長江經濟帶綠色發展積蓄新動能

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州11省市，面積約205萬平方公里，佔全國的21.4%，人口和經濟總量均超過全國的40%，橫跨東中西三大區域，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

“十三五”期間，有關部門和沿江省市做了大量工作，推動長江共抓大保護和長江經濟帶綠色發展取得積極進展。奔騰不息的長江正在用磅薄的力量書寫新時代的發展傳奇。

共抓大保護形成共識

沿江11省市積極構建綠色發展長效機制，努力探索生態優先、綠色發展新路徑，堅定不移抓好突出環境問題整改、生態環境保護修復和産業佈局優化，加快建成生産發展、生活富裕、生態優良的高質量發展典範。水美、岸美、産業美、環境美的生動畫卷正在長江沿岸徐徐展開。

新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展五個關係。

“長江經濟帶堅持生態優先、綠色發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，正確把握‘五個關係’，各項任務取得積極成效，長江經濟帶已經成為我國推動綠色發展的重要陣地。”國家發改委區域發展戰略研究中心研究二室主任、副研究員劉保奎接受記者採訪時表示，5年來最大的變化是保護長江已經成為全社會普遍共識，生態優先、綠色發展理念已經成為長江經濟帶發展的立足點。通過長江經濟帶共抓大保護的實踐探索和示範帶動，以大江大河為抓手、以水為關鍵，圍繞水生態水環境水資源，推動流域生態保護和高質量發展，已經成為新時期我國推進環境治理、生態保護、區域發展的重要方式。

創新區域協調發展機制

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，從大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動産業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖。“十三五”期間，長江經濟帶綠色發展積蓄新動能。

共抓大保護格局基本確立。紮實推進“4+1”專項整治行動，全面完成1361座非法碼頭整治。建立了“負面清單指南+沿江11省市實施細則”的負面清單管理體系。實施了上海崇明、湖北武漢、江西九江等5個綠色發展示範區，開展了浙江麗水、江西撫州2個生態産品價值實現機制試點。啟動長江10年禁捕。長江流域水質明顯改善，2019年底長江經濟帶水質優良斷面比例達到91.7%，比2015年底提高了24.7個百分點。

綜合立體交通走廊加快形成。黃金水道運輸能力進一步提升，南京以下12.5米深水航道已全線貫通，5萬噸海船可直達南京。中游荊江河段航道整治工程完工，3000噸級內河船舶可常年通達三峽庫區。武漢至洋山江海直達集裝箱示範船、寧波舟山至馬鞍山的2萬噸級江海直達散貨船投入運營。大型港口與航運中心地位進一步鞏固，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均已連續多年排名世界第一，長江幹線億噸大港達到14個。航空運輸能力進一步增強，長江經濟帶民用運輸機場增至86個，湖北鄂州機場成為全國首個以貨運為主的新機場。

經濟發展質量和效益不斷提升。基礎研究、關鍵技術攻關等方面在全國的地位凸顯，數字經濟、電子信息、生物醫藥、航空航天等産業領跑全國。長江經濟帶研發經費突破萬億元，達到10562.5億元，佔全國的44.7%。2019年長江經濟帶地區生産總值45.78萬億元，佔全國的比重和對全國經濟增長的貢獻率分別為46.5%、49.7%，比2015年分別提高4.3個百分點、4.4個百分點。城鄉收入比從2015年的2.73下降到2019年的2.64。且沿江省市在項目招引、産業導向上推進轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，確保綠色産業發展水平持續提升。

“不同於以往的區域戰略，長江經濟帶主要採取專項整治、突出問題整改方式來推進生態環境保護。如累計完成對規模以上河湖12589個‘四亂’問題、3159個縣級以上飲用水水源地環境問題、1376處固體廢物問題的清理整治，實現了短期治標和長期治本的有機結合。”劉保奎説，在此過程中各方表現出了很強的大局意識，如沿江省市果斷關停污染化工企業，有關部門刀刃向內推動改革等。

“共抓大保護的格局正在形成。”江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春介紹説，沿江省市強化生態環境治理能力，以“一盤棋”思維形成治理合力，構建沿江綠色發展共同體。如江蘇蘇州市吳江區和浙江嘉興市秀洲區探索建立“聯合河長制”，健全生態環境聯防聯治機制，同守一江清水。完善生態補償機制，推廣“新安江生態補償”模式，建立科學的生態價值評估與補償體系。

生態優先久久為功

“十三五”期間，長江經濟帶生態優先、綠色發展意識增強，發展成效初顯，但長江大保護取得的成績還是階段性的，要實現從量變到質變的飛躍，長江生態環境保護和修復任務還很艱巨，一些問題亟待解決。

成長春認為，一是水資源需求量與日俱增，水資源污染威脅依然嚴重。二是人口經濟加速集聚，土地資源矛盾凸顯。長江經濟帶以全國20%的土地面積，承載著超過全國40%的人口和經濟總量，且從上遊到下游地區土地承載經濟、人口比重趨多，土地資源不足。三是區域協調機制有待加強，仍存在生態問題歸屬不清等問題。

劉保奎也認為，長江經濟帶污染物排放基數大，環境治理壓力仍然較大，生態功能退化依然嚴重，需加快建立長效機制。下一步還需要推動各有關部門、沿江省市進一步增強使命感和責任感，堅定信念、狠抓落實，推動長江經濟帶早日成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

“長江經濟帶綠色發展要持續發力、久久為功。”成長春認為，一要夯實生態優先發展。在社會經濟建設活動中儘量減少生態負荷，提升生態承載力。二要優化創新驅動。加快培養具有時代競爭力的新興産業。三要堅定以人為本。長江流域生態保護的目標是生態環境，落腳點是人民生命健康。（記者 李予陽）