國家藥監局召開化粧品監管條例實施新聞吹風會

吹風會現場

國家藥監局新聞中心副主任 朱明春：

各位記者朋友，各位同事，大家上午好！歡迎參加國家藥監局2021年首場新聞吹風會。本次吹風會的主題是介紹《化粧品監督管理條例》實施的有關情況。

2020年6月29日，國務院頒布《化粧品監督管理條例》，自2021年1月1日起施行。為做好《條例》的貫徹落實，國家藥監局組織開展了《條例》配套部門規章和規範性文件的制修訂工作。近日，市場監管總局和國家藥監局按相關程序審議、發佈了部門規章《化粧品註冊備案管理辦法》和規範性文件《關於貫徹實施化粧品監督管理條例有關事項的公告》。

今天，我們請來國家藥監局化粧品監管司副司長戚柳彬先生和監管一處調研員林慶斌先生、監管二處處長李雲峰先生，請他們向大家介紹有關情況，並回答大家關心的問題。

下面，先請戚柳彬副司長作介紹。

國家藥監局化粧品監管司副司長 戚柳彬：

各位媒體的朋友，大家上午好！非常感謝各位一直以來對化粧品監管工作的關心和支持。《化粧品監督管理條例》已于2021年1月1日正式開始施行，今天我和李雲峰和林慶斌同志一起，向大家介紹《條例》實施的有關情況。

習近平總書記在十九大報告中指出，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。化粧品是滿足人們對美的需求的消費品，與人民群眾的日常生活密切相關，安全高質量的化粧品也是人民群眾追求美好生活的重要組成部分。

近些年來，伴隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，化粧品也從過去的“奢侈品”成為了滿足人們日常需求的必需消費品，我國化粧品産業在消費需求的推動下也得到了不斷發展壯大。當前，化粧品持證生産企業數量達五千四百餘家，各類化粧品註冊備案主體8.7萬餘家，有效註冊備案産品數量近160余萬，我國也已成為世界上第二大化粧品消費市場。

原《化粧品衛生監督條例》1989年頒布實施以來，在保障人民群眾化粧品消費安全方面發揮了重要作用，但伴隨著時間的推移，當前化粧品産業發展情況、技術工藝水平、監管環境與立法之初均已發生了深刻的變化，為了積極適應新形勢下化粧品監管和發展的需要，國家藥監局會同有關部門，積極推動《化粧品監督管理條例》的立法工作，在總結近年來國內國際化粧品監管改革創新的一系列成果，充分調研論證、多方徵求意見、不斷修改完善後，經國務院審議通過，于2020年6月29日正式頒布，2021年1月1日起正式實施。《條例》確立了註冊人備案人、標準管理、原料分類、質量安全負責人、風險監測評價、信用體系、責任約談等一系列新制度，形成了化粧品全過程監管制度體系，為促進化粧品監管的科學、高效，進一步完善化粧品監管的體制機制，奠定了良好的法治基礎；對適應新時代化粧品監管新形勢，推進中國化粧品監管體系和監管能力現代化，具有深遠的時代意義。

為確保《條例》的貫徹實施，國家藥監局主要做了以下幾個方面的工作。一是加快《條例》配套文件的制修訂工作。《化粧品註冊備案管理辦法》已正式發佈，《化粧品生産經營監督管理辦法》《牙膏監督管理辦法》等部門規章和10余個配套文件已對外徵求意見，也正在按規定程序有序推進。二是積極開展《條例》的宣貫培訓工作。通過組織開展分級培訓、網絡教學等形式加大對省局和基層執法的指導；三是發佈《關於貫徹實施<化粧品監督管理條例>有關事項的公告》，就化粧品註冊和備案管理、五類特殊用途化粧品過渡期管理、功效宣稱評價和標簽管理等做出安排。四是根據《條例》新要求、新規定，升級改造化粧品備案信息管理系統、行政許可管理系統，為條例順利實施提供信息化保障。

2020年12月31日，市場監管總局第14次局務會議審議通過了《化粧品註冊備案管理辦法》，1月7日正式印發，5月1日起施行。《辦法》從落實“四個最嚴”要求、“放管服”、風險管理、鼓勵創新等方面，落實了《條例》關於化粧品、化粧品新原料註冊、備案的各項規定。細化了註冊人、備案人管理制度，落實企業主體責任；優化註冊備案管理程序，加強備案後監督管理，確保産品質量安全責任落實到位；建立鼓勵創新機制，服務産業高質量發展。

