重慶全力下好區域協調發展“一盤棋”

雙城經濟圈建設，“一區兩群”協調發展，城市提升和鄉村振興統籌推進——
重慶全力下好區域協調發展“一盤棋”

成渝地區雙城經濟圈建設破題起勢，一批川渝合作事項加快落地見效；“一區兩群”協調發展體制機制逐步建立健全，全市發展空間佈局進一步優化完善；城鄉融合發展步伐加快，城市品質明顯提升，鄉村振興全面提速……

隨著協調發展新理念深入人心，“十三五”時期，重慶區域協調發展新格局日趨完善，從各管“一分地”到共下“一盤棋”，巴山渝水間形成了一幅各美其美、美美與共的大美畫卷。

協同聯手，成渝地區雙城經濟圈建設破題起勢

川渝兩地戶口遷移、居民身份證換領補領、電子監控違法處理、普通護照簽發……今後，川渝兩地市民辦理這些事項時，將不再受地域限制——既可選擇在本地辦理，也可選擇網上通辦、異地辦理。近日，重慶市政府、四川省政府協同推出95個川渝通辦事項（第一批），明確今年年底前，這些事項可實現線上“全網通辦”、線下“異地可辦”。

實際上，從成渝經濟區到成渝城市群再到成渝地區雙城經濟圈，川渝合作由來已久。黨的十九大以來，川渝合作邁入了快車道。2018年、2019年川渝兩省市分別簽署了“1＋12”“2+16”合作協議和專項計劃，推動兩省市共同參與落實長江經濟帶、西部陸海新通道等國家戰略。

今年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記發表重要講話，專題部署成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈建設正式上升為國家戰略。

此後，川渝兩地頻頻攜手，共同推動了一大批川渝合作事項加快落地見效。雙方建立起完善的工作機制，制定深化合作工作方案、2020年重點任務、共同爭取國家支持的重大事項、工作機制等4個重要文件，建立完善四川重慶黨政聯席會議、常務副省（市）長協調會議、聯合辦公室主任會議的工作機制，聯合辦公室已于5月實現常態化運行，召開5次聯合辦公室主任調度會。

在政策規劃協同方面，積極推動成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要的出臺，以及與兩省市“十四五”規劃的有序對接，共同梳理出稅收優惠、承接産業轉移示範區建設等13項重大政策，研究制定7大專項行動方案。

在共同推進重大項目方面，謀劃實施重大項目31個，涵蓋交通基礎設施、物流、産業等方面，總投資約5562億元、年度投資約387億元；目前，已開工項目20個，總投資約1897億元、年度投資約346億元。

在強化毗鄰地區合作方面，出臺系列指導文件，因地制宜提出萬達開川渝統籌發展示範區、高灘茨竹新區、遂潼一體化發展先行區等9個合作平臺，統籌指導13個毗鄰區縣與四川6個地市融合發展。聚焦七項重點任務，深化全方位合作。目前，重慶市級部門及區縣政府與四川方面已累計簽訂合作協議225份。

“隨著相關事項協議的快速落地推進，川渝之間‘你中有我、我中有你’的協調、融合發展態勢更加明顯。”市發改委一負責人表示，不管是産業合作還是交通互聯等“大事”，抑或開通遂潼跨省公交班車、公積金互認、開通瀘州機場直通車、推動政務一體化等惠民舉措，都為推動兩省市協調高質量發展，唱好“雙城記”、建好“經濟圈”開好了頭起好了步。

其實，重慶構建區域協調發展新格局，絕不僅僅限于川渝地區。比如：2016年12月，重慶、四川、雲南、貴州四省市正式簽署《關於建立長江上遊地區省際協商合作機制的協議》，共同推進生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享和旅遊宣傳推廣協作。重慶還與廣西、四川等西部12省（區、市）和海南省及廣東省湛江市簽署“13+1”省（區、市）合作共建西部陸海新通道框架協議，加快推進陸海新通道建設，並設立歐洲重慶中心、歐洲綠色智慧城市峰會永久會址、曼海姆（萊茵—內卡）重慶中心等，實現各方的優勢互補、共同發展。

“一區兩群”分類指導，全市發展空間佈局更加優化完善

今年7月，兩江新區與銅梁區正式簽署産業協作戰略合作協議，雙方按照“市場運作，政府推動”的方式推進區域産業合作聯動，並攜手在銅梁規劃建設産業協作園，兩江新區將積極支持産業協作園招商，支持符合産業協作園産業定位項目和企業配套生産項目落戶銅梁；銅梁也將介紹適合兩江新區發展的企業到兩江新區投資考察，共同打造區域合作樣板。

區縣間從過去各管“一分地”，到如今攜手共同發展，區域協作越來越成為各地加快發展的主流選擇。用兩江新區相關負責人的話説就是，“人多力量大，通過各區域的優勢互補，肯定能實現更快更好的發展。”

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，區域發展水平差距較大。經過一系列密集調研，2020年重慶市政府工作報告提出，著力構建“一區兩群”協調發展格局。隨後，重慶接連分區域召開三場高規格座談會，指導各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展。

市發改委一負責人表示，“一區兩群”新發展格局的確立，是我市基於不同區域區位條件、資源稟賦、發展基礎等因素，貫徹新發展理念，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，與時俱進完善空間規劃佈局，推動全市區域協調發展的有效路徑，是唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，把國家戰略要求轉化為戰略行動的系統部署。

