公安部新聞發佈會通報全國公安機關開展命案積案攻堅專項行動主要情況

公安部12月9日在京召開新聞發佈會，通報全國公安機關深入開展命案積案攻堅專項行動的主要情況。

發佈會介紹，近年來，全國公安機關堅決貫徹習近平總書記關於打擊防範嚴重刑事犯罪活動的重要指示精神，按照公安部黨委的部署要求，堅持以人民為中心，堅持以打開路，注重打防結合，依法嚴厲打擊、嚴密防範各類違法犯罪特別是嚴重暴力犯罪活動，實現了現行命案發案量連續下降和命案破案率大幅上升，有力維護了社會大局持續穩定，有效提升了人民群眾安全感。在快偵快破現行命案的同時，公安部黨委研究決定，今年在全國公安機關統一組織開展專項行動，統籌優勢警力資源，運用現代科技手段，形成整體工作合力，全力以赴開展命案積案攻堅。在社會各界和廣大群眾的大力支持下，經過廣大辦案民警的艱苦不懈努力，命案積案攻堅行動取得了重大戰果，攻克了一大批久偵未破的命案積案，抓獲了一大批潛逃多年的命案逃犯。

公安部刑事偵查局局長劉忠義通報，近年來，全國公安機關堅決貫徹落實習近平總書記關於嚴厲打擊刑事犯罪的重要批示指示精神，按照公安部黨委部署要求，堅持以人民為中心，堅持“命案必破”方向不動搖，主動擔當、積極作為，快偵快破現行命案、奮力攻克命案積案、積極防範命案發案，有力維護了社會治安大局的持續穩定，顯著提升了人民群眾的安全感和滿意度。2019年，全國現行命案破案率達99.8%，創歷史新高，有25個省區市現行命案全部偵破，全國命案發案也降至歷史低位。同時，公安機關始終沒有忘記，由於受當年偵查能力和技術水平的限制，多年以來全國仍有一部分命案積案沒有偵破，其中案發10年以上的案件超過95%。這每一起案件的背後，都是受害人親屬難以釋懷的創傷，也留下了幾代刑偵人深深的遺憾。隨著命案發案持續下降、破案保持較高水平，特別是近年來科技手段快速發展，命案偵破機制日益完善，公安機關具備了攻克命案積案的有利條件。為此，公安部黨委決定，今年年初，公安部召開全國公安機關電視電話會議，部署開展命案積案攻堅行動，最大限度偵破一批命案積案，積極回應人民群眾的期待要求。各地公安機關以習近平總書記重要訓詞精神為引領，認真貫徹落實公安部部署要求，以空前的決心和力度，強力推進命案積案攻堅行動。廣大參戰民警堅持人民至上、生命至上，懷著對人民群眾的深厚感情，向命案積案發起淩厲攻勢。經過近一年的艱苦努力，攻堅行動取得了豐碩戰果。一是截至12月8日共破獲命案積案5281起。其中，共偵破20年以上的積案2476起，佔46.8%，10年至20年的積案2269起，佔42.9%，案發時間最長達42年。二是成功破獲一大批久偵未破的大案要案。各地公安機關緊盯重大疑難案件不放，集中力量攻堅克難，成功破獲了江蘇南京“1992.3.24”南京醫學院強姦殺人案、福建三明“1995.7.6”殺害“全國文物安全衛士”、博物館副館長廖國華案、遼寧瀋陽“2003.4.30”持槍搶劫殺人案、浙江寧波“2001.3.28”搶劫殺害出租車司機案等一大批重大案件。三是成功抓獲一大批潛逃多年的命案在逃人員。各地公安機關綜合運用現代科技手段和傳統工作方法，精準研判、深挖徹查，共抓獲命案在逃人員4601名，其中潛逃20年以上的1779名，潛逃10年至20年的2203名，潛逃時間最長達38年。四是有力帶動了科技手段的建設應用。各地公安機關將現代科學技術的最新發展成果充分應用到偵查破案中，實現了傳統技術的新應用和現代科技的再拓展。攻堅行動中運用新技術手段破獲的案件達到全部破案數的70%，充分帶動促進了新技術手段的建設應用，有力提升了公安機關的整體打擊能力。這些命案積案的成功破獲，將逍遙法外的案犯繩之以法，消除了一批重大社會治安隱患；告慰了受害人及其親屬，慰藉了歷任辦案民警；伸張了公平正義，維護了法律尊嚴。

