國務院新聞辦發佈會：介紹防止返貧監測和幫扶工作情況

國務院新聞辦公室于2020年12月2日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，請國務院扶貧辦副主任歐青平、河北省扶貧辦主任李志剛、江西省新餘市委副書記曾萍、貴州省江口縣委書記楊華祥介紹防止返貧監測和幫扶工作情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。建立防止返貧監測和幫扶機制，是鞏固脫貧成果的重要舉措。今天我們非常高興邀請到國務院扶貧辦副主任歐青平先生，請他為大家介紹防止返貧監測和幫扶工作情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發佈會的還有：河北省扶貧辦主任李志剛先生，江西省新餘市委副書記曾萍女士，貴州省江口縣委書記楊華祥先生。

下面，首先請歐青平先生作介紹。

國務院扶貧辦副主任 歐青平：

各位媒體朋友們，大家好！非常高興又跟大家見面，今天我和我的同事們向大家介紹一下我們國家在防止返貧監測預警和幫扶機制方面工作的有關情況。

今年是脫貧攻堅收官之年，上個月，全國剩餘的52個貧困縣陸續宣佈摘帽，至此，全國832個國家貧困縣已經全部脫貧摘帽，剩餘的貧困人口正在履行退出程序。從目前情況看，到年底，所有貧困人口也將全部退出。為確保脫貧攻堅的質量和成色，按照黨中央的決策部署，今年初我們指導各地普遍建立了防止返貧和監測幫扶機制，在對剩餘脫貧攻堅任務攻堅的同時，採取有效措施，切實防止返貧致貧。國務院扶貧領導小組及時出臺了《建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，各地全面開展防止返貧監測和幫扶工作，取得了顯著成效。

在收官之年建立並實施防止返貧監測和幫扶機制是一項非常重要也是非常必要的制度保證，是如期打贏脫貧攻堅戰的重要基礎。早在2017年，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時就強調“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”。今年3月6日，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會並作重要講話，進一步明確要求“要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救”。隨著脫貧攻堅任務接近完成，脫貧地區和脫貧群眾十分關注2020年後扶貧政策走向，擔心扶貧工作會戛然而止，期盼各方面的幫扶政策能夠延續一段時間。部分已脫貧人口政策性收入佔比較高、自我發展能力還顯不足、發展基礎相對薄弱，一旦扶貧政策斷檔，這些人很可能返貧。由於多方面原因，一些不符合現行扶貧標準的邊緣人口也存在致貧風險。

為切實防止返貧致貧，在高質量打贏脫貧攻堅戰的基礎上，亟需建立實施防止返貧監測和幫扶機制，變事後幫扶為事前預防與事後幫扶相結合，及時發現風險，及時落實幫扶，實現貧困人口動態清零，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。在脫貧攻堅取得決定性成就、“十四五”鞏固拓展脫貧成果的承上啟下關鍵期，黨中央及時對防止返貧和幫扶工作作出部署安排，建立監測幫扶機制，補齊了防止返貧致貧的制度拼圖，築牢了脫貧攻堅成果的保障網，同時也為鞏固拓展脫貧攻堅成果明確了工作路徑和抓手。

圖為國務院扶貧辦副主任歐青平。（徐想 攝）

今年3月20日，國務院扶貧開發領導小組印發了《建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，明確了防止返貧監測和幫扶工作的各方面要求。在這裡我向大家作一個簡要的介紹。

一是監測對象方面。以家庭為單位，主要監測建檔立卡貧困戶中已脫貧但不穩定戶和收入略高於建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

二是監測範圍方面。包括：人均可支配收入低於國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

三是監測程序方面。《指導意見》要求，以縣級為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村幹部走訪排查、相關行業部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。

四是幫扶措施方面。《指導意見》對有勞動能力的監測對象，主要採取開髮式幫扶措施，包括産業幫扶、就業幫扶等等。對那些沒有勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

五是工作要求方面。明確細化了各級扶貧開發領導小組成員單位、各省市區縣級的工作責任，鼓勵各地因地制宜，探索創新，及時總結推廣好的經驗、好的做法。同時要求各地減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。