《條例》及其相關配套規章、規範性文件的頒布實施，必將進一步規範化粧品生産經營活動，強化化粧品監督管理，更好地保障消費者權益，促進化粧品産業健康發展；也必將進一步推進我國化粧品監管的科學化、法治化、國際化和現代化進程，為走出一條順應國際發展趨勢，符合中國特色的化粧品監管道路提供法律支撐。國家藥監局將繼續按照《條例》確定的原則，做好後續政策的細化，加強執法力度，確保《條例》的各項規定得以切實的落實、執行；同時我們將審慎研究評估政策實施對行業的影響，對於鼓勵、促進行業發展的政策將抓緊落實；對調整幅度較大、企業需要一定時間適應的內容，在科學評估的基礎上給予合理的過渡期，保證整個條例平穩實施。我們同時希望廣大化粧品企業要加強對化粧品法規政策的學習，準確把握法規的相關要求，做到學法、懂法、守法；也希望媒體朋友們加強對化粧品相關法規知識的宣傳，引導廣大消費者科學認識化粧品，積極支持化粧品監管工作。國家藥監局將會與社會各方同心協力、共同努力，保障公眾用粧安全，促進化粧品行業高質量發展。

我就先介紹到這裡，謝謝大家。

朱明春：

謝謝戚柳彬副司長，請大家開始提問。提問前，請先報一下來自的媒體單位。

人民日報記者：

剛剛頒布的《化粧品註冊備案管理辦法》，對化粧品註冊備案管理提出了細化要求。化粧品備案人按要求提交備案資料後即完成備案。對備案管理方面，有哪些考慮，如何確保備案産品的質量安全？謝謝。

國家藥監局化粧品監管司監管一處調研員 林慶斌：

謝謝您的提問。國家市場監管總局35號令發佈的《化粧品註冊備案管理辦法》作為《化粧品監督管理條例》配套部門規章，貫徹落實條例相關規定，明確備案人在普通化粧品上市或進口前，按照國家藥監局要求通過信息服務平臺提交備案資料後即完成備案。這進一步明確了普通化粧品備案就是實實在在的告知性備案，上市前不再設置任何的審查環節，備案人完成備案即可將産品投放市場，這既是深化落實“放管服”改革、優化營商環境的內在要求，也是壓實企業主體責任，優化上市前備案流程的舉措。

需要提醒行業注意的是，告知性備案在優化備案程序、方便産品上市的同時，並沒有降低對産品安全性的要求。國家藥監局將通過加強事中事後監管措施，組織對備案人提交的備案資料進行備案後監督檢查，發現問題的，將按照新條例和相關配套法規要求，依法採取責令限期改正、暫停銷售、取消備案等相應的處理措施；發現提交虛假備案資料等違法違規行為的，一律依法嚴肅查處。謝謝。

光明日報記者：

我們想了解，《條例》設置質量安全負責人是基於怎樣的考慮？質量安全負責人的職責和義務有哪些？謝謝。

國家藥監局化粧品監管司監管二處處長 李雲峰：

謝謝您的提問。《條例》規定，化粧品註冊人、備案人、受託生産企業應當設質量安全負責人，承擔相應的産品質量安全管理和産品放行職責。質量安全負責人應當具備化粧品質量安全相關專業知識，並具有5年以上化粧品生産或者質量安全管理經驗。未依照《條例》規定設質量安全負責人將面臨警告、罰款等行政處罰。

在以往的化粧品質量管理實踐中，産品安全和質量管理沒有完全統一，名義上的質量負責人並不能對産品的質量安全進行全面管理。一般由質量管理部門負責産品生産過程的穩定可控，即通過建立和運行質量管理體系、管控生産過程、對物料及産品進行檢驗等措施實施質量管理；由研發部門負責産品配方、工藝、原料的安全評估。

為了引導化粧品註冊人、備案人提升安全意識，保障産品安全，《條例》要求化粧品註冊人、備案人、受託生産企業設質量安全負責人，承擔相應的産品質量安全管理和産品放行職責。這是《條例》一項重要的制度創新，突出強調了化粧品作為日常消費品更是人體健康産品的安全屬性。“安全”是對化粧品質量的基本要求，質量管理的首要目標就是保障産品安全。在質量負責人職責的基礎上，加入“安全”職責，進一步強化産品安全管理，促進發揮技術人員專業特長和內部監督作用，是落實化粧品註冊人、備案人主體責任的重要舉措，符合化粧品質量安全管理理念，有利於推動行業高質量發展，有利於保障消費者用粧安全。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：

