與建設為統領的規劃思路，正在11個沿海省（區、市）所轄的52個沿海地市開展調研，力爭編制出“管用、好用、解決問題”的規劃，為繼續改善海洋生態環境質量，不斷提高人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感和安全感等，打下堅實基礎。

三是以從嚴從緊為導向，聚焦關鍵重點領域和關鍵區域開展監管。聚焦“海洋生態環境監督管理”的核心職能，充分發揮流域海域生態環境監督管理局的協同監管作用，強化粵港澳大灣區、長三角一體化發展等關鍵區域和入海排污口、海水養殖、圍填海等重點領域的監管，與中國海警局等部門共同開展“碧海2020”海洋生態環境專項執法行動，與涉海石油公司開展海洋環境突發事件處置方面的深度合作，加大海洋工程審批服務保障涉海行業復工復産和“六穩”“六保”工作力度，以高質量保護助力經濟高質量發展。

四是以海洋命運共同體理念為指引，打造共同守護碧海銀灘的朋友圈。貫徹落實習近平總書記海洋命運共同體理念，按照部黨組要求，謀劃海洋命運共同體願景下海洋生態環境保護的策略措施和具體路徑，繼續在G20、中歐、東盟、“一帶一路”合作框架下深化海洋微塑料等熱點領域的合作交流，講好中國故事、貢獻中國智慧。

各位朋友，渤海綜合治理攻堅戰是海洋領域污染防治攻堅戰的首戰，河海共治“消劣行動”從渤海先啟，入海排污口排查整治從渤海先試，圍填海嚴格管控從渤海先行，為我們探索海洋生態環境治理新機制、新模式破題指路、示範打樣。在“十四五”期間，我們將以“美麗海灣”保護與建設為統領，將海灣打造成秀美沿海帶上的璀璨明珠，以此引領和帶動近岸海域生態環境質量的整體改善，體現了對渤海綜合治理攻堅戰成功經驗和有效模式的總結、凝練、再提升。

下一步，我們將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以改善海洋生態環境質量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出“三個治污”，做好“五個精準”，做實做深做細收官“十三五”、佈局謀劃“十四五”的各項工作，切實履行好海洋生態環境監管職責，守護碧海銀灘，不斷建設“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，進而為美麗中國建設不斷做出新貢獻。

我就通報這麼多。碧海銀灘離不開護海利劍，海洋生態環境保護離不開嚴格的監管執法。今年以來，中國海警局、生態環境部等四部委共同開展了“碧海2020”海洋生態環境專項執法行動，針對海洋傾廢、海洋石油勘探開發等環境問題密切協作、從嚴執紀，已經取得了明顯成效。一會兒，海警局的發言人還要介紹詳細情況。

之後，我們願意共同回答媒體記者朋友們所關心的問題。謝謝大家！

劉友賓：下面請中國海警局新聞發言人張鈞先生介紹情況。

張鈞：謝謝主持人，謝謝霍司長。各位媒體記者朋友，大家上午好。很高興和大家見面，我是中國海警局新聞發言人張鈞，衷心感謝各位朋友對海警工作的關注和支持。借此機會，我向大家介紹一下“碧海2020”海洋生態環境保護專項執法行動的有關情況。

今年4月，中國海警局聯合生態環境部等三部委，部署開展為期8個月的“碧海2020”海洋生態環境保護專項執法行動，重點圍繞海洋工程建設項目監督管理、海洋石油勘探開發活動監督管理、海洋廢棄物傾倒污染防治、海砂開採運輸綜合整治和陸源污染物排放污染防治等八個方面實施全領域覆蓋、全過程監管，集中整治破壞珊瑚礁、盜採海砂、非法傾廢、岸線破壞、濕地侵佔等突出問題。行動開展以來，各級各部門主動作為，密切協作，全面加強重點環節監管、全力強化重點問題整治，嚴厲打擊違法違規行為，取得了明顯成效。

