為全局計、為子孫謀——長江全面禁漁進展綜述

新華社北京9月28日電 題：為全局計、為子孫謀——長江全面禁漁進展綜述

新華社記者 戴小河、于文靜

實施長江流域重點水域禁捕，引導漁民退捕轉産，是扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵舉措。這項工作涉及11萬多艘漁船退捕，關係23萬多名漁民轉産安置保障。目前進展如何？退捕漁民上岸能否站住腳？記者日前進行了採訪。

禁捕退捕取得階段性成效

“我從14歲起跟著父輩在鄱陽湖捕魚，到現在已經20多年。以前一網下去有幾百斤野生魚，這些年基本見不到了，捕的七成以上是小龍蝦，其他主要是四大家魚。”江西省南昌市新建區聯圩鎮下沙頭村村民吳華山説，在禁漁退捕中，他得到漁船和漁具回收補償、過渡安置補貼後，現在流轉了三四百畝水田進行蝦稻共作。

近年來，受高強度人類活動影響，長江水域生態功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。

為全局計、為子孫謀，黨中央國務院作出了實施長江禁捕退捕的重大決策部署。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區已實現全面禁捕。2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河”等重點水域將實行10年禁捕。

據了解，國家層面成立了包括12個成員單位的協調機制，沿江省市縣加快部署，全面打響攻堅戰，長江禁捕退捕取得了階段性成效。

農業農村部長江辦政策規劃處處長衣艷榮介紹説，截至9月下旬，重點水域退捕漁船回收處置率已超過95%。退捕漁民已落實社保和轉産就業比率分別達到86%和64%。經過公安、漁政和市場監管部門持續開展專項整治，非法捕撈得到初步遏制。

多措並舉保障漁民生計

安徽省馬鞍山市薛家洼曾是漁民、漁船最為集中的地方。當地的三姑娘家有住家船、生産船和輔助船共5艘，這次漁船拆解得到補償款和過渡期生活補貼後，以優惠價格買了房並搬進新居，政府還為他們購買了城鄉居民基本養老保險。

為了保障上岸後的生活，各地拓寬退捕漁民轉産就業渠道，積極探索做好社會保障、搬遷安置等工作：

——安徽實施就業幫扶行動計劃，提供就業指導、職業介紹等“一對一”免費就業服務，對跨地區務工的退捕漁民給予適當交通補助。

——湖北沙洋縣將漁民轉産安置和脫貧攻堅結合起來，幫助83戶上岸漁民脫貧，將小龍蝦生態養殖作為脫貧支柱産業。

——江西加強動態跟蹤監測，關注退捕漁民中的老人、未成年人、重病患者、殘疾人等特殊對象，落實兜底保障。

——重慶豐都縣舉辦漁民退捕轉産就業暨船員技能培訓班，漁民學員通過培訓考核後，可被推薦到航運企業做船員。

……

一些基層幹部反映，當前退捕漁民就業安置也面臨不小的難度。有的地方退捕漁民養老保險保障水平還不高，大部分漁民年齡偏大、技能單一，轉産再就業比較困難。

長江禁捕退捕工作部際專班副主任馬毅表示，人力資源社會保障部、財政部和農業農村部等將出臺細化政策措施，推動各地加快落實參照被徵地農民社保政策，適當提高退捕漁民社保標準。多措並舉開闢就業增收渠道，組織開展免費就業和技能培訓，鼓勵企業吸納漁民就業，支持退捕漁民組建漁業合作社，發展特色養殖和加工流通。通過現有公益崗位和新設護漁員崗位進行兜底安置。

構建長效監管機制

能否補齊漁政日常執法監管短板，直接關係禁漁令落實成效。

馬毅表示，目前非法捕撈得到初步遏制，漁政短板主要在日常執法監管，沿江縣市漁政執法力量普遍薄弱。“一江兩湖七河”227個重點縣市，有獨立或相對獨立漁政執法機構的縣市不到100個，有14個縣市沒有專職漁政執法人員。

據了解，有關部門正在研究政策措施，明確長江漁政執法力量配置標準。各地將進一步加強漁政日常執法監管能力建設，特別是227個重點縣市，要按照有獨立或相對獨立的機構、有專門執法人員、有必要執法裝備、有專項執法經費、有協助巡護隊伍、有公開舉報電話的要求，全面提升監管能力。

保障長江禁捕效果，還需要同步清理取締涉漁“三無”船舶，消除非法捕撈隱患。交通運輸部、公安部和農業農村部將出臺進一步壓實地方責任、加大清理力度的政策措施，各地將開展摸底排查，做到應收盡收、應銷盡銷。