國家文物局印發2021年工作要點

2021年是中國共産黨成立100週年，是全面建設社會主義現代化國家開局之年。國家文物局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記關於文物工作系列重要論述和重要指示批示精神，持續推進《關於加強文物保護利用改革的若干意見》等中央文件落地見效，做好“十四五”時期文物事業發展謀篇佈局和起航定向，在新的歷史起點推進文物事業實現新發展，以優異成績迎接建黨100週年。

一、始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領文物工作

1. 深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。深化黨的理論武裝，豐富學習形式，提高學習質量，堅持學用結合，提升學習效果，充分發揮黨組中心組示範引領作用，激發青年理論學習小組活力，確保理論武裝全覆蓋。

2. 認真貫徹習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央國務院決策部署。深入推進習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的貫徹落實，將其中蘊含的深刻內涵、核心要義轉化為統領文物事業發展的基本遵循。全面貫徹落實黨中央國務院關於文物工作的決策部署，更好發揮文物工作在服務國民經濟和社會發展大局中的積極作用。

3. 認真貫徹黨的十九屆五中全會精神。切實把思想和行動統一到全會精神和黨中央關於“十四五”規劃和2035年遠景目標重大決策部署上來，編制完成組織實施國家文物事業發展“十四五”規劃，編制大遺址保護、文物保護科技、全國革命文物保護利用、文物系統對口支援新疆、西藏和涉藏工作重點省等專項規劃。強化政策研究支撐，加強文物領域智庫建設。

4. 開展建黨百年主題系列活動。實施百年黨史文物保護展示工程，對外開放北大紅樓與中國共産黨早期北京革命活動舊址，推進第一個核武器研製基地舊址保護展示工程。推出一批建黨百年主題展覽、流動展覽和線上展覽，做好2021年度核心價值觀主題展覽徵集推介活動，推介一批“慶祝中國共産黨成立100週年”革命文物陳列展覽精品。開展革命文物宣傳傳播工程“三個百集”短視頻攝製展播，共同出品革命文物主題節目《紅色記憶》《閃光的記憶》。

5. 做好中華文明發掘、闡釋的頂層設計。以建設中國特色中國風格中國氣派的考古學為目標，圍繞“中華文明起源與早期發展綜合研究”“考古中國”等重大項目作出總體安排，集中力量攻關夏文化研究、人類起源、黃河和長江流域文明探源、邊疆考古等重大歷史問題，為加強社會主義精神文明建設提供深厚滋養。會同自然資源部制定“先考古、後出讓”政策文件，推動基本建設考古體制機制調整，協調經濟建設與考古和文物保護的關係。

6. 鞏固拓展中央巡視成果。持續落實巡視整改主體責任，做好巡視整改和成果運用。堅持巡視整改和守正創新並舉，把巡視整改成效覆蓋到文物事業各領域和日常工作各環節。進一步強化黨組對巡視工作的統籌謀劃和組織領導，聚焦“四個落實”監督重點，組織開展2021年度局黨組內部巡視。

7. 堅持全面從嚴治黨。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活。認真貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，強化政治監督，堅持不懈抓好中央八項規定精神落實，聚焦重點領域、“關鍵少數”，加強黨內監督。加強政治機關建設，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

二、持續深化文物領域制度建設

8. 推進文物法治建設。繼續推進《中華人民共和國文物保護法》修訂，推動列入國務院2021年立法工作計劃。召開《中華人民共和國水下文物保護管理條例》修訂實施座談會，做好普法宣傳解讀。開展國家文物局權責基礎清單編制工作，推進依法行政。落實中央“放管服”改革和證照分離、涉企經營許可事項告知承諾制度改革有關要求，繼續推進文物領域相關改革。

9. 積極推動印發和落實《讓文物活起來 擴大中華文化國際影響力的實施意見》。會同有關部門加強中外文明比較研究與國際推廣傳播，構建中國文物全球文明夥伴網絡。

10. 加強文物督察和執法檢查。出臺文物行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核、文物行政執法與刑事司法銜接等制度，啟動文物行政執法專項檢查。開展文物遙感督察和執法監測，督察督辦重大文物違法案件。受理文物違法舉報線索，規範舉報流程。

11. 深化文物資源資産保護管理。推進歷史文化遺産資源資産管理制度建設，會同財政部出臺《國有文物資源資産管理暫行辦法》。繼續深入推進文物保護管理納入國土空間規劃工作，積極配合自然資源部編制《全國國土空間規劃綱要》，持續開展文物大數據庫建設。研究出臺低級別文物保護管理總體指導意見。

12. 激發博物館創新活力。推動出臺並落實《關於博物館改革發展的指導意見》，進一步優化博物館體系佈局，更好地服務於國家經濟社會發展大局。

13. 優化社會文物管理服務。在上海推進社會文物管理綜合改革試點。籌辦首屆中國（上海）國際文物藝術品交易博覽會。研究制定規範和促進網絡文物拍賣的政策文件，加強文物市場信用體系建設。指導擴大文物鑒定公益諮詢服務覆蓋範圍，遴選第三批涉案文物鑒定評估機構，推動制定文物鑒定職業資格管理制度文件。完善文物出境審核標準體系，加強文物進出境監管。修訂《依法沒收、追繳文物的移交辦法》。

