三季度財政收入增速由負轉正，重點領域支出保障有力——財政資金直達基層惠企利民

□ 前三季度，隨著減稅降費等助企紓困政策加快落實，經濟逐月持續穩定恢復，帶動全國一般公共預算收入連續4個月正增長。

□ 今年以來，我國出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費措施，預計2020年減輕社會負擔超過2萬億元，加上2019年實施大規模減稅降費在今年形成的翹尾減收約5000億元，預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。

10月21日，財政部舉行前三季度財政收支情況新聞發佈會。數據顯示，隨著減稅降費等助企紓困政策加快落實，經濟逐月持續穩定恢復，帶動全國一般公共預算收入連續4個月正增長。

與此同時，各級政府堅持過緊日子，壓減非急需非剛性支出，加快直達資金下達和使用，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。

財政收入增長逐月好轉

前9個月累計，全國一般公共預算收入141002億元，同比下降6.4%。從收入走勢看，財政收入增長逐月好轉。

“今年一、二、三季度全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%，總體呈現出一季度收入大幅下降、二季度觸底回升、三季度由負轉正的持續向好態勢。”財政部國庫支付中心主任劉金雲説。

統計顯示，6月份以來，全國財政收入當月增幅連續4個月正增長，6月份至9月份收入分別增長3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。9月份，扣除去年同期特定國有金融機構和央企上繳利潤等特殊因素後，財政收入同比增長約8%。

從稅收收入看，主要經濟指標穩步恢復，9月份主體稅種增幅全面轉正。前9個月累計，全國稅收收入118876億元，同比下降6.4%，降幅比一季度和上半年分別收窄10個和4.9個百分點。其中，9月份全國稅收收入同比增長8.2%，主體稅種全面轉正。

分稅種看，前9個月，國內增值稅下降13.5%，比上半年收窄5.6個百分點。其中，9月份，工商業增值稅實現連續3個月增長，主要是工業生産增長持續加快；營業稅改徵的增值稅年內首次轉正，主要是服務業復蘇有所加快。

企業所得稅下降4.9%，降幅比上半年收窄2.3個百分點，主要是企業利潤連續3個月兩位數增長。進口貨物增值稅消費稅下降9.4%，降幅比上半年收窄6.8個百分點，主要受一般貿易進口回暖影響。

從非稅收入看，地方多渠道盤活國有資源資産帶動非稅收入增長，涉企收費繼續下降。

從財政支出看，各級壓減非急需非剛性支出，重點領域支出得到有力保障。前9個月累計，全國一般公共預算支出175185億元，同比下降1.9%。

“全國財政支出下降，除了年初幾個月受疫情影響，部分項目支出進度比去年同期放緩外，各級政府嚴格落實過緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務、城鄉社區支出分別下降7.3%、31.3%。”劉金雲説。

同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長66.1%，扶貧、住房保障、社會保障和就業支出分別增長14.3%、9.4%、8.2%。

“展望第四季度，經濟恢復性增長基礎將進一步鞏固，工業增加值、企業利潤、進出口等主要經濟指標延續恢復性增長態勢，將帶動增值稅、企業所得稅、進口環節稅等主體稅種增幅繼續回升，財政收入累計降幅會逐步收窄。”劉金雲表示。

直達資金政策效應顯現

建立特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

劉金雲介紹，財政部會同有關部門指導督促各地加快直達資金分配和使用，將資金落實到市場主體和民生上，推動惠企利民政策落地見效。

根據財政部直達資金監控系統數據，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.566萬億元直達資金下達到資金使用單位，形成實際支出10214億元，佔中央財政已下達地方資金的61.2%。

“如果按照下達時間到年底完成全部支出測算，支出進度已高出序時進度11.2個百分點。”劉金雲説。

已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，佔比97.5%，體現了資金直達基層的政策效用，其中市級支出1558億元，佔比15.2%；縣級支出8403億元，佔比82.3%。省級支出253億元，佔比2.5%，主要是按照省級統籌要求列支的養老保險補助經費和普惠金融資金對重點保障企業的貸款貼息。

“下一步，財政部將會同有關部門繼續抓好直達資金管理，盯牢直達資金支出使用，加強直達資金監控，推動直達機制有力有效、安全到位。”劉金雲表示。

今年以來，我國出臺了一系列階段性、有針對性的減稅降費措施，包括對受疫情影響較大的行業企業給予稅費減免，減免社保費和醫保費等。

財政部稅政司副司長陳東浩介紹，實施上述政策措施，預計全年減輕社會負擔超過2萬億元，加上2019年實施大規模減稅降費在今年形成的翹尾減收約5000億元，預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。

“從目前各方面反映的情況看，減稅降費措施落實有力，政策受益面廣，實施效果良好。”陳東浩説。

統計顯示，前8個月全國實現減稅降費18772.86億元，其中，新增減稅降費11711.34億元，翹尾新增減稅降費7061.52億元，對紓解企業困難、穩定市場主體、支持復工復産和經濟平穩運行發揮了重要作用。

“下一步，財政部將繼續密切關注各行業稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，研究解決地方和企業反映的突出問題，幫助企業用足用好政策，更好地促進企業復工復産和經濟平穩運行。”陳東浩表示。

專項債發行使用進度快

地方債是積極財政政策的重要工具，受到市場高度關注。在回答經濟日報記者提出的相關問題時，財政部預算司一級巡視員王克冰表示，前三季度專項債發行使用進度快、規模大，重點投向了黨中央、國務院確定的重點領域。

今年全國人大批准安排新增地方政府債券額度4.73萬億元，其中，一般債券9800億元、專項債券3.75萬億元。截至9月30日，一般債券已發行9393億元。

在專項債券方面，王克冰透露，經國務院批准，前期已提前下達3.55萬億元，剩餘2000億元用於支持化解中小銀行風險的預分配額度已通知地方。全國各地專項債券發行使用情況總體良好，符合政策預期。

統計顯示，截至9月30日，全國各地發行（新增）專項債券33652億元（不包括再融資），佔已下達額度的95%；發行規模同比增加12355億元，增長58%；已發行專項債券資金支出2.8萬億元，佔發行規模的83%。

據悉，專項債券資金重點用於國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和産業園區基礎設施等七大領域，同時積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

“用於交通、市政和産業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約佔八成；用於生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約佔兩成。”王克冰説。

按照“資金跟著項目走”等原則，財政部督促各地把使用專項債券資金的項目前期工作作為最重要的環節做深、做細、做實、做好，一批既促消費惠民生、又調結構增後勁的“兩新一重”建設及公共衛生設施建設項目紮實推進。同時，重點向京津冀協同發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和海南自貿港建設等國家重大區域發展戰略傾斜。

此外，各地已有近3000億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金，發揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

“加快地方政府專項債券發行和使用，提高專項債券資金使用效益，對統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務具有重要意義。財政部高度重視，督促各地認真貫徹落實黨中央、國務院要求，紮實做好專項債券發行使用相關工作，切實提高資金使用效益。”王克冰説。（記者 曾金華）