開局“十四五” 開啟新征程——從2020年中央經濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央謀劃“十四五”開局起步

新華社北京12月20日電 題：開局“十四五” 開啟新征程——從2020年中央經濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央謀劃“十四五”開局起步

新華社記者張旭東、韓潔

又值歲末，一年一度的中央經濟工作會議牽動全球目光。今年的會議，背景特殊、節點關鍵、意義重大。

12月16日至18日。北京，京西賓館。

站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，2020年中央經濟工作會議謀劃著中國經濟發展大計。

習近平總書記在會上發表了重要講話，深刻分析國內外經濟形勢，提出2021年經濟工作總體要求和政策取向，部署重點任務，為開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程定向領航。

這是11月3日拍攝的國家會展中心（上海）。新華社發（吳愷 攝）

彪炳史冊——非常之年非常成就，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領億萬人民奮勇拼搏，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

“極不平凡”——在這次中央經濟工作會議上，習近平總書記用這一關鍵詞概括2020年，強調“今年是新中國歷史上極不平凡的一年”。

在兩天半的會議上，與會同志們回顧即將過去的這一年時，分外感慨。“一個‘極’字，包含了波瀾壯闊、萬千風險、可歌可泣、輝煌成就等豐富內容。”有同志這樣説。

會議分析指出，今年全球經濟遭受的衝擊既不同於1929年經濟大蕭條，也不同於2008年國際金融危機蔓延帶來的影響，而是面臨著供給中斷和需求萎縮的雙重衝擊，困難可謂前所未有。

中國經濟遇到了世紀罕見的三重嚴重衝擊：

一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發，二是世界經濟陷入第二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退，三是一些國家遏制打壓全面升級，外部環境帶來巨大挑戰。

“率先控制疫情”“率先復工復産”“率先實現經濟增長由負轉正”，這次會議用“三個率先”，勾勒出今年中國經濟社會發展走勢的鮮明特點。

觀眾在位於北京奧林匹克公園中軸景觀大道的服貿會專題展區參觀（9月9日攝）。新華社記者 魯鵬 攝

“在三重嚴重衝擊下實現‘三個率先’，中國打了一場漂亮仗，並實現了‘三大收穫’：收穫了豐碩的物質成果；收穫了精神財富；收穫了大大提高的國際影響力。我們的凝聚力、向心力大大提高。”一位與會同志感慨説。

面對嚴峻複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷採取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

——中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。一季度萎縮6.8%，二季度轉為增長3.2%，三季度回升至4.9%，中國經濟運行逐季改善，逐步恢復常態，全年經濟總量將突破100萬億元。科技創新取得重大進展，關鍵核心技術攻關步伐加快，新動能新業態不斷涌現。中國經濟顯示出強大的抗風險能力、頑強的韌性。

浙江省長興縣龍山街道渚山村，保潔人員進行日常河道護理巡查（4月9日攝，無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

——三大攻堅戰取得決定性成就。年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。生態環境質量持續改善，綠色發展勢頭良好。一批重大風險隱患“精準拆彈”，金融風險處置取得重要階段性成果。

——改革開放實現重要突破。海南自貿港建設等重大改革開放舉措陸續推出，外貿進出口和利用外資逆勢增長，共建“一帶一路”穩步推進，區域全面經濟夥伴關係協定成功簽署，改革開放在新的起點上再出發。

這是海口市江東新區芙蓉河綜合治理工程（11月6日攝，無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

——民生得到有力保障。城鎮新增就業超過1100萬人，居民收入增長和經濟增長基本同步。文化旅遊、社會保障、公共衛生、應急管理、社會治理、保障性住房等事業取得新進展，社會發展領域補短板工作加快推進。市場供應充裕，價格基本穩定。

11月11日，在深圳舉行的第二十二屆中國國際高新技術成果交易會（高交會）上，參觀者在中廣核展臺了解“華龍一號”核電技術。新華社記者 毛思倩 攝

2020年，也是“十三五”規劃收官之年。經過5年持續奮鬥，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

