以加快建設交通強國為統領 著力推進交通運輸治理現代化

2021年是中國共産黨成立100週年，也是加快建設交通強國和“十四五”開局之年。全國交通運輸工作會議強調，要按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快建設交通強國。

治理體系和治理能力是國家制度及其執行能力的集中體現，是事關國家發展戰略的重大政治命題。黨的十九屆五中全會把國家治理體系和治理能力現代化作為經濟社會發展的重要方面，明確要求加強國家治理體系和治理能力現代化建設，到2025年實現國家治理效能得到新提升，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性産業和重要的服務性行業，必須錨定國家治理現代化目標，不斷提升交通運輸現代治理能力和水平，為加快建設交通強國夯實重要基礎，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

深刻領會交通運輸治理現代化對加快建設交通強國的重要意義

交通運輸點多、線長、面廣，涉及經濟社會發展方方面面，與人民生活息息相關，良好的治理效能不僅是確保行業快速健康發展的堅實支撐，也是應對各類矛盾和風險的基礎保障。多年來，交通運輸行業始終圍繞服務國家戰略實施、服務經濟社會發展、服務民生改善，不斷加強制度建設、提升治理能力，在不同歷史時期提出了“有河大家走船、有路大家走車”“三主一支持”“貸款修路、收費還貸”等一系列行之有效的治理舉措，初步建立了相對完備、運行有效的行業制度，為推進交通運輸治理現代化打下了堅實基礎，也為我國成為“交通大國”提供了有力保障。

同時也要看到，與人民美好生活的需要、加快建設交通強國等要求相比，交通運輸治理仍存在一些問題和不足，特別是新冠肺炎疫情以來暴露出的短板弱項，亟待破解和完善。面對國內外環境的深刻變化、面對不斷增多的風險挑戰，必須對標對表加快建設交通強國要求，繼續深化交通運輸各領域、各方面改革，持續推進交通運輸治理現代化，不斷用制度優勢築牢交通運輸高質量發展的根基，確保行業發展行穩致遠。

準確把握推進交通運輸治理現代化的新要求

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，交通運輸治理現代化面臨新的更高要求，也呈現出一些新趨勢新特徵。

一是更加注重戰略性。黨中央把加快建設交通強國上升為國家戰略，要求交通運輸治理必須跳出行業，更多立足全球視角和經濟社會發展大局，形成更加契合國家頂層設計和戰略定位的行業治理格局。

二是更加注重整體性。交通運輸基礎設施網絡化、運輸服務一體化的特徵日益凸顯，政府、市場、社會共治的格局逐漸形成，未來行業治理的系統性、整體性、協同性將進一步加強，急需加快形成跨領域、跨區域、全要素、全流程的交通運輸治理格局。

三是更加注重創新性。交通運輸是新技術應用、新業態發展的重要領域，未來行業治理要更多應用數字化、網絡化監管手段，不斷提升治理的精準性、時效性、多樣性。

四是更加注重穩定性。面對複雜嚴峻的國內外形勢，未來行業治理將不斷接受考驗，必須打造結構穩定、機制靈活、反應迅速的交通運輸現代治理模式，不斷增強治理的可靠性、穩定性、適應性。

以系統觀念推動交通運輸治理現代化

推進交通運輸治理現代化是一項長期的戰略任務，也是當前的重點工作，要以加快建設交通強國為統領，堅持系統觀念，聚焦治理中的短板弱項，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，著力推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續發力、久久為功。

一是聚焦治理體系，在制度設計上下功夫。完善綜合交通運輸職能體系，促進跨區域、跨層級、跨運輸方式的交通運輸管理體制機制深度融合。健全綜合交通法規體系，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域“龍頭法”和配套法規制修訂。構建交通運輸高質量發展制度體系，形成高標準的戰略體系、規劃體系、指標體系、政策體系、標準體系、統計體系等。

二是聚焦治理主體，在多方共治上下功夫。培育“有活力”的市場主體，加快形成統一開放的交通運輸市場，促進要素自由流動，保障各類市場主體公平競爭。打造“有作為”的政府部門，深化交通運輸“放管服”改革，建設法治型、創新型、服務型政府部門。形成“有參與感”的社會協同共治體系，完善公眾參與交通治理渠道，健全交通運輸公共監督機制。

三是聚焦治理模式，在新舊融合上下功夫。統籌存量和增量，推動傳統和新型交通基礎設施融合發展。統籌新舊業態發展，加快傳統業態轉型升級，強化新業態規範治理。統籌各類要素資源，完善土地、資本、勞動力等傳統要素和技術、數據等新要素配置機制，提高全要素生産率水平。

四是聚焦治理領域，在跨界協同上下功夫。注重國內外銜接，深度參與國際治理，堅定實施擴大內需戰略，打造自主可控、安全可靠的現代物流供應鏈體系，實踐構建新發展格局。注重跨區域銜接，圍繞區域協調發展、城市群都市圈發展等，形成網絡化、一體化、全鏈條、全週期建管養運模式。注重跨方式銜接，構建系統完備、科學規範、運行有效的綜合交通運輸制度體系。

（吳春耕 交通運輸部政策研究室主任）