前三季度地方政府債券發行5.7萬億元 新增債券完成下達額度超過九成

今年以來，根據黨中央、國務院決策部署，財政部積極指導各地加快地方政府債券（以下稱地方債）發行使用進度，促進積極的財政政策更加積極有為，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務發揮了重要作用。

一、發行基本情況

9月，地方債發行7205億元，其中，新增債券5546億元，再融資債券1659億元。截至9月底，地方債累計發行56789億元，其中，新增債券43045億元，再融資債券13744億元。新增債券完成全年發行計劃（47300億元）的91%，其中，一般債券發行9393億元，完成全年計劃（9800億元）的95.8%；專項債券發行33652億元，完成全年計劃（37500億元）的89.7%，完成已下達額度（35500億元）的95%。

二、發行主要特點

一是發行規模大幅增加，發行節奏更加優化。前三季度地方債發行量達56789億元，同比增加14967億元，增長35.8%，其中新增專項債券同比增加12355億元，增長58%。為實現早發行早使用，今年元旦後立即啟動發行，比2019年提前20天。而且，財政部在落實加快地方債發行有關要求的基礎上，合理統籌國債、地方債發行管理，指導地方合理制定發行計劃，優化發債節奏，避免了地方政府債券集中發行給市場造成較大壓力。

二是發行期限有所延長，發行利率明顯降低。前三季度地方債平均發行期限15年，同比增加5年，債券期限與項目期限更加匹配，更好滿足了交通、水利等長期限項目的融資需要。前三季度地方債平均發行利率3.38%，同比下降8個基點，有效降低了地方政府融資成本。

三是資金投向重點領域，有效促進經濟社會發展。按照“資金跟著項目走”的原則，堅持專項債券用於有一定收益的公益性項目，重點支持國務院確定的交通基礎設施等七大重點領域和“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等重大項目。允許新增專項債券用於重大項目資本金的比例由20%提高至25%，有利於更好撬動社會資本，發揮專項債券穩投資、擴內需、補短板的積極作用。

四是二級市場交易量有所增加，流動性進一步改善。前三季度，地方債現券交易量達12萬億元，同比增加4.4萬億元；換手率（現券交易量/託管總量）0.47倍，同比增加0.11倍；質押式回購規模16.9萬億元，同比增加2.3萬億元。

三、採取的主要措施

一是主動代理地方發債操作。受新冠肺炎疫情影響，絕大多數省份無法安排人員出差進行發債現場操作，面臨債券不能按時發行、財政籌資不能到位的難題。為保障地方債順利發行，同時減少人員流動、避免交叉感染，財政部主動代理地方發債操作。1-9月，財政部共代理除北京、上海、深圳外34個地區發行現場操作133次，涉及債券646隻22525億元，有效解決了疫情期間地方無法發債的困難，保障了地方發債進度，為疫情防控和復工復産提供了堅實的資金保障。

二是指導地方重啟商業銀行櫃臺發行。8月，財政部積極指導廣東、浙江通過商業銀行櫃臺發行地方債23.3億元，為新冠肺炎疫情發生後首次櫃臺發行。個人投資者認購積極踴躍，進一步拓寬了地方債發行渠道，豐富了投資者群體。財政部指導地方財政部門統籌做好疫情防控和櫃臺發行工作，嚴格落實疫情防控要求，發行平穩有序，效果良好。

三是強化地方債信息披露。為提高信息披露質量，促進市場化融資約束機制，更好促進項目收益與融資自求平衡，防範專項債券風險，財政部指導各地詳細披露專項債券項目信息，通過模板形式將投資者關心的項目核心信息提煉出來，方便投資者獲取，得到投資者廣泛認可。

下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方債發行使用，確保新增專項債券10月底前發行完畢，努力推動完成全年經濟社會發展目標任務。