一是常態監督監管全面加強。建立常態巡查、定期巡查和動態巡查制度，綜合運用陸岸巡查、海上巡航和遙感監測等手段，全面強化重點項目、熱點區域、關鍵環節監督檢查。各級海警機構充分發揮95110海上報警平臺的作用，全面及時掌握案源信息，生態環境部加強傾廢船舶動態監管，精準推送非法傾廢線索。河北生態環境、海事部門和海警機構聯合開展海洋石油勘探開發專項檢查，全面排查風險隱患，這些舉措有力促進了監管監督的常態落實。

二是突出問題整治有效推進。緊盯盜採海砂、非法傾廢、非法捕撈等突出違法違規行為，浙江、福建、廣東等地重拳出擊，主動開展情報線索蒐集，加強專案經營，緊抓大案攻堅，嚴打犯罪鏈條。遼東、山東、江蘇等地積極排查非法傾廢信息線索，加大巡航查處力度，共查處49起，查實傾倒廢棄物100余萬方。嚴厲打擊破壞海洋資源和生態環境違法行為。今年以來各級執法機構共查獲海砂案件620起，查扣涉案船舶678艘、海砂560萬噸，抓獲涉案人員6813名。

三是執法協作配合不斷深化。各級各部門全面落實有關協作配合機制，進一步理順聯席會商、聯絡通報、聯動巡查、聯勤辦案等工作機制，各地生態環境、自然資源、海事部門與海警機構全面溝通對接，遼寧省建立11項執法協作機制，福建省自然資源部門與海警機構建立疑似違規線索通報機制，全面提高監管合力和執法效率，廣東省生態環境部門牽頭海警、海事和海洋綜合執法總隊開展“近岸海域污染防治聯合行動”，織密海上立體防控網。

下一步，中國海警局將聯合各職能部門深入研判分析海洋生態環境保護執法形勢，緊盯海上重難點問題，保持執法力度，強化專項整治，加強督導檢查，推動“碧海2020”專項執法行動取得更大成效，謝謝。

劉友賓：下面請記者朋友們提問。

​​光明日報：按照渤海綜合治理攻堅戰行動計劃，到2020年底，渤海近岸海域水質優良比例達到73%左右，自然岸線保有率保持在35%，濱海濕地修復6900公頃，整治修復岸線新增70公里。現在渤海攻堅戰距離收官還有不到半年的時間，所剩時間不多，請問現在達標實現的情況如何，其中又暴露出什麼問題，後續如何指導推進，謝謝。

霍傳林：非常感謝光明日報等媒體朋友們對渤海綜合治理攻堅戰的關注。剛剛這位記者朋友已經基本把渤海綜合治理攻堅戰主要的目標都説了一遍，我結合這個方面向大家報告一下渤海綜合治理攻堅戰的進展情況。

自2018年11月《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）印發以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，生態環境部會同有關部門和環渤海三省一市，聚焦核心目標任務，攻堅戰取得了階段性進展。

作為污染防治攻堅戰七場標誌性戰役之一，渤海攻堅戰是海洋領域污染防治的首戰，對改善渤海生態環境質量具有重要的意義，是污染減排、生態擴容、風險防範並重的綜合治理攻堅戰。《行動計劃》中有硬指標要求的5項核心目標任務：一是近岸海域水質優良比例達到73%左右、二是10個劣V類國控入海河流斷面全部消劣、三是入海排污口排查整治、四是濱海濕地修復面積達6900公頃、五是新增岸線70公里，目前五項核心目標任務都取得了突破性進展：

一是渤海近岸海域水質總體呈向好趨勢。2019年，水質優良（一、二類水質）比例大幅度提高至77.9%；今年一季度、二季度分別達到79.4%和81.6%，與2019年同比增加9.4個和2.2個百分點；第三季度初步監測評價結果顯示，渤海近岸海域優良水質比例為87.1％，繼續呈現向好態勢。目前來看，如果沒有不利氣候條件或大的突發環境污染事件，我們對年底實現水質優良比例預期目標還是充滿信心的。

二是入海河流消劣、入海排污口排查整治取得重大突破。入海河流消劣，是指國控斷面消除劣Ⅴ類，進而減少入海河流的劣Ⅴ類水體。此項工作今年也實現了重大突破，納入消劣行動的10個入海河流國控斷面，1-8月全部實現消除劣V類的目標。入海排污口排查整治，實現了“應查盡查”，共發現1.8萬餘個“口子”，目前正在以“試點先行與全面鋪開相結合”的方式推進溯源整治工作。