“我國在世界經濟衰退中頂風破浪，可以自豪地寫在中華民族發展史上”“高質量答好疫情防控考卷，千方百計穩住經濟基本盤，全面展示了‘中國之治’的顯著優勢”……在分組討論時，對這一年艱難形勢和取得的非凡成就，與會同志們談得熱烈、感受深切。

歷經艱難險阻，成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民團結奮戰的結果。

環顧全球，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明，人民群眾發自內心擁護黨的領導，更加深切感受到社會主義制度優越性，更加由衷地為偉大祖國感到驕傲。

這是9月23日拍攝的海南洋浦小鏟灘碼頭。新華社記者 蒲曉旭 攝

珍貴啟示——重大關頭重大考驗，深化對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識，“五個根本”內涵深刻、飽含啟迪

會議強調指出，在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識：

“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”；

“制度優勢是形成共克時艱磅薄力量的根本保障”；

“科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法”；

“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐”；

會議提出的這“五個根本”經驗，總結過往、啟迪未來。

“這‘五個根本’是規律，也是經驗，是我們統籌經濟社會發展、從勝利走向勝利的根本遵循。”與會同志在討論中普遍認為，這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想最新成果的高度概括。

在“五個根本”中，“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”這一條是統領，是關鍵。

12月17日，河北省唐山市豐潤區綜合職業技術教育中心飛機維修專業教師在給學生上課（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

會議鮮明指出，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。

“中國化危為機、逆風破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是運氣，最根本在於有習近平總書記和黨中央的領航掌舵。”一位文件起草組成員這樣表示。

6月1日，市民在武漢保成路夜市消費休閒。新華社記者 熊琦 攝

從拍板決策實施武漢封城到有序復工復産，從舉國之力打好疫情防控阻擊戰到堅決打贏脫貧攻堅戰……面對多重復合型衝擊，習近平總書記以非常之舉應對非常之難，沉著應對、科學決策，運籌帷幄、兌現承諾，發揮了定海神針和領導核心作用，以大思路大格局應對大變局，再次彰顯了卓越的治國理政能力。

“今年取得的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想在具體實踐中的巨大成功、豐碩成果。”與會同志在分組討論時由衷地説。

“人民至上”“制度優勢”“科學決策和創造性應對”“科技自立自強”……每一個“根本”都是飽含啟示。這些彌足珍貴的寶貴經驗，激勵著人們始終奮勇拼搏，引領中國經濟社會發展風雨無阻向前進。

攬月而歸，逐夢前行。

“這是發揮新型舉國體制優勢攻堅克難取得的又一重大成就”，12月17日，習近平總書記專門致電代表黨中央、國務院和中央軍委祝賀探月工程嫦娥五號任務取得圓滿成功。

12月4日，國家航天局公佈了探月工程嫦娥五號探測器在月球表面國旗展示的照片。嫦娥五號著陸器和上升器組合體全景相機環拍成像，五星紅旗在月面成功展開，此外圖像上方可見已完成表取採樣的機械臂及採樣器。新華社發（國家航天局供圖）

會議召開期間，攜帶約2公斤月壤的嫦娥五號探測器成功歸來，引起了與會人員的關注和熱議。

“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，這一條我們體會至為深刻。”一位來自科技部門的參會同志表示，從“奮鬥者”號完成萬米海試到“九章”量子計算機研製取得重大進展，一系列創新成就在臨近年底的閃亮登場，印證著中國高質量發展鏗鏘有力的步伐。

“每次參會，每次聽習近平總書記講話、部署工作，信心就更加堅定！”“大戰大考看核心，堅強的主心骨令人信賴！”與會同志都有這樣的深刻感觸，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，深入領會貫徹“五個根本”規律經驗，中國特色社會主義事業就一定能立於不敗之地，不斷創造出新的更大奇跡。