網購化粧品已經成為一種新的消費趨勢，《條例》對網絡銷售化粧品是如何規定的？監管部門未來會採取哪些措施加強對網售化粧品的監管？謝謝。

李雲峰：

感謝這位記者的提問。近年來，我國網絡銷售發展迅速，網購化粧品已逐漸成為一種消費趨勢。在此背景下，《條例》對化粧品電子商務平臺經營者和平臺內化粧品經營者應當履行的義務作出了明確規定。要求化粧品電子商務平臺經營者對平臺內化粧品經營者進行實名登記，承擔平臺內化粧品經營者管理責任，發現其存在違法行為應及時制止並報告監管部門；發現嚴重違法行為的，要立即停止提供平臺服務。要求平臺內化粧品經營者應當全面、真實、準確、及時披露所經營化粧品的信息，建立並執行進貨查驗記錄製度，履行好化粧品經營者相關義務。對化粧品電子商務平臺經營者和平臺內化粧品經營者不履行相關義務等違法違規行為，藥品監督管理部門將依法給予警告、罰款等行政處罰。

下一步，國家藥監局將在《化粧品生産經營監督管理辦法》中，設專章明確規定化粧品網絡經營管理的具體要求，進一步規範化粧品網絡市場秩序。同時，在全國範圍內深入開展化粧品“線上凈網線下清源”專項行動，清理網上銷售的違法産品，嚴厲打擊利用網絡銷售違法化粧品的行為，維護化粧品網絡消費安全。謝謝。

第一財經記者：

根據《條例》規定，對此前已經註冊的用於育發、脫毛、美乳、健美、除臭的化粧品設置了5年的過渡期。對這五類産品過渡期管理的具體要求是什麼？謝謝。

林慶斌：

謝謝您的提問。根據新條例規定，自2021年1月1日起，原《化粧品衛生監督條例》規定的育發、脫毛、美乳、健美、除臭等五類特殊用途化粧品不再按照特殊化粧品管理，國家藥監局不再受理相關産品的註冊申請，不再發放相關特殊用途化粧品的行政許可批件。

此前已經受理尚未作出行政許可決定的行政許可申請，按照新條例規定屬於普通化粧品或者不屬於化粧品的産品，國家藥監局將會終止審批；按照新條例規定屬於特殊化粧品的産品，申請人可以調整申報資料後，繼續按程序進行審評審批。

此前已經取得特殊用途化粧品行政許可批件的産品，可以繼續生産、進口、銷售至2025年12月31日止，此後不得繼續生産、進口、銷售該化粧品。謝謝。

中國醫藥報記者：

我們注意到新條例在鼓勵創新特別是原料管理上有很大調整，請問化粧品新原料管理思路是什麼？同時，我們也了解到歐美發佈的原料目錄中原料數量比我國《化粧品已使用原料名稱目錄》中收錄的原料數量多，請問我國與歐美原料目錄有哪些區別？謝謝。

林慶斌：

謝謝您的提問。化粧品原料既是安全的核心，也是技術創新的核心。新《條例》提出，國家鼓勵和支持運用現代科學技術，結合我國傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化粧品。對新原料的管理，基於風險管理的原則，實行分類管理，對風險程度較高的化粧品新原料實行註冊管理，對其他原料實行告知性備案管理。同時，對新原料設置3年監測期，要求新原料註冊人、備案人建立化粧品新原料上市後安全風險監測和評價體系，對化粧品新原料的安全性進行追蹤研究，對化粧品新原料的使用和安全情況進行持續監測和評價。監測期滿未發生安全性問題的新原料，由國家藥監局納入已使用的化粧品原料目錄。

在化粧品原料目錄方面，我國與歐美國家對原料數據庫使用目的和管理方式不同。我國《已使用原料名稱目錄》的主要目的是為判定化粧品新原料提供參考依據，是在對我國已上市化粧品中使用過的原料進行梳理和調整的基礎上形成的，並實施動態管理，與行業的原料實際使用情況基本一致。而歐美的原料數據庫主要目的是對原料命名進行統一，收錄的原料並非就是化粧品中允許使用或者是已經使用過的原料。例如，歐美原料目錄中收錄了不可能用於化粧品生産的石油裂解氣等原料，甚至還有化粧品禁用原料。因此，不能將簡單地用歐美原料目錄中的數量與我國的已使用原料目錄進行比較。謝謝。

市場監管報記者：

我的問題是關於牙膏監管的，《條例》第六章附則提出，牙膏參照有關普通化粧品的規定進行管理，這也是去年條例公佈後社會熱議的話題，請問這是基於什麼考慮？謝謝。

戚柳彬：

感謝您的提問。首先，牙膏作為健康相關産品，與人體健康息息相關，對其實施嚴格監管，有利於更好地保障廣大消費者的健康權益。全球絕大多數國家和地區也根據各自的國情和監管實際情況，將牙膏分別按照藥品、醫藥部外品、醫療器械、化粧品等類別進行監管。

