山東加大困難群眾基本生活保障力度

完善社會救助政策，優化簡化審批流程，山東加大困難群眾基本生活保障力度
織密民生保障網，兜住“穩穩的幸福”

“拿到低保救助，我們娘兒倆的生活壓力減輕不少，感謝黨和政府的好政策。”濟南市槐蔭區和平裏社區居民李青秀對記者説。李青秀早年喪偶，兒子讀大三，雖然每月2300元的家庭收入超過了城鎮低保標準，但由於學雜費支出，母子生活仍然拮據。

“雖然李青秀不符合‘收入型’貧困標準，但根據‘支出型’貧困保障政策，家庭有子女教育增加的剛性支出，在進行家庭收入核算時，可以按照每個大學生每月1500元抵扣。李青秀又是喪偶單親，可以給予雙倍扣減。”濟南市民政局社會救助處副處長于芳介紹，抵扣後李青秀家庭收入被認定為0元，符合最新低保政策。自今年3月起，母子兩人已經享受全額低保待遇。

社會救助是“最底線的民生保障”，尤其是在全面打響脫貧攻堅戰後，更要充分發揮其兜底保障作用。“十三五”期間，山東多次在民政部、財政部開展的困難群眾救助績效評價工作中獲得“優秀”等次，其背後是我省在社會救助政策制定、體系建設、能力保障等方面積極探索、主動作為。

針對困難群眾的不同情況，我省持續完善低保申請對象認定標準，力爭讓每位困難群眾都享受到政策保障。2016年，我省擴大“救急難”綜合試點範圍，開通了“12349”社會救助熱線，實現窗口受理與熱線受理相結合；2018年10月，我省將“支出型”貧困家庭納入低保範圍，家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出，在核算家庭收入時可按規定適當扣減；2019年11月，我省明確低收入家庭中的重殘人員等可以參照“單人戶”納入低保；今年7月，我省再次出臺政策，規定對無法外出務工、經營等導致基本生活出現困難的城鄉居民，凡符合條件的，全部納入低保範圍……

紓困救急時不我待，申請救助的困難群眾經不住拖。從提出低保申請到最終核準，臨邑縣臨邑鎮朱家衚同村村民楊風霞只等了10個工作日，次月便領到了低保金。這源於我省對社會救助流程的大膽改革創新。

“在社會救助特別是低保審核中，‘家庭經濟狀況信息核對’是不可缺少也是花費時間較多的一個環節，涉及民政、人社、工商、公安、稅務、金融等多個部門（單位），如逐一核對後再作審批決定，申請人要等待很長時間。”省民政廳社會救助處處長邢洪銳説，為解決這個問題，我省對社會救助家庭經濟狀況申請、核對進行流程再造，同時將縣級民政部門的低保、臨時救助等審批權限下放到鄉鎮（街道）實施，極大縮減了社會救助申報時間。目前，全省105個縣（市、區）、12個功能區將社會救助審批權委託下放到街道（鄉鎮），低保、特困人員救助供養、支出型臨時救助審核審批時限由原來的37個工作日壓縮到20個工作日內。

按照事實無人撫養兒童待遇，平原縣王杲鋪鎮胡莊村的董曉卉姐弟8月開始每月領取920元的生活補助。與以往不同的是，補助並不是姐弟倆自己申請的，而是在德州市社會大救助體系服務平臺篩選並告知下，辦理了該項業務。由於梳理整合了相關部門的多種救助資源，該服務平臺能夠精準識別不同困難群眾可以享受的救助政策，並進行事項辦理。

統籌各類救助資源、做到“精準送政策”，平原縣的成功經驗是我省統籌完善社會救助體系的生動寫照。長期以來，由於涉及救助職能的部門多且相關政策專業，很多困難群眾並不清楚自己能享受什麼政策，而推進統籌社會救助體系建設恰能解決這類問題。目前，我省正在建設社會救助信息平臺，推動實現社會救助制度、能力、信息、資金、監督管理五個統籌。6月底，全省社會救助手機APP已上線運行。

除了傳統的物質救助，我省對困難群眾開展的服務救助也各具特色。青島市城陽區圍繞困難群眾的心理救助需求，積極開展分層次、梯度救助，被列入民政部2019年度全國社會救助創新十佳案例，且位列第一名；巨野縣根據農村特困人員照料護理特點，堅持“三網”同建，推出特困人員“E照護”新模式，取得了良好效果；對於分散特困人員，我省創新提出救助“五有標準”（有照護協議、有服務標準、有定期探訪、有動態管理、有應急預案），推行特困人員照料服務卡制度……

民生無小事，枝葉總關情。山東以強烈為民情懷答好新時代民生考卷，一批社會救助領域的創新成果正惠及全省困難群眾，為他們托起“穩穩的幸福”。（記者 齊靜）