開拓新局——新的起點新的奮鬥，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象

劈波斬浪，中國經濟航船駛入新的壯闊海域。

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟。

但前進的道路絕非坦途，越接近勝利的彼岸面臨的考驗也越嚴峻，不可避免遭遇激流險灘。

放眼全球，在超常規刺激政策、低基數和疫苗進展等因素共同作用下，明年世界經濟有望出現恢復性增長，但百年未有之大變局進入加速演變期，形勢依然錯綜複雜，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。

12月18日，工人在河北省邯鄲市冀南新區的新興特種管材有限公司生産車間內工作。新華社記者 王曉 攝

環顧國內，中國經濟持續復蘇、形勢向好，但疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，明年經濟增速可能會呈現前高後低態勢，如何保持經濟運行在合理區間是一大考驗。

“面對複雜嚴峻的外部環境，關鍵是要辦好自己的事。”

“我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展。”

中央經濟工作會議上，習近平總書記的講話高屋建瓴，指引航向，對明年經濟工作提出總體要求和政策取向——

堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……

宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效……

觀眾在2020年中國國際服務貿易交易會5G通信服務專題展區參觀（9月7日攝）。新華社記者 魯鵬 攝

構建新發展格局——這是本次中央經濟工作會議部署工作中的鮮明指向。

“明年經濟工作要圍繞構建新發展格局來展開。”習近平總書記在會上這樣明確要求，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”

會議提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

8月25日，廣西外國語學院越南留學生鄧氏仙（右）在廣西自貿試驗區南寧片區一家跨境電商企業直播人才孵化基地內進行直播。中國（廣西）自由貿易試驗區設立以來，緊緊圍繞建設引領中國—東盟開放合作高標準高質量園區的發展目標，深耕“試驗田”，有效激發市場活力、促進産業落地生根，為廣西經濟高質量發展和擴大開放注入了新動能。新華社記者 雷嘉興 攝

以構建新發展格局為統領，會議提出明年經濟工作八項重點任務：強化國家戰略科技力量；增強産業鏈供應鏈自主可控能力；堅持擴大內需這個戰略基點；全面推進改革開放；解決好種子和耕地問題；強化反壟斷和防止資本無序擴張；解決好大城市住房突出問題；做好碳達峰、碳中和工作。

與會同志認為，習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃，既指明了方向、又明確了路徑，既總攬全局、又突出重點，深刻闡明了一系列方向性、根本性、全局性問題。

“強化國家戰略科技力量”被放在八大重點任務之首。此前，“十四五”規劃建議中也把科技創新擺在各項任務的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強調要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關鍵點。

産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。會議提出實施好關鍵核心技術攻關工程，儘快解決一批“卡脖子”問題，在産業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技……補短板鍛長板，精準施策。

在吉林省吉林市永吉縣一拉溪鎮九月豐家庭農場，工作人員在實驗室中檢測一批試種水稻的稻穀外觀（8月12日攝）。新華社記者 許暢 攝

“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰略角度，會議強調要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地佔補平衡。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”關係長遠、廣受關注。會議明確指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。明確國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時強調要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關百姓福祉。這次會議強調堅持“房住不炒”政策定位，並精準針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場”……

堅持擴大內需這個戰略基點，全面推進改革開放，做好碳達峰、碳中和工作……

這是河北省威縣一家風電設施生産企業內的大型風電機組葉片（12月8日攝，無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

這一系列重點任務堅持問題導向和目標導向，有力回應社會關切。

分組討論中，與會同志圍繞習近平總書記重要講話和部署任務踴躍發言，從各自專業視角暢談如何落實好明年經濟工作重點任務，會場氣氛熱烈。

與會同志表示，習近平總書記重要講話體現了對複雜形勢的科學把握，對發展規律的深刻洞察，對發展目標的精準謀劃，為全面推進高質量發展提供了根本遵循，為確保明年構建新發展格局“邁好第一步，見到新氣象”指明方向。