其次，條例規定將牙膏參照普通化粧品的規定進行管理，是在科學評估牙膏産品的安全風險，並充分尊重我國牙膏行業發展歷史和牙膏産品安全現狀的基礎上做出的制度設計。

再次，從管理實踐上看，牙膏在原料管理、標簽管理上有區別於普通化粧品的獨特之處，因此條例規定是“參照”而不是“按照”普通化粧品進行管理。

下一步，國家藥監局將按照條例規定要求，充分尊重牙膏監管的自身規律，在考慮行業發展現狀、歷史沿革的前提下，嚴格落實“四個最嚴”要求，推進相關配套規章和規範性文件的起草工作。在牙膏相關配套法規文件發佈實施前，藥品監督管理部門按照現行有關規定對牙膏實施監督管理。謝謝。

經濟日報記者：

我們知道，在《條例》配套的化粧品註冊管理規章和規範性文件中，要求註冊人備案人提交産品配方、生産工藝等資料。請問《條例》對保護企業知識産權和商業秘密是如何考慮的？謝謝。

戚柳彬：

謝謝您的提問。首先，作為健康相關産品，化粧品的産品配方、生産工藝等資料，是産品安全性技術審查的重要依據，要求註冊人、備案人提交安全性相關資料，是對健康相關産品安全性審查的通行規則。事實上，過去所有進口化粧品和特殊用途化粧品在註冊時均需要提供産品配方、生産工藝等材料，本次要求國産非特殊化粧品提交相關資料也是WTO非歧視原則在具體監管實踐中的體現。

其次，政府信息公開是我國政府接受社會公眾監督、保障公眾知情權的措施。但是我國《信息公開條例》規定，涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。《化粧品監督管理條例》 第五十六條也明確規定：公佈監督管理信息時，應當保守當事人的商業秘密。

最後，我想強調的是，保守企業的商業秘密也是監管部門必須遵守的行為準則。《化粧品監督管理條例》第四十七條明確規定：監督檢查人員對監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密，就當依法予以保密。1月7日剛剛頒布的《化粧品註冊備案管理辦法》第五十五條明確：未經註冊人、備案人同意，藥品監督管理部門、專業技術機構及其工作人員、參與審評的人員不得披露註冊人、備案人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。下一步，我們將在具體工作中進一步完善相關的保密措施，確保相關要求能得到切實的落實。謝謝。

朱明春：

由於時間關係，最後一個問題。

中國經濟網記者：

《化粧品註冊備案管理辦法》正式發佈後，與徵求意見稿相比，刪去了註冊和備案資料中關於産品功效評價相關內容，這是出於什麼考慮？謝謝。

戚柳彬：

感謝這位記者朋友的提問。消費者購買化粧品，其目的是為了使用産品後能達到其預期的效果。因此，為保障消費者的合法權益，《條例》明確應當加強化粧品的功效管理，化粧品的功效宣稱應當有充分的科學依據。

需要強調的一點是，加強管理並非一定要納入註冊或備案管理。《條例》明確化粧品註冊人、備案人應當在專門網站公佈功效宣稱依據的摘要，接受社會監督。其規定就是要通過社會監督的方式，而非通過上市前的註冊和備案管理手段進行管理。因此，《化粧品註冊備案管理辦法》中未列明功效宣稱資料提交的相關內容。但這並不意味著企業不需要準備相關資料。下一步，國家藥監局將制定發佈化粧品功效宣稱管理相關配套文件明確相關要求，同時加強監督執法，保證條例的相關規定得到切實的落實。謝謝。

朱明春：

愛美之心，人皆有之。化粧品已成為廣大消費者扮靚美麗生活的重要組成部分。大家選購時可以通過國家藥監局發佈的化粧品監管APP查詢相關信息。比如，企業和産品批准信息、科普知識等，最近有朋友問我，因為疫情防控需要，長時間佩戴口罩，可能形成“口罩臉”，這種情況下，如何做好護膚預防“口罩臉”，這個APP上就有相關介紹。這款APP發佈後得到了廣大消費者的喜愛，下載量已達192萬，成為網紅APP，國家藥監局網站和手機上都可以下載。大家也可以掃描我手中的二維碼下載。

好，剛才插播了個官方推薦小插曲。謝謝各位記者朋友們，謝謝化粧品監管司我的同事們。我是國家藥監局新聞中心副主任朱明春，和應邀參加今天吹風會的絕大多數記者朋友以前素未謀面，本來十分期待這次和朋友們見見面，當面感謝各位記者朋友對國家藥監局新聞宣傳工作長期以來的大力支持。本次吹風會原計劃是現場會，因疫情防控工作需要改為網絡視頻會。會前，我們和媒體記者朋友們溝通時，大家均對視頻會議形式給予了積極支持，在此表示感謝。期待記者朋友們一如既往地關心、支持我們的工作，期待我們由網絡視頻的網友變為坦誠面對面的好友，我們也必將為大家提供真誠良好的服務。本次吹風會到此結束。

謝謝大家！謝謝！