劉忠義介紹，開展命案積案攻堅行動主要做了五個方面的工作：一是精心組織推動。公安部黨委高度重視命案積案攻堅行動，主要領導多次作出批示指示，提出明確要求。公安部先後5次召開全國視頻會議部署工作、推動落實；成立了205人的專家支援隊伍，多次組織開展全國技術破案集中會戰，為各地攻堅行動提供有力支撐；掛牌督辦了100起重大命案積案，組織專家巡迴指導，牽頭開展偵查攻堅。各級公安機關主要領導緊抓不放、全力推動，各部門各警種密切協作、合成作戰，形成了全警參與、上下聯動的良好格局。二是充分做好準備。為確保攻堅行動取得實效，公安機關前期進行了充分準備。在偵破方法上，全面總結2016年以來公安部組織偵破的山西絳縣殺害女學生案、貴州凱里殺警搶槍搶劫殺人案等多起重大疑難命案積案經驗做法，提煉出一整套可複製可推廣的工作方法，並在全國作出部署。在科技應用上，加強信息化和刑事技術建設應用，全面整合數據資源，建成了功能強大的各類信息系統，為攻堅行動提供重要科技支撐。在行動組織上，選擇北京、廣東、山西、甘肅等地開展多項試點，成功探索出組織實施命案積案攻堅的一整套經驗做法，為攻堅行動順利開展打下了堅實基礎。三是全力偵查攻堅。公安部組織各地公安機關全面梳理案件信息和痕跡物證，確定目標案件、制定偵查方案、集中攻堅突破。對案情重大複雜的案件，由公安部直接掛牌督辦，所屬省區市公安廳局分管領導擔任專案組長，集中優勢資源重點突破。部、省、市三級公安機關分別建立攻堅行動專家組，為基層全程提供偵查、技術、情報等支持。各地公安機關調集精幹力量，深入偵查調查，有效克服案發時間久、偵破難度大等困難挑戰，成功破獲了一大批久偵未破的重大案件。四是強化科技應用。攻堅行動中，公安部始終堅持科技興警戰略，把科技應用作為這次攻堅行動的核心驅動，堅持以大數據為引領，以新技術新手段為支撐，深度運用現代科技的最新成果和公安大數據建設的最新成效，成功檢驗出新證據、發現了新線索。這次攻堅行動改變了過去打人力戰、消耗戰的傳統方式，形成了以科技戰、信息戰為主要內容的智慧偵查新模式，極大地提高了偵破命案積案的科技含量。五是加強逃犯緝捕。為最大限度提高緝捕工作效能，公安部建立了立案地、戶籍地、研判地、潛藏地一體化聯合追逃的工作機制。部、省、市三級公安機關分別成立情報研判追逃專班，深度運用多種最新科技手段，綜合採取懸賞通緝、調查排查等傳統方法，全方位開展研判緝捕。各地公安機關嚴格落實屬地責任，立足本地研判緝捕全國在逃人員，通過緝捕追逃直接破獲了一大批命案積案。