三是濱海濕地和岸線整治修復工作進度大大加快。在牽頭部門自然資源部和生態環境部的預警和督導下，三省一市60余個項目已全部開工。截至8月中旬，已修復濱海濕地面積超過3300公頃，新增整治修復岸線超過58公里。全部項目完工後，將修復濱海濕地超過6900公頃，新增整治修復岸線70公里以上。

部門層面，發展改革委、自然資源部、財政部、交通運輸部、農業農村部、住房城鄉建設部、科技部、水利部、中國海警局等部委局依據職責加快推進各項任務及其目標指標，取得了良好成效。

地方層面，三省一市和沿海城市（區）黨委政府作為責任主體，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進各項任務落實落地落細。如：天津市委、市政府主要負責同志親自領銜挂帥、靠前指揮，5個納入消劣行動的入海河流斷面1-8月全部實現消劣，生態修復項目全部開工，提前超額完成岸線修復任務。河北協調推進各項工作，秦皇島、唐山一、二季度近岸海域水質優良比例接近100%，滄州市計劃外自主謀劃和開工2個生態修復項目。遼寧持續高位推動，2個納入消劣行動的入海河流斷面1-8月實現消劣，14個生態修復項目全部開工，已修復濱海濕地超過1100公頃，新增修復岸線20公里以上。山東一手抓污染減排，一手抓生態擴容，加快推進各項任務，2個納入消劣行動的入海河流斷面實現消劣；萊州灣近岸水質與去年相比明顯改善，全省29個生態修復項目全部開工，已修復濱海濕地超過2100公頃，提前超額完成岸線修復任務。

當然，各地攻堅戰任務還存在一些短板弱項，需要毫不鬆懈持續發力。例如，部分省市生態修復項目進展仍然滯後，需要持續發力，確保年底完成既定任務量；遼東灣、渤海灣近岸海域水質雖已大幅好轉，但仍存在波動和反彈；個別入海河流消劣成果仍不穩固，需要高度關注，不能掉以輕心。

目前，渤海綜合治理攻堅戰已經進入衝刺階段。生態環境部將會同有關部門和三省一市在鞏固已有成效的基礎上，聚焦重點目標指標，協同推進各項任務，確保按期保質完成任務，推動渤海生態環境質量穩步改善，為海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作積累經驗、奠定基礎，也為建設美麗中國貢獻力量。

劉友賓：請大家繼續提問。

時代週報：7月30號生態環境部召開了全國海洋生態環境保護“十四五”規劃編制工作會議，提出到2035年全國1467個大小不同的海灣都要建成美麗海灣。請問建設“美麗海灣”保護與建設的整體思路是什麼，當前有沒有做的比較好的案例？謝謝。

霍傳林：同樣感謝媒體朋友對全國海洋生態環境保護“十四五”規劃的關注。海灣作為近岸海域最有代表性的單元，是經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地。

為此，我們提出了以“美麗海灣”保護與建設為統領和主線的工作思路，將海灣打造成為秀美沿海帶上的璀璨明珠，以此引領和帶動近岸海域生態環境質量的整體改善。沿海各地對此都表示高度認同和支持，將在本地區的“十四五”規劃編制工作中予以落實。“美麗海灣”保護與建設主要考慮以下：

第一，整體部署上，堅持系統謀劃、分區梯次推進。大家知道，海灣的數量還是比較大的，各自的資源稟賦、環境條件也不太一樣，分為三個一批來推進。對於生態環境本底狀況較優越，或經過前期治理已初見成效的海灣，力爭“十四五”末建成“美麗海灣”；對於生態環境問題較為突出，但已具備治理條件的海灣，力爭“十五五”末期基本建成“美麗海灣”；對於目前生態環境問題較多，解決問題難度較大或生態恢復修復進程較長的海灣，預期“十六五”末期基本建成“美麗海灣”。通過三個五年的時間，使全國的海灣都能夠建成“美麗海灣”，從而實現習近平總書記提出的2035年美麗中國的願景。