在“一區兩群”協調發展的分類指導下，各地發展方向更清晰、發展任務更明確、幹事創業激情更加彰顯。

中心城區圍繞“強核提能級”新要求，不斷增強國際影響力和競爭力。如沙坪壩區發揮16所高校和300余個國家級、省市級科研平臺集聚優勢，加快建設中國西部（重慶）科學城，打造環大學創新生態圈，建設第四代工業園區青鳳高科産業園，構築科技成果轉化平臺，提檔升級汽車、裝備等傳統産業，不斷壯大以“芯核器網服”為主的電子信息産業，全力打造引領重慶高質量發展的“科創智核”。

主城新區圍繞“擴容提品質”，當好新型工業化主戰場，加快構建現代産業體系。涪陵優結構促轉型，園區化、集群化發展成效顯著，新城區産值突破1000億元，龍橋、白濤、清溪園區供應鏈産業鏈加速延伸，産業集中度達90%以上。該區五大支柱産業持續壯大，新材料産值突破500億元，食品醫藥産值突破400億元，清潔能源、裝備製造業産值均達到300億元。

渝東北三峽庫區城鎮群則認真踐行生態優先當示範、綠色發展當標桿的重要使命。奉節重點佈局了一批區域功能性、産業支撐性、公共基礎性、民生保障性、生態保護性項目，實施了交通三年行動計劃、水利工程質量提升、優化營商環境“三個大會戰”，實現創建國家5A級景區“一大突破”。通過深度挖掘詩歌文化、軍事文化、三國文化、移民文化、民俗文化等，旅遊從“假日火爆”走向“全年恒熱”。

渝東南武陵山區城鎮群在努力打造文旅融合發展新標桿上下功夫。武隆加快了世界知名旅遊目的地建設，做好A級景區梯次儲備創建，加快陽光童年、仙女半山太陽谷、天下鵲橋等重大文旅項目建設，打造好串聯全區的5條鄉村旅遊精品線，開發出研學旅行、文創娛樂等新場景新業態，養生養老、運動康體、旅居康療等健康産業蓬勃發展，還通過加強雲計算、區塊鏈和AR、VR等技術運用，提升了智慧旅遊服務水平。

融合發展，城市鄉村各美其美、美美與共

一幢幢土家木屋依山而建，錯落有致，房前花草擁簇，路旁古樹林立，整潔的水泥路通往每家每戶……今年國慶期間，位於秀山縣隘口鎮大山深處的太陽山村洪家寨組，迎來了如織人流。

由村集體企業流轉的空閒房屋打造的10多間特色民宿，幾乎天天爆滿，最多時一天來了上千人，成了名副其實的“網紅”特色民宿。類似這樣的特色民宿，在我市可以説是比比皆是。

黨的十八大以來，重慶在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但發展不平衡不充分的矛盾仍然突出。其中，最大的不平衡就是城鄉發展不平衡。在“十三五”時期，我市積極貫徹協調發展新理念，統籌推進城市提升和鄉村振興，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更嚮往。

一方面，大力實施城市提升三年行動計劃，加快了軌道交通、城市路網以及“兩江四岸”“清水綠岸”“山城步道”等重點工程建設步伐。

鄭萬高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運樞紐、巫山機場等大批交通重點項目開工建設或投用；主城區“四山”保護修復加快，縉雲山國家級自然保護區整治提升進展順利；“兩江四岸”治理提升全面提速，啟動十大公共空間治理提升工作；“清水綠岸”治理提升加快推進，20條河流治理全部開工建設；全面啟動廣陽島內“一線六點九項”生態修復和全島環境整治工作；規劃佈局60條1207公里山城步道，已開工建設半山崖線步道、兩江新區禮嘉步道等11條重點特色山城步道。

另一方面，鄉村振興全面提速，“五個振興”要求精準落實，農村“三變”改革、“三社”融合發展和人居環境整治取得實效。

在試點“三變”改革的過程中，重慶讓農村“沉睡”的資源活起來，增收的渠道多起來。在開州區福德村，村集體和農民採取土地入股和現金入股、村集體資産量化入股、財政補助資金按土地份額配股和按股分紅的模式，組建農業股份合作社，發展效益農業和鄉村旅遊，讓2000多畝閒置的“簸箕田”“雞窩地”變成了連片的花果園，實現了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好願景。

今年，我市農村“三變”改革試點進一步擴面深化，共新增454個村開展農村“三變”改革試點、總量達591個（其中貧困村195個），累計入股耕地、林地86萬畝，盤活經營性資産4.1億元、閒置農房3645套，創造就業崗位3.6萬個，97.8萬農民變股東，其中貧困人口11.9萬人。

我市還大力推進“三社融合”，即農村專業合作社、供銷社、信用社等三社，分別利用生産管理、市場渠道、金融支撐等優勢融合發展，共同推動農業現代化。

隨著農村人居環境整治三年行動計劃的實施，鄉村面貌也發生根本性改變。全市共改廁100.73萬戶，建設農村公廁2840座，全市行政村生活垃圾有效治理率達99.7%，累計完成鄉鎮污水管網建設4543公里，實施鄉鎮和農村集中污水處理設施技術改造353座。

在村容村貌整治提升方面，以“五沿”為重點，累計改造危舊房9.6萬戶、整治提升舊房32.21萬戶、建設入戶道路2.02萬公里、建設通組公路4.21萬公里、安裝路燈35.01萬盞、村莊公共綠化1.85萬畝、創建綠色示範村莊1449個。

“通過‘十三五’時期的努力，如今，産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村新貌逐漸成為現實，為重慶決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，開啟‘十四五’新征程奠定了堅實的基礎。”市發改委一負責人説。（記者 王翔）