劉忠義在回答記者關於如何偵破這些發案時間很長的積案時介紹，公安機關始終高度重視命案積案偵破工作，近年來每年都偵破了大量命案積案。今年命案積案攻堅行動與以往的最大區別，在於公安部將命案積案攻堅行動納入重點工作，全力部署推動。通過充分運用最新技術手段，建立整體作戰機制，整合資源集中攻堅，取得了超出以往的顯著戰果。這次命案積案攻堅行動破獲的案件，絕大部分是案發十年以上、多年久偵未破的“硬骨頭”，這些案件能夠成功偵破，主要得益於以下幾個方面：一是老一代辦案民警打下的堅實基礎。每一起命案積案偵破的背後，都飽含著一代代辦案民警的艱辛努力和接力傳承。當年，老一代辦案民警認真勘查現場，深入偵查調查，收集了大量原始證據資料，為如今應用現代科技手段偵破命案積案打下了堅實的基礎。很多老民警為案件偵破貢獻了青春和汗水，這些未破的案件成為他們心中永遠的遺憾和牽掛。在攻堅行動中，有的老民警幫助查找當年的筆記、資料，有的積極為專案組提供情況、出謀劃策。在新老民警的共同努力下，終於實現了他們當年未能達成的心願。二是廣泛應用了最新技術手段。這次攻堅行動緊緊抓住現代科技發展的歷史性機遇，將最新技術手段充分應用到案件偵破中，為案件偵破提供了強大的科技支撐。攻堅行動中，公安機關全面梳理命案積案痕跡物證，科學設計檢驗方案，利用DNA新技術、指紋新算法等新技術手段，全面復核復檢痕跡物證，對疑難複雜物證由部、省兩級公安機關直接承擔檢驗任務，大大提高了檢驗成功率，突破了以往解決不了的難題。此外，部、省兩級公安機關組織大批專家對疑難案件研究會診，並通過組織技術會戰打通壁壘、資源共享，結合大數據分析等手段，偵破了一大批僅靠本地力量無法偵破的案件。三是廣大民警的頑強拼搏。攻堅行動中，廣大民警有效克服了案發時間久遠、破案線索匱乏、偵破難度大等各種難以想象的困難，窮盡一切手段、想盡一切辦法，開展了大量艱苦細緻的偵查調查工作，經常針對一個物證重復檢驗近百次，針對一個線索奔波追查數萬公里，為案件偵破付出了艱辛努力和巨大犧牲。歷任辦案民警的鍥而不捨、傳承接力，實現了一起起命案積案的成功告破。

公安部刑事偵查局副局長童碧山在回答記者關於現代科技在命案積案攻堅行動中發揮的作用時表示，命案是危害最嚴重的刑事案件之一，公安機關對偵破命案歷來高度重視。一旦發案，各地公安機關都會調集最強的偵查力量，全力以赴開展案件偵破。通過多年來的持續努力，我國現行命案破案率于2019年達到了99.8%，在世界範圍內處於一流水平。但是在多年以前，特別是上世紀八、九十年代，命案等嚴重暴力案件高發多發，而公安機關的偵破能力和技術水平與現在相比有很大差距，以致于雖然開展了大量的偵查調查工作，但由於沒有蒐集到有價值的線索、沒有檢驗出據以定案的物證，有的甚至無法確認受害人身份，一些案件一直未能偵破。例如，現在廣泛應用於偵查破案的DNA技術，本世紀初才開始在部分省市推廣普及，而且當時檢驗的靈敏度與現在相差幾十倍以上，檢驗出的信息量也與現在有很大差距。再比如指紋技術，在2000年之前基本都是手工比對，由於效率太低，難以實現大範圍比對排查，直到2000年之後才逐漸推廣普及計算機自動比對技術，2016年之後更是出現了人工智慧深度學習算法，比對效能大大提升。隨著科學技術的快速發展，為偵破命案積案提供了新的條件。近年來，公安機關大力推進科技興警戰略，不斷加強公安信息化和科技手段建設應用，有力提升了公安機關的整體打擊能力。在今年的命案積案攻堅行動中，科技手段建設成果發揮了強大支撐作用，成為公安機關核心戰鬥力的倍增器，攻堅行動中利用最新科技手段破獲的案件數達到全部破案數的70%。下一步，我們將以此次攻堅行動為契機，進一步加快科技手段建設應用，不斷提升偵查破案能力水平，力爭破獲更多的命案積案，最大限度回應人民群眾的期待要求。