第二，在具體策略上，堅持問題導向、“一灣一策”精準落實。對於環境污染問題突出的海灣，堅持污染減排和生態擴容並重，推進水體和岸灘環境質量的全面改善；對於生態退化或受損問題突出的海灣，全面改善海灣生態系統穩定性，提升生態服務功能；對於難以滿足公眾親海需求的海灣，提升生態環境品質。

第三，在長效機制上，堅持治管並重、激勵和約束並舉。“三分建設、七分監管”。著力補齊海灣生態環境精準監管的能力短板，建立健全海灣生態環境保護責任體系，建立健全激勵約束機制。同時，鼓勵沿海地區以“美麗海灣”為主要載體，申報“兩山”實踐創新基地和國家生態文明建設示範市縣等。

下一步，生態環境部將繼續貫徹落實中央決策部署，堅持“問題導向、目標導向、結果導向”，突出“精準治污、科學治污、依法治污”，系統謀劃和實施好“美麗海灣”保護與建設各項工作。

“十三五”時期，全國沿海各地積極推進海灣綜合治理，探索出了許多好經驗好做法。比如，深圳大鵬灣加強海洋生態系統保護，開展珊瑚礁、紅樹林、自然岸線等生態修復，不斷提升生態系統服務功能，著力打造“岸綠灣美、魚鷗翔集”；煙臺套子灣積極拓展公眾親海空間，開展沙灘岸線整治修復、沿海防護林撫育更新，建設濱海休閒設施等，不斷滿足公眾親海需求，努力實現“人海和諧”。這方面的例子還不少，部裏也正在推進“美麗海灣”案例徵集。

自2020年起，生態環境部每年將組織一次“美麗海灣”優秀案例徵集活動，根據公眾評議投票結果和專家評議，擇優選擇作為全國“美麗海灣”優秀案例，並對外公開。也請各位新聞媒體的朋友持續關注，並幫助我們擴大宣傳，共同來把這項工作推進好。謝謝！

央視新聞頻道：聯合國生物多樣性公約第15次締約方大會將我國舉行。海洋生物多樣性保護是全球生物多樣性保護的重要部分。針對海洋生物多樣性的保護，目前我國還存在哪些問題，生態環境部有什麼樣的工作考慮，謝謝。

霍傳林：國際社會高度關注我國第十五次締約方大會（COP15）籌備進展與相關舉措，中國政府致力於將COP15辦成一次引領人類共同解決全球生物多樣性喪失問題的歷史性會議。此次締約方大會主題確定為“生態文明：共建地球生命共同體”，這是“生態文明”第一次寫入聯合國系統的會議主題，彰顯了習近平生態文明思想的世界意義。

9月23日，我部黃潤秋部長在《人民日報》發表署名文章《凝聚共識 攜手共進 共建地球生命共同體》，24日黃潤秋部長主持召開“2020年後生物多樣性展望：共建地球生命共同體”部長級在線圓桌會，都對生物多樣性保護合作、共建地球生命共同體的重要意義進行了深入闡述。部領導也在最近出席G20環境部長視頻會議時表示，中方作為COP15東道國，將與與會各方共同推進大會達成積極成果，為未來10年乃至30年全球生物多樣性保護設置目標、採取行動。部領導都向各方發出了誠摯的邀請。

海洋生物多樣性是全球生物多樣性的重要組成部分，在目前所發現的34個動物門中，海洋佔了33個門，而且其中有15個門的生物只能生活在海洋環境中。我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，迄今我國海洋生物共記錄到28000余種，約佔世界已知海洋生物物種總數的11%。

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，我國海洋生物多樣性保護成效顯著，建立了以海洋自然保護區、海洋特別保護區為主體的海洋保護地體系。機構改革以來，我部在配合做好海洋保護地網絡建設的基礎上，主要從以下幾個方面履行職責：一是加強典型海洋生態系統生物多樣性監測與評估，監測結果通過《中國海洋環境狀況公報》、各級各類海洋環境狀況公報及海洋保護區監測評價報告等發佈，為海洋生物多樣性保護提供科學依據；二是聚焦海洋自然保護地主要保護對象（珍稀瀕危海洋物種、海洋自然遺跡與景觀、典型海洋生態系統）及濱海濕地，加強海洋生態環境監測監管；三是組織開展海洋保護區監督檢查，進一步強化對保護對象和違法行為的監管。

