江蘇省出臺4方面12項高含金量舉措——深化商事制度改革，為企業“鬆綁減負”

省政府辦公廳近日正式印發《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》，推出12項改革舉措。1月19日，省政府召開新聞發佈會，對《通知》進行解讀。

關注熱點痛點，

12項舉措具體深入

《通知》分為推進企業開辦全程網上辦理、推進註冊登記制度改革、簡化相關涉企生産經營和審批條件、加強事中事後監管四個部分，共有12項具體、深入的舉措。

“其中，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，是商事制度改革的一項重要內容，對於降低市場主體設立門檻，促進大眾創業、萬眾創新具有重要意義。”省市場監督管理局副局長吳永才表示，《通知》中提到，要實行住所（經營場所）限制條件清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入；要推進“一照多址”改革，試點住所與經營場所分離登記，幫助企業節省網點擴張的人力和時間成本。

疫情以來，出口轉內銷成為越來越多外貿企業的“自救之道”。對此，《通知》明確，要做好認證服務及技術支持，合理減免出口轉內銷産品強制性産品認證費用。同時，對獲得生産許可證、有效期屆滿但生産條件未發生變化、作出保證質量安全承諾的企業，實行免實地核查。

近日，國家市場監管總局先後對阿裏巴巴集團涉嫌壟斷行為立案調查，對京東、天貓、唯品會三家平臺不正當價格行為案依法作出行政處罰決定。我省如何規範平臺經濟？記者注意到，《通知》指出，要推行《江蘇省電子商務平臺管理規範(試行)》，重點打擊虛假宣傳、倣冒混淆等違法行為，規範發展線上經濟；加強部門間協作，依法查處電子商務違法行為，維護互聯網市場公平有序的市場秩序，為平臺經濟發展營造良好營商環境。

企業開辦更高效，

全面推廣“一網通辦”

開辦企業便利度被視為營商環境的試金石。根據《通知》，我省將全面推廣企業開辦“一網通辦”。

記者從發佈會上了解到，省政務服務平臺設有企業開辦“一網通辦”專區，去年全省新登記公司網上登記率達到98.57%。“接下來，全程網辦將更加便捷。”吳永才介紹，省市場監管局對“一網通辦”平臺功能提檔升級後，將實現開辦企業涉及的設立登記、公章刻製、發票申領、就業參保、住房公積金企業繳存等環節網上集成辦理，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、後臺實時流轉、即時回饋信息”的企業開辦服務能力。

在持續提升企業開辦服務能力方面，近年來，我省通過實施“3550”改革，企業開辦時間已壓減至2.01天，比國家要求時間縮短一半。下一步，通過推進企業開辦線上、線下融合辦理，將實現企業開辦時間壓減至2個工作日內或更少。此外，我省將大力推廣電子營業執照應用，市場主體設立登記後，可以通過手機等裝載有電子營業執照應用程序的智慧移動終端進行領取、下載和使用，可在全國範圍內適用，隨時證明“我是誰”，達到提升企業辦事便利度的目的。

“通過企業開辦‘全鏈通’服務平臺，我省企業開業辦稅環節已壓縮到0.4天。同時，通過進駐各級政務服務中心企業開辦專窗，實現了‘一窗受理，集成服務’，開辦企業可當場領取發票。”國家稅務總局江蘇省稅務局副局長周柏柯介紹，下一步，將向市場主體提供從開辦企業到領取發票全程網上辦的“非接觸”式服務；同時，依託江蘇稅務APP，實現企業辦事場景從PC端向移動端轉型，進一步為企業鬆綁減負出實招。

告知承諾範圍變廣，

監管服務更有力

在許可改革上，國辦文件提出要“擴大告知承諾實施範圍”。我省提出更高要求，明確對於生産條件未發生變化且作出質量安全承諾的企業，換證時免予實地核查；化肥産品後置審查調整為告知承諾，審批時限由法定60個工作日壓減至5個工作日；今年開始全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，審批時限由法定80個工作日壓減至7個工作日。

省人力資源和社會保障廳政策法規處處長陳健生介紹，在簡化審批條件方面，今後，申請檢驗檢測資質認定的機構在提交相關申請材料時，不需要再提供簽字人、負責人的職稱證明，而由相關部門會同省人社廳共同建立職稱數據共享機制，為快速審批和事中事後核查提供便利。

鬆綁減負不代表放鬆監管。在日常監管上，我省提出一系列創新舉措。比如，利用大數據平臺，積極推進以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管；堅持指導規範與執法監管並重，加強反壟斷執法，制止平臺企業濫用市場支配地位限制競爭行為等。

“目前全省公章刻製企業一共有1574家，去年約為150萬家企業刻製330余萬枚公章。”省公安廳辦公室副主任董兵介紹，針對偽造公章、違規使用公章等問題，將開展公章刻製企業行業規範整治。同時提升信息化手段，在公章申刻、領取等關鍵環節加大監管。（記者 許海燕 洪葉）