福建省公安廳刑偵總隊政委陳重在回答記者提問時介紹了福建公安機關偵破三明殺害“全國文物安全衛士”、博物館副館長廖國華案件的有關情況。1995年7月6日，福建省三明市將樂縣博物館發生一起殺人案，在館內值班的副館長廖國華為保護國家文物，與入館盜竊的歹徒英勇搏鬥、壯烈犧牲，館藏文物、標本無一受損。廖國華副館長的英勇事跡在社會各界引起強烈反響，他先後被追認為“全國文物安全衛士”“革命烈士”“全省見義勇為先進分子”。案發後，公安機關反復勘查現場，全面提取固定痕跡物證，深入開展偵查調查。但由於此案發生在深夜，沒有目擊證人，按照當時的技術水平沒有檢驗出有價值的線索，案件一直未能偵破。此後25年裏，福建省三明市和將樂縣公安局歷任局長都將偵破此案當作任內重點工作，累計投入500余名警力參與案件偵查，共計排查相關人員3萬餘名，形成調查材料200余份。同時隨著科技手段的發展，先後到部、省、市鑒定機構送檢7次，一直努力尋求突破。當年參與案件偵辦的民警，有的已經調整了工作崗位，有的已經退休，但大家心裏都放不下這起案件。今年公安部部署開展命案積案攻堅行動以來，三明市、將樂縣兩級公安機關按照公安部和福建省公安廳的部署要求，在全面梳理本地命案積案的同時，再次將本案列為重中之重，重新組織專家力量，全力開展物證檢驗等各項偵查工作。參戰民警充分運用最新技術手段，克服了案發時間長達25年、檢材存在一定降解等不利條件，通過反復多次檢驗、不斷調整方案，終於在多次失敗的基礎上，成功檢驗出新的DNA信息。福建省公安廳刑偵總隊立即組織多地公安機關全面開展排查，于6月4日成功鎖定並抓獲犯罪嫌疑人陳某。至此，這起25年前的案件得以成功偵破。一代代辦案民警的傳承接力，最終告慰了烈士的英靈。

在回答記者關於下一步公安部部署打擊命案等嚴重暴力犯罪的安排時，劉忠義介紹，命案等嚴重暴力犯罪案件嚴重危害人民群眾的生命財産安全，歷來是公安機關的打擊重點。下一步，公安機關將在前期工作取得良好成效的基礎上，繼續堅持“命案必破”方向不動搖，進一步強化命案偵破工作，深入開展命案積案攻堅，嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪，堅決維護社會治安大局穩定。一是繼續加大命案積案的偵破力度。公安部將指導各地公安機關持續開展命案積案偵破工作，建立常態化的偵破命案積案工作機制，總結推廣經驗做法，提升偵查破案效能，最大限度破獲更多命案積案，最大限度回應人民群眾期待要求。二是嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪。始終保持對命案等嚴重暴力犯罪的嚴打高壓態勢，快偵快破現行案件，積極防範案件發生，切實保障人民群眾的生命財産安全。三是進一步提升偵查打擊能力水平。公安機關將以此次攻堅行動為契機，全面總結經驗，完善工作機制，深入貫徹落實科技興警戰略，加快現代科技手段的建設應用，有效提升整體打擊能力，堅決履行好新時代公安機關使命任務。

公安部新聞發言人李國忠表示，捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，是黨和人民賦予公安機關的新時代使命任務。全國公安機關將深入學習貫徹習近平法治思想，堅持總體國家安全觀，主動適應社會治安形勢的新變化，深入研究違法犯罪活動的新特點，不斷創新打擊犯罪新機制新手段，加快完善立體化信息化社會治安防控體系，打造平安中國建設“升級版”，努力為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程創造安全穩定的政治社會環境。