海洋生物多樣性保護還有兩個方面短板：一是我們對海洋的了解還沒有像陸地那麼深入；二是能力上還有欠缺。我們將借助機構改革釋放的紅利，進一步加大基礎工作，加強生物多樣性和生態系統的監管，為生物多樣性保護做出積極貢獻，同時為生物多樣性公約第15次締約方大會貢獻我們的力量。謝謝。

北京青年報：謝謝發言人，北京青年報記者提問，我想問一下中國海警局的新聞發言人，海警在渤海綜合治理攻堅戰中發揮了什麼樣的作用，您能不能介紹一下，謝謝。

張鈞：好的，謝謝你的提問。渤海綜合治理是環渤海三省一市和國家有關部門，包括中國海警局的共同責任。中國海警局部署海區內各級海警機構，全面履行執法職權，堅決落實各項攻堅任務。

一是堅持綜合整治，保障海洋生態安全。依託“碧海2020”專項執法行動平臺，全面強化渤海海洋生態環境保護各領域監督管理。嚴格落實關於嚴格管控圍填海活動各項要求，組織開展圍填海定期巡查，嚴厲打擊非法圍填海、佔用岸線、侵佔濕地等違法行為，規範海洋資源開發利用秩序。嚴密防範突發環境風險，組織海上石油平臺、油氣管線，陸域終端專項執法檢查，深入排查溢油風險隱患。今年以來，環渤海各級海警機構共檢查各類涉海項目95個（次）、海洋自然保護地65個（次）、海島77個（次）、海洋油氣勘探開發設施81個（次）。偵辦非法採礦案26起，查扣非法開採（運輸）海砂船舶44艘、海砂約28.5萬噸；查處非法傾廢案件2起、非法佔用海域案1起，有力維護了渤海海域管理秩序和海洋生態環境安全。

二是堅持聯管嚴控，保護海洋漁業資源。綜合運用港內巡查、海上巡航和漁船船位監控等手段，對港口、碼頭和主要漁場海域開展常態執法，密切與地方漁業主管部門和漁政執法機構協同配合，加強底拖網禁漁區線內線外聯動執法，共同維護漁業生産作業秩序。聯合公安、漁政等部門深入開展普法宣傳教育，掌握漁船作業動態，及時發現了解違規作業線索，妥善處理各類漁業糾紛。聯合農業農村部部署開展“亮劍2020”海洋伏季休漁專項執法行動，強化伏季休漁執法監管，嚴厲打擊各類非法捕撈行為，維護海洋伏季休漁秩序。今年以來，共偵辦非法捕撈水産品案45起，查獲違法違規作業漁船600余艘，查扣涉漁“三無”船舶43艘。

三是堅持打防並舉，維護海上治安秩序。指導各級海警機構主動與駐地生態環境、公安、自然資源、農業農村等部門建立執法協作配合機制，加強與法院、檢察院等溝通對接，推動建立駐海警檢察官辦公室，推進信息共享，加強案件協商、訴源治理等機制建設，深化檢警協作配合。深入開展涉海“掃黑除惡”專項鬥爭，加強海上治安管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。部署開展“信息大會戰、轄區大走訪”活動，全面摸排基礎信息，主動向駐地黨委政府和職能部門通報情況，推動形成齊抓共管良好局面。

我要説的就是這些，謝謝。

路透社：在很多地方出臺了一些政策來禁止使用一次性塑料，商務部也發佈了時間表。我想問一下，中國一次性塑料在海洋廢棄物裏面佔多少比例，新的政策會不會緩解海洋塑料污染的問題，謝謝。

霍傳林：謝謝記者。海洋塑料垃圾和微塑料污染問題廣受社會關注，也是媒體朋友長期以來關注的重點。首先，我還是想澄清一個概念，海洋廢棄物和海洋垃圾是不一樣的。通常講的海洋廢棄物是疏浚物等八類允許傾倒的物質，主要以清潔疏浚物為主。我們有一個宣傳頁，包括去年的新聞發佈會上也通報過，海洋廢棄物是“來自於海洋、傾倒于海洋”，與海洋垃圾截然不同，不可混為一談。如果從海洋垃圾的角度來講，塑料垃圾確確實實是海洋垃圾裏面佔比最大的，大概在80%左右。這也是我們一直關注塑料垃圾的原因。