12月11日，河北省南和縣賈宋鎮一家現代農業示範園區工人在智慧溫室內工作。新華社記者 朱旭東 攝

砥柱中流——萬眾一心步調一致，加強黨對經濟工作的全面領導，真抓實幹把各項決策部署貫徹到經濟工作各方面

開啟新航程，靠什麼應對驚濤駭浪、一往無前？

黨的領導，是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。

習近平總書記在這次會議上強調，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，保持全黨步調一致。

做好經濟工作，是我們黨治國理政的重大任務。

“黨的領導在驚濤駭浪中堅如磐石”“非凡成就的背後，在於全國人民的共同努力，在黨的領導下形成了強大的戰鬥力”“全面展示‘中國之治’的顯著優勢”……會議期間，“加強黨對經濟工作的全面領導”成為各分組討論的共識。

12月4日，中國科學技術大學宣佈該校潘建偉等人成功構建76個光子的量子計算原型機“九章”，求解數學算法高斯玻色取樣只需200秒。這一突破使我國成為全球第二個實現“量子優越性”的國家。這是光量子干涉實物圖：左下方為輸入光學部分，右下方為鎖相光路，上方共輸出100個光學模式，分別通過低損耗單模光纖與100超導單光子探測器連接。新華社發

展望“十四五”、放眼第二個百年奮鬥目標，我們需要繼續砥礪奮進、開拓進取。形勢越複雜，任務越艱巨，就越離不開中國共産黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨，越要堅持和加強黨的全面領導。

黨的十九屆五中全會強調，實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

加強黨對經濟工作的全面領導，要增強政治意識，提高政治站位——

這次中央經濟工作會議強調，要“重視從講政治的高度做經濟工作”“善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題”“要提高政治敏感度和政治鑒別力，善於洞察經濟活動的政治後果”。

一分部署，九分落實。對黨中央決策部署，要抓住不放、狠抓落實，不能光喊口號、不見落實，更不能搞形式主義、官僚主義。對貫徹落實黨中央決策部署的情況，要開展必要的督查、督導，但相關工作要規範進行，講求實效。

加強黨對經濟工作的全面領導，要提高專業化能力，努力成為領導構建新發展格局的行家裏手——

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮鬥者”號，完成第二階段海試，勝利返航。這是“奮鬥者”號（資料照片）。新華社發（中國船舶集團供圖）

人才聚，黨方興。科技變革速度很快，經濟社會活動複雜性全面上升，如果對科技變化趨勢不掌握，對新興領域情況不了解，對群眾期待和訴求變化沒有感覺，就無法駕馭好經濟工作，也無法領導現代化建設。

加強黨對經濟工作的全面領導，要抓好發展和安全兩件大事——

開啟新征程，我國發展進入一個風險易發多發期，各種矛盾和問題相互交織，要繃緊安全發展這根弦。

面對前進道路上的新挑戰，各級黨委和政府要常觀大勢、常思大局，堅持底線思維、增強憂患意識，做好“開頂風船”的思想準備和工作準備，下好先手棋，打好主動仗。嚴密防範一些重點領域“灰犀牛”“黑天鵝”事件，築牢防範化解各類風險隱患的“銅墻鐵壁”。

河北曲周縣一家育苗産業基地的工人在育苗溫棚內工作（5月4日攝）。曲周縣積極拓寬産業扶貧渠道，發揮當地産業優勢，統籌協調貧困戶利用扶貧資金入股現代設施農業基地，帶動群眾脫貧增收。新華社記者 朱旭東 攝

歲末年初，要把各項工作抓緊抓實。疫情防控要毫不放鬆抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈；要安排好“兩節”市場供應，確保基本民生，做好困難群體兜底工作……

辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人。

新征程的進軍號已經吹響。做好明年的經濟工作任務十分繁重，全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起14億中國人民的磅薄偉力，以優異成績迎接建黨100週年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮鬥！