貴州：“放管服”激發高質量發展新活力

貴州改革創新轉變政府職能優化營商環境
“放管服”激發高質量發展新活力

近年來，貴州朝著“建設人民滿意的服務型政府”這一目標深化“放管服”改革。簡政放權、放管結合、優化服務……一系列刀刃向內、敢為人先的改革舉措推動政府職能發生深刻轉變。

“全省通辦”改革、“一門”建設改革、“一窗”改革、“一網通辦”改革、“一號”改革深入推進，省級行政權力事項由6700多項減少至1396項，削減80%；全省企業開辦平均時間從20天減少到2.2天、壓縮近90%；率先建成覆蓋省市縣鄉村五級的政務服務體系，省級政務服務事項網上辦理率達84%，省級政府網上服務能力評估連續四年位列全國前三……

第三方評估報告顯示，貴州營商環境不斷優化，2019年排名較2017年上升36位。

政府治理能力、營商環境、政務服務能力，在一次次改革、落實、創新中提升和增強，“放管服”改革已成為激發高質量發展活力、釋放發展潛力的關鍵之舉。

簡政放權 激發發展活力

僅用0.5個工作日，貴州大瑭本草農業産業融合發展有限公司工作人員就完成線上提交並辦好了營業執照。“新穎、省時、省事，僅半天時間一次都沒跑，營業執照就辦理完畢並送到公司，速度之快讓人驚奇！”大瑭本草負責人趙輝説，“貴州招商引資項目代辦服務讓人眼前一亮”。

2019年10月，貴州省企業開辦“一網通辦”平臺上線運行，全面實現企業設立登記、公章刻製、申領發票等各環節全程網上辦理，企業開辦時間平均壓縮至1個工作日以內，獲得群眾點讚。這成為貴州推動“放管服”改革的鮮活實踐。

該減則減，該放就放——2013年以來，省級行政權力事項由6700多項減少至1396項，削減80%，其中行政審批事項削減72%；2013年以來，全省企業開辦平均時間從20天減少到2.2天、壓縮近90%，涉企行政事業性收費實現零收費。

2015年以來，貴州各級政務大廳開展減時間、減環節、減材料、減跑動“四減”工作。目前，縣級以上政務服務事項平均辦理時限減少81.79%，單一事項平均申請材料不足3份，在工作效能提升上取得重大突破。

用政府權力的“減法”，換取市場主體和發展活力的“加法”。

2018年以來全省引進重點産業項目1.5萬多個、新增到位資金1.55萬億元。

截至2020年11月底，全省市場主體總量達到339.81萬戶，同比分別增長13.58%，新産業新業態新模式不斷涌現。

第三方評估顯示，貴州省2019年年度營商環境便利度分數（百分點）為72.82，較2018年提高6.03個百分點，其排名相當於世界190個經濟體的第58位水平，較2017年上升36位。

制度保障 放管結合添動力

利民之事，絲發必興。奮力打造“放管服”改革貴州升級版，貴州出臺一項又一項制度提供更完善保障，結出纍纍果實。

出臺《省人民政府關於調整一批行政許可事項的決定》等文件，動態調整省直部門權責清單目錄，有效降低制度性交易成本，貴州始終是省級行政權力事項全國最少的省份之一。

印發《行政許可標準化指南服務規範》等行政許可地方標準，全面規範行政審批機關在審批中的自由裁量權，貴州成為全國首批制定行政許可地方標準的省份。

制定市、縣、鄉三級權責清單，成為全國首個實現權力清單“三級四同”的省，變相審批、擅自增設權力等違規行為得到有力遏制。

發佈《行政許可標準化指南》六個地方標準，與山東省共同成為全國首批建成行政許可“五位一體”地方標準體系的省市……

一系列制度讓“管理”更透明，放管結合行動給力，貴州“放管服”改革“花繁果碩”：貴州率先建成全國首個全省統一、資源共享的“雙隨機一公開”監管平臺；建成“貴州信用雲”和全國信用信息共享平臺（貴州），成為全國獲批“社會信用體系與大數據融合發展試點省”的兩省之一；建成國家企業信用信息公示系統（貴州），成為全國率先建成的四省之一。

2020年，貴州下發《貴州省加強和規範事中事後監管計劃任務清單》，構建“事前管標準、事中管達標、事後管信用”的監管體系，實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，更是要“管”出營商環境的公信力，為全省經濟高質量發展添足動力。

服務優先 增強發展吸引力

企業落地離不開好的發展平臺，打造一流的營商環境需要更好的服務意識，才能讓企業家在貴州投資放心、創業安心、發展順心。

“貴州給投資者提供了一個非常寬鬆的環境，為企業開設了一些相關的綠色通道，方便企業。”在2020年央企助力貴州發展大會上，中交集團有限公司副總經理王秋勝在談及貴州的營商環境時頻頻點讚。

為持續深化“放管服”改革，提升政務服務能力和水平，2014年，貴州在政務服務領域開啟了大刀闊斧的改革。

“全省通辦、一次辦成”，實現進一張網辦全省事，進一扇門辦全部事……一項項改革，實現了政務服務從分散辦到集中辦、網上辦、跨區辦的嬗變，政務服務質量全面優化，真正為企業“服”出便利、“服”出實惠，“服”出企業到貴州投資創業的吸引力。

目前，全省實現“全省通辦、一次辦成”窗口覆蓋率達100%，首批上線的671個事項可“就近交件、遠程辦理、一次辦成”。

敢為人先、大膽創新。在“全省通辦、一次辦成”的基礎上，貴州大力推行“跨省通辦”改革。目前，貴州赤水與四川合江、四川瀘州，貴州羅甸與廣西欽州，貴州桐梓與浙江玉環等多地實現“跨省聯辦”，為貴州600萬在外務工人員以及大量在黔外省人員提供便利。

進入新發展階段，深入推進“放管服”改革，貴州在政府治理體系和治理能力現代化跑道上正不斷奮進，經濟社會高質量發展的活力和動力也正不斷泉涌。（記者 陳玲）