海洋垃圾和微塑料來源是非常複雜的事情，世界各國都在研究，諸多的問題仍待我們解決。中國政府一直以來高度重視海洋垃圾和微塑料的防治工作。2007年正式啟動海洋垃圾監測工作，2016年將海洋微塑料納入監測範圍。2019年監測結果表明，我國海洋表層水體漂浮垃圾平均個數為4027個/平方千米，與北大西洋沿岸等近海區域處於同一水平（低於北大西洋中部環流區熱帶區域、東北太平洋和黑潮區域）。我國渤海和東海近海海域表層水體微塑料的平均密度為0.82個/立方米和0.25個/立方米，與近年來國際同類調查結果相比，我國近海表層水體微塑料含量處於中低水平。

海洋垃圾和微塑料確實是一個世界性的問題。我們也高度重視海洋垃圾和微塑料的治理，採取了以下措施：一是源頭減量，對塑料製品的生産、銷售和使用提出管理要求，《産業結構調整指導目錄》（2019年本）《關於進一步加強塑料污染治理的意見》，以及今年7月九部委聯合印發《關於紮實推進塑料污染治理工作的通知》，明確規定了禁限期限；二是替代使用，推廣使用非塑製品和可降解購物袋、可降解地膜等；三是加強回收，回收利用和處置塑料廢棄物，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染，規範廢舊漁網漁具回收處置；四是開展清理，開展生活垃圾清理、港灣塑料垃圾清理、清潔海灘行動。您所説的禁止和減少使用一次性塑料製品的政策，配合其他的減塑限塑和清理整治，肯定會對微塑料污染治理産生積極作用。

下一步，我部擬結合《海洋環境保護法》修訂工作，立足自身職責，研究微塑料污染方面強化監管措施和治理途徑，從減存量、控增量、強監管等幾個方面切實做好各項工作：加強海洋微塑料污染監管和源頭治理，減少微塑料源頭産生量，形成長效管控機制；提高公眾生態環保意識，積極引導公眾減塑限塑；不斷提升海洋微塑料長期監測和研究水平，為海洋微塑料污染防治和參與全球海洋治理提供科學技術支撐。

正如習近平總書記在剛剛結束的和聯合國秘書長的會見中談到的，我們要努力呵護好人類共有的地球家園。海洋垃圾和微塑料的防治也是重要的工作內容之一。謝謝！

南方都市報：請問剛才霍司長已經提到了針對海洋微塑料的治理措施。請問目前還存在哪些問題，另外中國海洋垃圾污染的情況如何？有何防治舉措？謝謝。

霍傳林：謝謝記者的提問，看來大家對海洋垃圾和微塑料還是非常關注的。對於海洋垃圾，我已經做了一些闡述，包括監測結果。下面可以就微塑料方面再給大家通報一下。海洋垃圾污染是世界的問題，海洋微塑料也是國際上普遍關注的熱點問題。就像我説的，海洋垃圾和海洋微塑料的來源和危害十分複雜，我們仍然需要認真地開展研究、持續地開展監測，比如從2007年開展海洋垃圾監測，2016年開展海洋微塑料監測。這裡有兩組數據，對渤海、東海15個點開展的監測結果表明，表層水體微塑料的平均密度為0.82個/立方米和0.25個/立方米，與近年來國際同類調查結果相比，我國近海表層水體微塑料含量處於中低水平。這也印證了中國雖然是塑料生産大國，但不是塑料垃圾和海洋微塑料污染大國。

為什麼説海洋微塑料這個事情比較複雜？因為它從來源上就有不同。海洋微塑料按來源可分為原生微塑料和次生微塑料，原生微塑料是以微小粒徑形態直接釋放到環境中的塑料顆粒，次生微塑料是進入環境中的大尺寸塑料垃圾在紫外線、波浪等作用下逐步破碎分解形成的塑料顆粒。針對不同類型，需要採取不同的治理措施。

針對這個方面，我們面臨的情況跟其他國家是差不多的。我們從源頭防控、替代使用、加強回收、開展治理等方面都開展了一系列工作。海洋微塑料跟海洋垃圾既要協同治理，又要作為全球的問題一起來解決，所以我們和世界各國共同參與到全球海洋垃圾和微塑料的污染防治國際進程中。比如在G20、中歐、中日韓、“一帶一路”等多邊、雙邊合作，都在共同推進海洋垃圾和微塑料治理工作。

生態環境部會結合法律法規的修訂，強化自身職責，和各個部門一起，尤其發展改革委和住房城鄉建設部一起，共同推動海洋塑料垃圾和微塑料的治理，還我們一片碧海藍天，共同保護好共同的地球家園。謝謝！

​​第一財經：請張鈞先生詳細介紹一下“碧海2020”海洋生態環境保護專項執法行動的情況，都取得了哪些具體的成果，能否介紹一兩起典型案例，謝謝。

張鈞：謝謝你的提問。關於“碧海2020”專項行動的成效，我剛才在前面介紹中也提到，應該説這項行動是中國海警局和三部委主導的一項重要的執法行動，我們堅持問題導向、目標導向、嚴管導向，突出精準治理、科學治理、依法治理，應該説現在高壓嚴管的成效逐步顯現，基本遏制住了海洋生態環境違法高發的態勢。

這裡我有一組數據向各位記者朋友們披露一下，截至8月底，海警各級執法機構累計檢查海洋工程建設項目572個（次）、傾廢項目293個（次）、海洋自然保護地247個（次）、無居民海島892個（次）、有居民海島243個（次）、海洋油氣勘探開發設施381個（次）。今年以來，各級海警執法機構已查獲海砂案件同比增長425%，查扣涉案船舶、海砂分別同比增長360%、337%，“碧海2020”專項執法行動取得豐碩成果。

關於剛才提到的典型案件的問題，偵辦大案要案會及時通過新聞媒體和“中國海警”微博、微信公眾號及時發佈，在這裡希望各位朋友們及時關注我們這兩個新媒體平臺。

我這裡介紹一起案件，今年6月5日，中國海警局東海分局指揮福建、浙江海警局成功偵破1起特大非法採礦案，成功打掉一個特大宗族式盜採海砂犯罪團夥，抓獲涉案人員102名，查扣涉案砂船10艘、海砂2.5萬噸、現金101萬元、黃金3.8公斤，凍結涉案贓款5600余萬元，涉案金額約20億元。該案是中國海警局偵辦的涉砂案件中，實現“打團夥、摧網絡”既定目標的典型案例，涉案海砂數量、金額和凍結贓款均創同類案件新紀錄。這個案件前期新聞媒體也有關注，也是比較大的、比較成功的案例，謝謝。

新京報：請問今年秋冬季是否還會對企業實施分類管控？如何實現精準治污？與去年相比做了哪些調整？

劉友賓：秋冬季馬上就要到了，為更好地開展重污染天氣應對工作，既切實保護人民群眾身體健康，又最大限度地減少對企業生産的干擾，紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，在2019年印發《關於加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》首次實施績效分級、差異管控的基礎上，今年我們對相關措施進一步研究完善，擴大行業覆蓋範圍，于6月底印發了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》。

《技術指南》充分考慮當前統籌經濟社會發展與生態環境保護的需要，更加注重處理好重污染天氣應對與行業高質量發展之間的關係，更加突出精準治污、科學治污、依法治污。

一是完善了績效分級指標，擴展了行業範圍。2019年對15個重點行業進行績效分級、實施差異管控，得到相關行業、企業廣泛的擁護和支持。今年我們組織專家進一步研究，在充分徵求意見的基礎上，一方面結合去年的實施情況，對15個行業的績效分級指標進行了修訂完善；另一方面，將實施績效分級的行業從15個擴展到39個。針對不同行業的不同生産工藝，確定不同分級指標。在重污染天氣預警期間，環保水平高的企業可不採取或少採取停限産等措施，環保水平低的企業則需加大減排措施力度。以差異化管控鼓勵“先進”，樹立標桿企業；鞭策“後進”，提升環保基礎工作水平，促進行業轉型升級，實現污染減排與行業高質量發展的雙贏。

