湖南：“放管服”改革，創造營商好環境

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”11月15日，在長沙舉行的第六屆中國民營企業合作大會推出湖南營商環境推介主題活動。

據介紹，我省深化“放管服”改革，大力優化營商環境，持續推進市場主體準入和登出便利化改革，建成全業務流程的無紙全程電子化登記業務系統，在全國處於領先行列，涉企事項實現線上“一網通辦”和線下“一門受理”，全省企業開辦平均時間已壓縮到1.5天以內。

行政審批改革，減環節限時間

開藥店、經營醫療器械，過去要跑五六趟辦多個許可登記，今後只要跑一趟拿一張證或照。目前，長沙、永州等地實行行業綜合許可登記。

湖南自貿試驗區啟動建設以來，長沙加速探索同一行業證照合併辦理的新模式，助力企業高質量發展。依據相關行業市場主體的申請，對同一行業的經營許可、經營備案和市場主體登記事項合併辦理，實施行業綜合許可登記。10月30日，老百姓大藥房連鎖股份有限公司、湖南博達海川醫療器械有限公司有關負責人，分別拿到了各自所在行業的首張行業綜合許可登記的證照。

對藥品經營和醫療器械經營兩個行業涉及的各個經營許可和備案事項合併辦理，統一核發加載兼營業務許可備案信息的《藥品經營許可證》或者《醫療器械經營許可證》，試行“一業一證”。

對藥品經營、食品經營（銷售）、小餐飲三個行業涉及的各個經營許可、經營備案和市場主體登記事項合併辦理，統一核發加載許可備案信息的《營業執照》，試行“一業一照”。

長沙市政協副主席、市市場監管局局長張慶和介紹，行業綜合許可登記按照“一次表單、一次申請、一次受理、一次核查、一次辦結”的模式實施。根據規定，申請人合併辦理的多個事項，只需提交一套材料，就能一次辦結。

持續深化“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”改革。目前，我省對106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革的基礎上，繼續推動對中央層面設定的523項涉企行政審批事項和我省地方層面設定的行政審批事項“證照分離”改革全覆蓋。

商事制度改革深入推進，形成湖南經濟發展的新動能。今年10月底，湖南期末實有市場主體 475.40萬戶，期末實有資本總額99684.35億元，同比分別增長11.71%、16.25%。

強化市場監管，護公平保安全

9月15日，長沙市雨花區出臺市場監管領域優化營商環境70條免罰清單，對涉及企業登記、廣告管理、電子商務等領域的一些市場輕微違法行為，視情況免除行政處罰，增強企業發展信心，激發市場主體活力。

營商好環境，是管理出來的。全省跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺上線運行，在線監管單位達4508家。強化企業信用監管，今年前10月，全省列入經營異常名錄企業103727戶，移出經營異常名錄企業19206戶。

全省按照“四個最嚴”的要求加強食品安全監管，出臺食品安全監管事權清單，加快建設“從田頭到餐桌”監管鏈條。加強産商品質量安全監管。開展藥品醫療器械化粧品風險防控百日整治行動。開展特種設備安全隱患治理專項行動。

加大反壟斷和公平競爭審查力度。今年以來，全省清理存量政策文件30390件，廢止501件，修訂192件；開展涉企收費檢查等重點領域專項整治行動，傳導階段性政策紅利，助力企業復工復産；出臺進一步加強價費治理和反不正當競爭執法實施方案，開展行政事業性收費、行政審批仲介服務、行業協會收費檢查。

強化企業信用監管，讓信用價值充分彰顯。全省建立市場監管部門、行政審批部門、行業主管部門的信息實時共享平臺，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，國家企業信用信息公示系統（湖南）已歸集公示各種類型市場主體全部註冊登記信息。

推動創新開放，增活力添動力

“打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為創新湖南、開放湖南建設提供原動力。”省市場監管局副局長陳躍文表示，通過深化“放管服”改革，全省營商環境持續優化。

通過實施市場準入負面清單制度，我省提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。加強非公黨建、團建工作，鞏固和擴大黨團組織在非公經濟組織特別是小微企業、個體工商戶、專業市場中的覆蓋面，綜合採取政策措施，支持個體私營經濟和小微企業發展。

推進産品準入制度改革。壓減工業産品生産許可證目錄，進一步壓減大類，減少層級。壓減強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的産品轉為強制性認證。推動落實財政負擔強制性認證費用政策措施，減輕企業負擔。

提升知識産權保護運用能力。截至今年10月底，湖南全省專利授權34063件，發明專利擁有量51581件，有效註冊商標達636564件，增長23.63%，專利質押項目125項，融資金額達18.27億元，同比增長52.4%、72.3%。

打造一流營商環境，加快湖南自貿試驗區建設。下階段，我省將爭取設立國際産品標準中心、國家級工業設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構；制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業資質標準；探索建立檢驗檢測跨省域資質和認證互認機制；推進對非認證認可和合格評定結果國際互認工作，建立健全易貨貿易制度體系和非洲産品進口優惠政策體系。（記者 劉永濤 冒蕞 鄭璇）