今年以來，各地按照中央的要求，普遍建立並全面實施了防止返貧監測和幫扶的機制，聚焦兩類群體存在的返貧致貧風險和突出短板，及時落實幫扶措施，取得了顯著成效。

我就先簡單地向大家介紹這方面的情況，我和我的同事願意回答大家的問題。謝謝。

壽小麗：

下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。請記者們開始提問。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗。（徐想 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：

剛才歐主任介紹了，上個月我們832個國家級貧困縣已經脫貧摘帽，到今年年底所有貧困人口也將脫貧，預示著我們“十三五”期內消除了絕對貧困問題。但是我們知道，我國中西部之間包括中東部之間發展差距依然存在，接下來我們將面臨解決相對貧困的問題，請問解決這個問題，我們國家會出臺什麼措施？

歐青平：

謝謝您的提問。我們在“十三五”期間脫貧攻堅的目標就是消除絕對貧困。但是解決了絕對貧困問題，並不意味著貧困問題在我國就不存在了，相對貧困還將伴隨著我國社會主義初級階段長期存在，需要我們繼續努力做好有關工作。

前不久，黨的十九屆五中全會剛剛通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，中央對下一步解決相對貧困、鞏固拓展脫貧成果作出了全面的部署和安排。五中全會要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是“十四五”時期一項重要的工作目標。同時，健全防止返貧監測和幫扶機制，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要工作內容。

下一步，為解決相對貧困和鞏固拓展脫貧攻堅成果，我們有以下初步考慮。在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神基礎上，我們會同中央有關部門進行了深入研究，按照黨中央、國務院的部署安排，不斷優化完善防止返貧監測和幫扶機制，加強工作指導力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是要完善制度設計。我們現在有了防止返貧監測和幫扶的機制，但這個機制目前還不能完全適應各地的工作實際需要，要在現有工作基礎上，充分吸納借鑒各地探索創新的好經驗、好做法，完善工作機制，細化制度安排，進一步強化對重點群體的監測預警。特別是要把兩類人群（脫貧不穩定戶和收入略高於建檔立卡貧困戶的邊緣人口）的“兩不愁三保障”方面的情況作為監測的主要內容。

二是要強化事前幫扶。對脫貧監測戶要繼續落實現有脫貧攻堅各項幫扶措施和政策，對貧困邊緣戶及時給予扶貧小額信貸支持，加強技能培訓，統籌利用公益崗位等多渠道安置，鼓勵各地籌措社會幫扶資金，為監測對象購買防貧保險，及時化解生産生活風險，切實防範出現系統性、區域性大規模的返貧現象。

三是要壓實部門責任。防止返貧跟解決貧困問題一樣，需要我們營造全社會的力量來共同努力，要像解決“兩不愁三保障”問題一樣，發揮各方面主管部門作用，繼續強化縣一級作為實施主體，在篩查預警、精準幫扶等各方面相關環節進一步壓實行業部門的工作責任。

四是規範動態管理。組織各地開展動態管理，建立並優化以農戶申報為主，基層幹部摸排、相關行業部門篩查預警為輔的申報制度，實事求是確定監測對象，及時將符合條件的對象納入監測範圍。

這是我們下一步在鞏固脫貧成果中需要做的一項重點工作。謝謝大家！

中國日報記者：

運用信息化手段，相關行業部門參與，是運行防止返貧監測和扶貧機制的主要內容，請介紹一下各地在這方面有什麼成熟的做法？謝謝。

歐青平：

這一輪防止返貧監測工作我們有個很重要的特點，就是充分利用信息化手段，開展大數據分析。這方面的工作，江西新餘市做得比較好，所以我們今天把新餘市的同志請來，下面請新餘市的曾書記跟大家作個介紹。

江西省新餘市委副書記 曾萍：

謝謝記者的提問。這的確是江西省也是我們新餘市在開展防止返貧監測和幫扶工作中的主要做法之一。

圖為江西省新餘市委副書記曾萍。（徐想 攝）

近年來，為了貫徹落實江西省委省政府《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的意見》，我們一直在思考如何去精準識別、動態監測、持續幫扶脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶這“兩類人群”，以防止他們返貧致貧。我們考慮，在工作中還是離不開精準化和常態化的要求。在實踐中，最終還是想到了借助“智慧新餘”平臺，充分發揮信息化作用，廣泛發動各個行業部門共同參與，形成了常態化比對、動態化監測、精準化幫扶的精準防止返貧長效機制。具體做法有三個方面：

第一，立足平臺，開展常態化比對。依託新餘信息統一交換平臺和大數據中心，開發了一套覆蓋全市各領域、各部門以及所有縣區和鄉鎮的居民家庭經濟狀況核查系統，這個系統可以支持60多個政府部門以及相關領域的數據信息“一站式”核對，我們把這個核查系統運用到了防止返貧監測和幫扶工作之中，常態化地來開展這項工作。比如，對易致貧農戶來説，在得到他們的授權後，由相關部門定期比對，就可以精準地核查到這些家庭的相關信息，並決定是否給予他們扶持資格。對脫貧戶來説，得到他們的授權後，同樣由教育、衛健、醫保、住建這些行業扶貧部門來常態化比對貧困戶的“兩不愁三保障”政策落實情況，篩查他們返貧風險。目前新餘市的信息比對頻率位居江西省前列。

第二，信息共享，實現動態化監測。我們市出臺了《關於加強部門長效參與防止返貧監測和幫扶工作的實施方案》，發動全市32個部門參與防止返貧監測。在以前農戶自下而上自主申報的同時，把行業部門自上而下的篩查預警作為了一個重要的補充手段，建立起數據信息共享機制，常態化地篩查這“兩類人群”因學、因病、因疫情、因自然災害、意外事件等影響，可能導致的返貧風險。一旦行業部門篩查到這些返貧風險信息，就會在第一時間反饋給我們扶貧部門，再進行比對和認定，確保第一時間發現和掌握預警對象。根據比對結果，對確實有風險的，就會按照缺什麼補什麼的原則，來精準地制定措施進行幫扶。幫扶一段時間之後，我們還會組織行業部門再來定期核查這些家庭幫扶措施的落實情況，如果是已經穩定地消除了風險，而且穩定地實現了“兩不愁三保障”目標的，我們就會解除他的預警監測。如果是沒有消除風險的，會繼續有針對性地加大力度幫扶。

第三，整合資源，抓好精準化的幫扶。今年針對這“兩類人群”，江西省出臺了很多指導性文件，加強政策支持，加大幫扶力度。新餘市大力整合行業扶貧部門和社會資源力量，充分發揮産業、就業、扶貧小額信貸、防貧保險、兜底保障等這些扶貧政策的作用，特別是更加注重對這“兩類人群”的事前和事中幫扶，按照“遇困即扶”的原則因戶施策，精準幫扶。比如説，在産業方面，鼓勵、引導這“兩類人群”以資金、生産要素或者勞動力等多種形式參與到農業産業中來，他們就能獲得資産收益、産業分紅或者務工工資等來增加收入。還有社會幫扶方面，我們發動全市社會力量參與扶貧慈善捐贈，所籌集資金和物資統籌用於解決這“兩類人群”最急需、最現實的困難和問題。在動力激發上，充分發揮“小康驛站”扶貧扶智的作用，鼓勵他們用勞動換積分，用積分來兌換物品，通過這種增收激勵方式激發他們脫貧致富的內生動力。在保險助力上，積極探索社會資金參與防貧保險新方式，由新餘扶貧慈善基金會籌集社會資金，開展防貧保險，築牢了防止返貧致貧的最後一道防線。

以上三個方面就是新餘市一些做法和探索，謝謝記者的提問。

鳳凰衛視記者：

請問目前大量的扶貧資源投入還會持續多長時間？如果以後沒了這些資源的支持，脫貧人口會不會面臨較大的返貧風險？謝謝。

歐青平：

謝謝。確實，像您提的這個問題一樣，我們貧困地區和已經脫貧的廣大群眾也有這方面的擔憂。脫貧攻堅之所以能取得前所未有的決定性成就，其中有一個原因，就是我們集中了大量的資源，投入到貧困地區，解決了多少年來沒有解決但想要解決的問題。脫貧攻堅結束後，絕對貧困問題解決並不意味著我們的工作就結束了。這個問題，中央已經有了明確的要求，根據黨的十九屆五中全會所作出的決定，下一步要從集中資源搞脫貧攻堅轉向以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主。

根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面打贏脫貧攻堅戰後，仍然需要採取有效措施，切實鞏固拓脫貧攻堅成果。主要有幾個方面的考慮：一是要設立過渡期。在過渡期內，繼續實行“四個不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。二是主要的政策措施不能“急剎車”。無論是幫扶的資源，還是幫扶的力量，總體保持穩定。重點要做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。我們現在搬了有將近一千萬的貧困人口，還有五百萬的隨遷人口，這部分人後續的幫扶工作需要資金的支持，需要資源的投入。同時，還要加強扶貧項目資金資産管理和監督，推動貧困地區特色産業可持續發展，不斷健全完善農村社會保障和救助制度。同時，還要繼續強化各方面社會幫扶力量。三是要健全防止返貧監測和幫扶機制。這個剛才已經作了介紹。四是十九屆五中全會還要求建立農村低收入人口和欠發達地區的幫扶機制。初步考慮是在西部地區已經脫貧摘帽的縣中再選擇一部分困難的縣，支持全面推進鄉村振興，增強這些重點幫扶縣鞏固拓展脫貧成果和內生發展動力。

按照中央的要求，現在中央農村工作領導小組和國務院扶貧開發領導小組正在研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見，會同相關部門對脫貧攻堅期內原有支持政策進行完善調整，對相關工作進行研究部署。這個《指導意見》出臺後，有關的工作安排會進一步細化和明確。一句話，大家擔心的問題會得到解決，政策會保持總體穩定，確保我們脫貧攻堅的成果不會弱化。謝謝。

海報新聞記者：

今年我國遭受了突發疫情和災情，對於脫貧攻堅造成了很大影響。我們想了解防止返貧監測和幫扶機制在其中發揮了什麼樣的作用，取得了什麼樣的成效？今年有沒有因為疫情或者災情出現返貧的情況？謝謝。

歐青平：

謝謝，我來回答這個問題。今年突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大的影響，對脫貧攻堅也帶來很大的影響。除了疫情以外，一些貧困地區今年還發生了洪澇地質災害，這些影響都關係到我們是否能如期完成脫貧攻堅的目標任務。

按照黨中央、國務院的決策部署，面對這些不利的影響，我們指導各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，建立疫情影響分析應對機制，定期開展調度，督促指導疫情、災情較重的地區，在符合疫情防控要求的情況下，轉變工作方式，積極穩妥推進脫貧攻堅各項重點工作。

一是加強動態監測。在疫情前期，我們組織各地開展常態化的走訪排查。3月份左右，我們根據各地疫情發展的情況，對疫情比較輕的農村地區，要求駐村工作隊及時返回村裏開展排查工作，對存在因疫、因災等返貧致貧風險的貧困戶、邊緣戶，一對一進行動態監測，發現一戶、錄入一戶、幫扶一戶。

二是強化政策供給。今年大家可以看到，我們會同相關部門在針對疫情影響方面出臺的政策是非常多的。扶貧開發領導小組成員單位先後出臺了40多項政策文件，應對疫情災情影響。這些文件從資金支持、産業就業、消費扶貧、金融扶貧、臨時救助等方面都提供了強有力的政策保障。比如説，我們允許安排財政專項扶貧資金統籌支持邊緣人口扶貧小額信貸貼息、技能培訓等，這是今年財政扶貧資金在使用方面的一個突破。比如，允許調整脫貧攻堅項目庫優先支持因災返貧致貧的項目。還比如，我們會同銀保監會延長了因疫情影響到期的扶貧小額信貸的還款期限。同時，對那些因為疫情特別是災情損失比較大、生活陷入困難的農戶，以及農村的特殊困難群體，及時落實應急救助、過渡期的生活救助、臨時生活困難救助等各方面的措施，確保這些貧困群眾生活有保障。

三是化解返貧致貧的風險。對受疫情、災情影響的貧困群眾面臨的“三保障”和飲水安全問題，因地制宜、因戶施策，一對一幫扶，化解返貧致貧的風險。我們統計了一下，這次疫情主要發生在城市地區，對廣大農村地區特別是貧困地區的影響不是特別大，累計有828例貧困人口感染了新冠肺炎，各地都及時實施了救治，落實了救助幫扶。為做好應對疫情、化解返貧致貧風險，我們加大了貧困地區教育扶貧力度，開展遠程教育服務，保證貧困家庭的孩子在疫情期間也能上課，也能接受教育。同時，對因洪澇災害造成貧困群眾飲水、住房等方面的問題，及時落實臨時供水和安全住房保障有關措施。支持和推動脫貧攻堅項目建設儘早開工復工，點對點加大勞務輸送，組織貧困勞動力儘快返崗復工。前幾天，我和人社部李忠副部長在這裡作了關於就業扶貧的發佈，今年外出務工貧困勞動力的人數超過了去年的水平，這也是我們今年努力的一個結果。

通過以上這些工作的開展，現在看，疫情和災情對脫貧攻堅的影響已經得到有效克服，從各地反饋的情況，沒有出現因疫因災返貧致貧的問題。我們也會進一步進行加強跟蹤監控，確保今年的脫貧攻堅任務能圓滿收官。謝謝。

北京廣播電視臺記者：

我們知道，縣級是實施防止返貧監測和幫扶機制的實施主體，我們想了解，縣級層面具體是怎麼推進這項工作的？謝謝。

歐青平：

確實，無論是脫貧攻堅還是鞏固脫貧成果，還是防止返貧監測，根本是要靠基層去落實。這方面各地都有非常好的做法，今天我們請到了貴州省江口縣楊華祥書記，下面請楊書記作介紹。

貴州省江口縣委書記 楊華祥：

好的，謝謝記者朋友。江口縣位於貴州省的東北部，屬於武陵山集中連片貧困地區和國家貧困縣，2017年實現了整縣脫貧摘帽。摘帽後，我們重點思考如何防止返貧和防止新的致貧。通過脫貧攻堅一系列政策幫扶，絕大部分建檔立卡戶都實現了穩定脫貧，但仍有少數脫貧戶和邊緣戶存在因災、因病等原因導致返貧致貧的風險。2018年以來，我們按照習近平總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示精神，在國務院扶貧辦、貴州省和銅仁市的指導下，建立了防貧預警監測機制，有效鞏固了脫貧攻堅成果。

圖為貴州省江口縣委書記楊華祥。（徐想 攝）

我們具體做法，主要包括三個方面：

第一，監測誰。我們建立的監測機制，首先就是確定對哪些人群進行常態監測。通過廣泛的鄉村調研，我們把存在返貧致貧風險的人群歸納為四類。第一類是收入低，表現為家庭年人均可支配收入低於國家扶貧標準的1.5倍以下。第二類是剛性支出大，表現為因病因學等剛性支出遠大於收入，比如説家庭成員突發大病，或者家裏面有多名在校學生。第三類是因災陷困境的群體，主要是因水災、火災等自然災害造成産業、房屋損毀無力修復，突發交通事故、安全事故造成家庭變故陷入困境。第四類是兜底戶群體，主要是分散供養的特困對象，這部分人沒有法定贍養人和撫養人，生活雖然能夠自理，但是需要黨委政府和社會持續加強關心和關愛。

第二，誰監測。我們由縣扶貧辦統籌調動鄉村幹部和縣級主管部門共同實施，首先我們依託脫貧攻堅現有力量，由駐村工作隊、幫扶幹部、村組幹部針對有返貧致貧風險的對象進行全面排查，了解産業就業、就醫就學等生産生活情況，做到對象實時掌握、困難現場發現、問題及時解決。我們依託主管部門通過大數據篩查，及時發出預警通知書，經核查發現有返貧致貧風險的，及時納入監測，予以動態幫扶。

第三，如何幫。我們建立了“三重保障”措施，把有限的資源資金集中起來開展幫扶。第一重是用好用足現有政策予以幫扶，採取産業就業等措施增加收入，採取醫療救助、教育補助等措施降低剛性支出，採取應急救助、移民安置等措施保障住房安全。第二重是爭取社會力量予以幫扶。有效整合中國扶貧網、慈善組織、春暉人士的力量，對因病因學因災等情況，因戶施策，有效幫扶。第三重是實施防貧救助資金幫扶。縣鄉兩級共籌集了防貧救助資金491萬元，已發放防貧救助資金171萬元，對352戶，651人予以了防貧救助。比如我們去年在下鄉調研過程中發現了一戶農戶因突發大病陷入困境，這戶人有三口人，戶主羅金成和妻子楊愛英都是60歲以上的老人，兒子羅輝在外務工。2019年楊愛英檢查出癌症，手術後需要定期化療。一方面，手術和化療除了報銷以外，需要支付一定的費用，另一方面，兒子需要回來照顧自己的母親，就很難找到穩定的工作。為了防止該戶陷入貧困，我們採取了以下的幫扶措施。一是將其納入最低生活保障，增加其家庭收入。二是申請了“兩癌救助基金”，籌集社會捐贈，補助其手術和化療的自付醫療費用。三是為羅輝提供了夜市的免租攤位，增加其就業收入。

群眾普遍反映，防止返貧工作就像及時雨一樣，哪有困難，哪家有需要，就能及時幫扶到哪、關心到哪家，打消了群眾對脫貧後和摘帽後的顧慮，心裏面更踏實了。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們知道河北在全國是比較早地開展防止返貧機制的省份，請問現在的進展情況如何？另外防止返貧涉及到方方面面，他們是如何與相關部門進行合作？其他相關部門又發揮了哪些作用？謝謝。

河北省扶貧辦主任 李志剛：

非常感謝媒體朋友們對河北脫貧攻堅工作的關注和支持。河北省委省政府深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院的決策部署，舉全省之力，高質量地打贏脫貧攻堅戰。我們在攻堅戰中發現，隨著脫貧攻堅紮實推進，脫貧人口的比例逐年上升，鞏固脫貧攻堅成果、防止致貧返貧的任務日益加重，建立防貧機制尤為重要。

圖為河北省扶貧辦主任李志剛。（徐想 攝）

我們河北省從2018年開始，在全國較早地開展了防止致貧返貧的探索和實踐。首先在我省的魏縣、巨鹿縣搞了防貧試點，在充分總結試點經驗基礎上，我們在全省有序推廣。在國務院扶貧辦的精心指導下，我們先後制定了《關於建立健全脫貧防貧長效機制的意見》《河北省防貧監測和幫扶工作實施辦法》等一系列的政策文件，明確了防貧工作“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立健全了省市縣互通、多部門參與的防貧監測幫扶機制，構建了篩查監測、幫扶救助、動態管理的全覆蓋防貧體系，走出了一條具有河北特點的精準防貧路子，取得了顯著成效。目前，全省45個國家貧困縣全部摘帽，所有貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧，今年以來沒有出現新的致貧和返貧。我們主要在五個方面作了探索和實踐。

第一，全面篩查，重點監測。通過對以往返貧和致貧情況的測算分析，確定以國家扶貧標準的1.5倍作為防貧預警線，通過農戶自行申報、鄉村幹部排查、部門篩查預警三種渠道，全面開展排查，規範了村幹部評議、村內公示、鄉級審核、縣級審定的防貧監測程序，精準鎖定防貧監測對象。目前，全省識別納入防貧監測對象4萬戶9.3萬人。

第二，分類施策，精準幫扶。對脫貧不穩定戶，進一步落實後續幫扶和鞏固提升政策，確保幫扶力度不減，鞏固好脫貧成果。對邊緣易致貧戶，針對致貧風險，因戶因人落實幫扶救助措施，防止出現新的致貧。一是産業扶持，進一步做強一鄉一業、一村一品，深化“千企幫千村”結對幫扶，把有勞動能力的防貧監測戶全部納入産業幫扶。二是穩崗就業，建立就業扶貧信息化服務平臺，依託平臺實施穩崗就業，通過發展産業、以工代賑、勞務協作、公益崗位、自主創業等多種方式，實現充分就業、穩崗增收。三是醫療救助，落實基本醫療、大病保險、醫療救助三重保障，統籌商業保險、社會救助等措施，確保基本生活有保障。四是教育救助，對監測對象中的大學新生給予一次性救助，優先安排勤工助學崗位、福彩助學項目。五是兜底保障，適度上浮低保補差標準，提高臨時救助額度，開展醫養結合集中供養。

第三，市場運作，保險救助。我們在魏縣率先開展政府購買社會服務的“防貧保”試點，建立完善了“財政投入、群體參保、基金管理、社會經辦、陽光操作”的救助機制，並逐步在全省予以推廣。目前，全省有建檔立卡貧困人口的縣（市、區）實現了防貧保險全覆蓋，累計對3.4萬戶防貧對象實施了保險救助。

第四，社會參與，基金救助。建立了覆蓋城鄉的社會救助基金，省市縣各級財政按不少於500萬元的標準投入引導金，吸收各類企業、社會組織和愛心人士的捐贈，重點對特殊困難的群眾進行資助。目前，全省成立社會救助基金會192家，構建了社會力量參與的防貧格局。

第五，全程跟蹤，動態管理。為全省防貧對象全部落實幫扶責任人，定期入戶走訪，跟蹤監測幫扶成效。對通過幫扶以後返貧致貧風險消除、收入持續穩定的農戶，退出了監測範圍，實行動態管理。

下一步，我們將進一步完善防貧監測和幫扶機制，確保脫貧攻堅質量，鞏固拓展脫貧攻堅成果。謝謝記者的提問。

香港紫荊雜誌記者：

請問對納入監測體系的返貧戶邊緣戶方面主要有哪些舉措？與此前大範圍的精準脫貧幫扶相比，防止返貧的精準幫扶有什麼不同？實施起來更困難了，還是更有經驗、更得心應手了呢？謝謝。

歐青平：

謝謝。剛才我介紹，我們防止返貧監測幫扶機制針對的是兩類人群，你把握得也比較準。一類是已經脫貧的貧困人口，可能存在返貧風險的。還有一類是沒有納入建檔立卡的農村人口，存在新致貧風險的。這兩類人，我們在《指導意見》中明確的幫扶措施和幫扶要求，與精準扶貧政策確實是不一樣的。

首先，對於那些已經脫貧的貧困人口，為防止他們返貧，最重要的是，在脫貧攻堅期內保持原有的幫扶政策不變。脫貧攻堅結束後，在過渡期內也要保持相關政策相對穩定。對於那些沒有納入建檔立卡的邊緣易致貧人口，主要還是按照缺什麼補什麼的原則，重點針對他們在“兩不愁三保障”方面存在的問題採取措施。比如，有一些邊緣人口可能家裏面出現了重病或者大病人口，我們更多的是通過醫療費的報銷，上醫療保險，或者通過大病救助等方式給予幫扶，減少由於看病導致家庭支出驟增而産生貧困問題。同時，對於邊緣人口，我們鼓勵和指導各地更多采取開髮式幫扶措施，通過發展産業，促進就業，幫助這些家庭增強抵禦風險的能力。

此外，防止返貧機制的建立，是我們這一輪脫貧攻堅的一個重要特色。但是，解決返貧問題，並不是我們今年才開始做的。實際上，自2016年開始，按照習近平總書記關於保證脫貧質量的重要指示要求，我們就把防止出現大規模返貧問題納入到工作體系內。這一次我們建立防止返貧監測幫扶機制，最重要的是強化了事前和事中的幫扶。過去我們解決返貧問題，是等返貧了，再來幫扶，現在是在返貧前，就採取相應的干預措施，不讓他們陷入絕對貧困，這是很重要的一個特點。

剛才我們幾位同志也介紹了各地的工作探索，有的地方採用了信息化的手段，在大數據平臺方面提前預警，這項工作現在各地也紛紛開展起來了。但無論是採取信息化手段還是大數據的分析預警，都不能缺少我們的制度優勢，我們更多的是靠廣大基層幹部進村入戶，逐戶排查，通過基層幹部的反映，及時發現村裏易返貧和易致貧家庭的情況。包括大數據的預警，也需要通過基層幹部進村入戶進行核實，這也是發揮我們制度優勢的一個非常重要的體現。謝謝。

壽小麗：

謝謝歐主任，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發佈會就到這裡，大家再見！