二是充分考慮民生保障等現實需要，採取必要的豁免措施。對於保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性産業的工業企業和重大工程項目，可在嚴格流程認定的前提下列入豁免，在重污染天氣預警期間可正常生産經營。同時，對小微涉氣工業企業，視情減少管控；對影響空氣質量小的生活服務業，原則上不予採取停限産措施。

三是進一步規範管理，配套相關指導性政策。作為《技術指南》的重要組成部分，還配套出臺了《重污染天氣重點行業移動源應急管理技術指南》和《重污染天氣重點行業績效分級實施細則》，進一步細化移動源管理要求，指導地方進一步明確責任分工，規範績效分級管理流程，嚴格遵守廉政紀律，保障績效分級工作的公平、公正、公開。​​​​

​​紅星新聞：我們關注到近年來海洋突發環境事件時有發生。比如2018年“桑吉”輪燃爆和福建“碳九”泄漏等突發事件都對海洋環境産生了不利影響，今年8月份長江口海域也發生了船舶碰撞沉沒燃燒事故，對海洋環境也産生一定的風險。對於應對突發海洋環境事件，防範環境風險，生態環境部有何計劃？謝謝。

霍傳林：謝謝提問。正如我前面講到的，無論渤海綜合治理攻堅戰還是海洋生態環境保護工作，應對海洋環境突發事件、防範風險都是重要的組成部分。正如大家所知，海上開發利用及海上運輸受疫情影響相對較小，仍保持較為頻繁的活動態勢，海上溢油、危化品泄漏等突發環境事件時有發生，海洋環境風險壓力未明顯減輕。

海洋環境風險防範與陸上環境風險防範有著不同特點，體現在兩點：一是控制污染範圍難度更大。與陸域事故不同，海上溢油及危化品泄漏事件中，污染物直接入海並立即隨著海流擴散，未留下緩衝的餘地，而且海上應急裝備、人員的調集較為複雜，採取措施控制污染範圍難度大；二是海上污染處置專業性要求更高。海上油氣勘探以及應急處置的專業性非常高，事故污染源的確定、發現、污染的控制與治理，都需要非常專業的人員隊伍和技術裝備。

一直以來，生態環境部門高度重視環境風險的防範工作，始終將環境風險作為底線，堅持環境應急無小事，有事沒事當有事準備，大事小事當大事對待。按照污染治理攻堅戰的要求，進一步加強海洋環境風險管控，嚴格審查海洋石油勘探開發溢油風險，並督促有關企業開展海上石油平臺、油氣管線、陸域終端等風險專項檢查。同時，對於海上船舶碰撞事故，及時啟動環境應急響應，做好應急監測工作。據統計，2020年1-9月份，生態環境部共組織應對了7起海洋突發環境事件。這幾起事故發生後，各級政府及生態環境部門及時啟動應急預案，妥善處置應對，沒有造成嚴重後果，海洋環境安全得到有效保障。

對照海洋突發環境事件特點和應對工作的需求，目前生態環境部門在風險識別、防範、監測、處置等方面還存在一些短板和薄弱環節。下一步，我們將著力在以下幾方面推動應急處置，做到早發現、早處置：

一是建機制。梳理海洋突發環境事件應急流程，完善應急預案，推動建立政府主導、企業參與的機制，充分調動社會力量參與風險防範工作；

二是強能力。強化自身能力建設，積極補足人員隊伍和技術裝備，有效整合企業、社會應急資源，有效提升監測、預測、處置等能力，精準支撐專業化應急需求，進一步提升應急處置能力；

三是消隱患。將關口前移，注重風險防範，加大專項執法檢查力度，督促沿海地方和有關企業深入開展海洋環境風險評估，定期開展應急演練；

四是快報告。進一步加強信息報告和應急值守，按照部裏制定的《突發環境事件信息報告辦法》，對於重特大事故，地市生態環境部門接到信息兩小時內報送所屬省生態環境主管部門，省級生態環境主管部門接信息後一小時內報送我部。

此外，我們考慮到現在的應急需求以及資源整合的問題，正在與中海油等涉海石油公司就環境突發事件應急處置開展深度合作。

劉友賓：今天的發佈會到此結束。謝謝大家！