在2020金融街論壇年會上，各方熱議——開放合作應對全球經濟不確定性挑戰

在2020金融街論壇年會上，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清表示，要注意把握全面增強金融的普惠性、努力促進第三支柱養老保險健康發展、堅定不移推進金融服務業對外開放。中國證監會主席易會滿表示，下一階段將完善更具包容性適應性的多層次資本市場體系。中國人民銀行行長易綱表示，支持小微民營企業、支持穩就業、支持綠色發展的政策措施將繼續堅持，並進一步完善。

在黨中央、國務院領導下，當前統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項工作取得了成效。今年前三季度，我國經濟增長由負轉正，主要經濟指標逐季向好，“六穩”“六保”工作卓有成效。在此背景下，10月21日，以“全球變局下的金融合作與變革”為主題的2020金融街論壇年會召開。

如何加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局？怎樣更好處理防控金融風險和服務實體經濟的關係？下一步金融改革和開放的方向在哪？圍繞這些話題，來自全球的政府和金融監管機構的負責人以及專家學者各抒己見。

有力應對疫情衝擊

今年以來，疫情對全球經濟帶來嚴重衝擊，中國及時推出了有力的逆週期調節應對措施。中國人民銀行行長易綱表示，中國貨幣政策響應及時有力，總量合理適度，為保市場主體、穩就業營造了適宜的貨幣金融環境。

今年以來，中國人民銀行通過降低存款準備金率、再貸款再貼現、創新直達實體經濟的貨幣政策工具等方式，出臺了規模可觀的宏觀對衝措施。人民銀行3次降準，加權平均存款準備金率下降約1個百分點，降準釋放流動性1.75萬億元。2018年以來，人民銀行10次降準，加權平均存款準備金率下降約5.5個百分點，累計釋放流動性8.1萬億元。

疫情加劇了全球經濟的不確定性，但同時也推動了國際合作。國際清算銀行總經理卡斯滕斯説，疫情帶來的挑戰並不會阻礙中國長期改革的步伐。中國將向更多以消費為主導的增長模式轉變，讓消費成為增長的強大動力，這有助於中國增強內部經濟的穩定性，有效應對外部衝擊，也能夠增強經濟的可持續性和環境友好性。

為應對疫情衝擊，金融部門推出了一些特殊政策措施。易綱表示，隨著疫情對我國經濟衝擊高峰過去，經濟活動逐步恢復正常，有的政策已順利完成階段性任務，但支持小微民營企業、支持穩就業、支持綠色發展的政策措施將繼續堅持，並進一步完善，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

重塑金融發展新優勢

改革開放至今，我國已建立和發展起全球最大的信貸市場、第二大股票市場、債券市場和保險市場。國有大型商業銀行在勞動生産率、管理成本、普惠金融、數字化經營等方面達到甚至超過世界先進水平。大型保險公司增長速度、發展潛力及市場估值水平也居於世界前列。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，給金融業改革發展帶來了新的變化，也提出了新的要求。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清説，開放合作是實現金融繁榮發展的必由之路，封閉環境下不可能培育出真正有競爭力的金融機構和金融市場。在構建新發展格局中重塑金融發展新優勢，要注意把握全面增強金融的普惠性、努力促進第三支柱養老保險健康發展、堅定不移推進金融服務業對外開放、充分發揮科技進步對提升金融效率的巨大作用等。

擴大資本市場高水平雙向開放是構建雙循環發展新格局的內在要求。中國證監會主席易會滿表示，證監會將研究逐步統一、簡化外資參與中國資本市場的渠道和方式，深化境內外市場互聯互通，拓展交易所債券市場境外機構投資者直接入市渠道，拓寬商品和股指期貨期權品種開放範圍和路徑。加強跨境審計和國際監管執法合作，積極參與國際金融治理。

北京市有關部門負責人表示，北京將大力推動更高水平的金融開放合作，在金融市場開放、資本跨境流動、投融資便利化等方面積極探索，集聚更多優質國際金融機構和金融組織，打造國際創新投資集聚區，努力營造國際一流的金融發展生態，全力服務國家金融管理中心建設。

完善制度架構正當時

2008年國際金融危機以來，在G20框架內，多個國際組織和主要經濟體都致力於改革完善金融監管體制，核心內容就是建立健全宏觀審慎政策框架。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，未來我國將持續健全宏觀審慎政策框架，適時發佈宏觀審慎政策指引，完善我國宏觀審慎政策的總體設計和治理機制。重點健全房地産金融、外匯市場、債券市場、影子銀行以及跨境資金流動等重點領域宏觀審慎監測、評估和預警體系，分步實施宏觀審慎壓力測試並將其制度化。

卡斯滕斯建議，建立更高效養老金制度是危機中的新機遇。相對中國的經濟實力而言，中國的養老基金、保險公司和其他資産管理公司的數量相當有限。養老金市場的增長有望成為經濟催化劑之一，幫助發展有深度且流動性強的資本市場，包括養老基金在內的機構投資者，有助於提高市場的流動性。

易綱表示，貨幣政策要更好適應經濟高質量發展的需要，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。貨幣政策要把握好穩增長和防風險的平衡，既不讓市場缺錢，也不讓市場的錢溢出來，保持貨幣供應與反映潛在産出的名義國內生産總值增速基本匹配。貨幣政策應更加注重金融服務實體經濟的質量和效益，提高金融機構長期支持實體經濟的積極性，為涉農、小微企業、民營企業等提供持續支持。

中國資本市場30年來的發展實踐充分表明，完善資本市場基礎制度對於推動高質量發展和助力形成新發展格局意義重大，加強基礎制度建設必須牢牢把握服務實體經濟和保護投資者合法權益的根本宗旨。易會滿指出，今後要建立健全公開透明的資本市場制度規則體系，讓市場對監管有明確預期，既有利於把“不該管的”堅決放權于市場，也有利於把“該管的”管住管好，從而實現市場生態的良性循環。

易會滿指出，下一階段，證監會將以註冊制改革為龍頭，帶動資本市場關鍵制度創新；完善更具包容性適應性的多層次資本市場體系；優化推動各類市場主體高質量發展的制度機制；加強投資端制度建設等。（記者 周琳 李佳霖）