解讀中央經濟工作會議精神 ：保持宏觀政策連續性穩定性可持續性

作為“十四五”開局之年，2021年宏觀政策的取向如何，備受關注。

日前召開的中央經濟工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

多位接受經濟日報記者採訪的專家表示，此次宏觀政策的取向較以往新增加了“可持續性”，體現出中央不只是關注短期經濟波動與逆週期調節，而是從完善宏觀調控跨週期設計和調節出發，將短期調控與長遠發展結合起來，努力實現穩增長與防風險的長期均衡。

讓宏觀政策逐步回歸常態

要實現中央經濟工作會議提出的“努力保持經濟運行在合理區間”這一目標，離不開宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性。

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟運行産生了較大衝擊。在此背景下，黨中央準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷採取行動，提出了一系列非常規的穩增長政策舉措，對於我國經濟恢復增長髮揮了重要作用。

“當前，我國疫情防控進入常態化，經濟運行趨向常態。在經濟恢復常態化運行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態。”在12月19日召開的中國經濟年會上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀説。

韓文秀表示，宏觀政策之所以要保持“可持續性”，是考慮到經濟逐步恢復常態化運行，需要穩妥退出一些臨時性的救助政策，這是完善宏觀調控跨週期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡的內在要求。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，中央經濟工作會議提出的“合理區間”，應當是與供需實現高水平動態平衡相適應的增長區間。目前，供求關係仍處在需求不足的狀態，要進一步抓好擴大內需的工作，解決好需求不足的矛盾。

“在此過程中，中國經濟將呈持續回升的運行態勢，當生産能力得到比較充分利用、就業得到比較充分保障的時候，即可將其確定為合理增長區間。在這個區間，宏觀經濟政策會大體轉向以穩定為主。”張立群表示，常態化宏觀政策的本質在於貫徹新發展理念，強調高質量發展而非“強刺激”，未來應更加注重新經濟領域的增長和經濟內部結構的優化調整。

把握好宏觀政策的時度效

今年二季度以來，我國經濟恢復性增長不斷加快。這背後，與財政政策、貨幣政策的持續加碼密切相關，與此同時，某些領域資産泡沫有所抬頭的苗頭也須加以重視。

在此背景下，是繼續保持之前的政策取向不變，還是踩剎車在政策執行上“急轉彎”？對此，中央經濟工作會議明確提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。

“‘不急轉彎’就是要把中國經濟強大的韌性和高成長性充分發揮出來，不要急於踩剎車，這一點我認為很重要。”張立群表示，中央經濟工作會議強調“不急轉彎”，有利於把經濟回升向好的態勢保持下去，有助於促進國內市場加快恢復回暖。

“在政策操作上要更加精準有效，把握好政策的時度效，防止出現‘政策懸崖’。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，在去年“提質增效”的基礎上，今年積極的財政政策增加了“更可持續，保持適度支出強度”的表述，這與政策“不急轉彎”的基調相一致。同時，穩健的貨幣政策強調要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。

如何進一步提高宏觀政策的實施效果？張立群建議，要把財政資金“四兩撥千斤”的作用發揮出來，充分運用好宏觀經濟政策逆週期調節的功能，通過加強政府投資來帶動企業投資、帶動就業、帶動居民消費，特別是要增強國家重大戰略任務的財力保障，補短板、強基礎。（記者 顧陽）