14. 加強文博機構隊伍建設。積極推進國家和地方文物部門機構隊伍建設，進一步充實工作力量。繼續推進職業資格管理制度建設工作。推進實施新時代文物人才建設工程，加大文物人才工作力度。加強文物保護職業教育工作，舉辦第二屆文物修復技能競賽。積極為局直屬單位改革發展爭取政策支持，完善局直屬事業單位落實高層次人才收入分配激勵機制。

三、穩步提升文物基礎和重點工作管理效能

15. 強化文物安全管理。編制實施文物平安工程規劃，加強文物安全基礎信息管理和防護設施建設。協調全國文物安全工作部際聯席會議成員單位，持續部署打擊文物犯罪和火災隱患整治行動，督辦重大火災文物安全事故，督促落實文物安全責任。

16. 做好石窟寺保護利用工作。落實好國辦《關於加強石窟寺保護利用工作的指導意見》精神，編制石窟寺保護利用、考古專項規劃，分類實施石窟寺保護重大工程，推行石窟寺安全直接責任人公示公告制度，啟動石窟寺保護關鍵技術研究項目。

17. 加強文物保護工程管理。推進文物保護工程全流程管理，加強備案監管。推動文物建築預防性保護。

18. 推進世界文化遺産申報和管理。做好聯合國教科文組織第44屆世界遺産委員會會議、絲綢之路跨國申遺第七次國際協調會議相關工作。全力做好“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺工作。繼續做好普洱景邁山古茶林文化景觀、北京中軸線等申遺潛力項目培育。

19. 完善博物館管理監督。建立博物館年報制度。完善博物館領域標準規範體系。強化意識形態領域風險防控，印發規範博物館出境展覽審批工作相關文件。部署建立常態化“雙隨機一公開”檢查機制。修訂國家一二三級博物館運行評估指標，指導中國博物館協會啟動運行評估工作。指導中國博物館協會等單位舉辦第九屆中國博物館及相關産品與技術博覽會。做好國際博物館協會藏品保護委員會第19屆大會相關工作。

20. 促進文物合理利用和社會共享。持續推進國家文物保護利用示範區創建工作，完善制度設計和配套措施，適時啟動新一輪創建申請。繼續做好長城、大運河、長征、黃河文物保護利用各項工作，協同推進國家文化公園建設。推動“中華文明探源工程”研究成果挖掘和宣傳工作，支持中國仰韶文化發現一百週年紀念活動。舉辦文化和自然遺産日主場城市和國際博物館日中國主會場活動。

21. 加強革命文物保護利用。推動召開全國革命文物工作會議。公佈第一批全國革命文物名錄，編製革命文物保護利用片區工作規劃，建成全國革命文物資源保護管理平臺。推介革命舊址保護利用優秀案例。

22. 加大流失文物追索返還工作力度。加強國際文物市場監測，推進海外中國文物調查和數據資源整理，重點開展敦煌流失文物數字化回歸，科學布設流失文物追索返還研究基地。爭取追索更多流失文物回歸祖國。

四、不斷擴大中華文化國際影響力

23. 持續深化文化遺産國際合作。務實推進“亞洲文化遺産保護行動”，召開亞洲文化遺産保護對話會，發起成立“亞洲文化遺産保護聯盟”。擴大政府間文化遺産部門合作協議覆蓋國家，系統推進文物援外、歷史古跡保護修復、聯合考古、展覽交流等各領域合作。與聯合國教科文組織合作起草防止和打擊文化財産非法販運示範法，組織2021年度“打擊非法販運文化財産國際日”中國主場活動，繼續加強國際組織人才推送力度。

24. 持續加強對港澳臺地區交流合作。穩步推進與港澳臺地區機制性交流合作項目，增強文化認同和民族認同。舉辦第四屆內地與港澳中學生文化遺産暑期課堂，組織赴香港“文化遺産校園行”活動。鞏固與香港合作打擊文物走私和犯罪機制，建立與澳門在打擊文物走私和犯罪方面的務實合作。舉辦第七屆台灣教師中華文化研習營、第十屆海峽兩岸文化遺産保護論壇、赴臺“長路相貫——茶馬古道文物展”。

五、全面增強文物工作支撐保障能力

25. 加強科技創新工作。組織召開全國文物科技工作會議。推動發佈“十四五”文物科技創新專項規劃，完成國家重點研發計劃方向布設。深入開展“互聯網+中華文明”行動計劃，拓展跨界融合項目。

26. 提升新聞宣傳工作。持續推進中華文物全媒體傳播計劃。開展文物重點工作新聞發佈，組織文物保護看基層、世遺之美等主題宣傳活動，推出《如果國寶會説話》第4季。壓實意識形態宣傳陣地管理責任，健全完善文物重大輿情應對機制。

27. 加強財政保障和重大項目建設。出臺《關於加強文物保護資金管理、提升資金使用效益的通知》和文物領域購買服務指導性目錄。推進文物保護專項資金預算績效全過程管理，加強事中事後監管和內控審計工作制度性建設。重點保障石窟寺、考古、數字化、革命文物和文博機構剛性資金需求，完善文物保護設施建設規劃資金需求，推進國家文化遺産科創中心項目建設。

28. 加強機關管理能力和作風建設。加強作風建設，堅決防止出現官僚主義、形式主義等“四風”問題，不斷提振機關幹部士氣。加強機關管理服務能力建設，加強公文質量監管，強化重大事項協同推進和跟蹤督辦，完善疫情防控工作機制；提升政務服務信息化水平，優化國家文物局綜合行政管理平臺，推進建立文物登錄製度，推動文物資源大數據庫建設。（文宣）